馬　力

學(xué)習(xí)實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成合力的過程，本人在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀后，認(rèn)識(shí)到科學(xué)教育發(fā)展觀是關(guān)系到教育發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，它不僅包含要發(fā)展教育，而且包含為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。當(dāng)前，義務(wù)教育的鞏固提高、素質(zhì)教育的推進(jìn)困擾重重，而主要原因是現(xiàn)行的教育督導(dǎo)體制極為不完善。因此，必須創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，確?；A(chǔ)教育健康和諧發(fā)展。

一、存在問題

主要表現(xiàn)在普及義務(wù)教育與提高教學(xué)質(zhì)量、對(duì)智育事實(shí)上的偏重與全面推進(jìn)素質(zhì)教育上難于找到契合點(diǎn)，加上某些政策導(dǎo)向的不確定性、評(píng)價(jià)機(jī)制和執(zhí)行力缺失及急功近利的浮躁心理等因素影響而變得不可調(diào)和，造成從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端，顧此失彼。較明顯的表現(xiàn)為：

(一)學(xué)生輟學(xué)率回升?！捌站拧?“兩基”)通過國家督導(dǎo)驗(yàn)收后，高壓態(tài)勢消失，普九工作隨著人們熱情、干勁的衰減而逐步松懈。政府強(qiáng)調(diào)中心工作，如計(jì)生、村村通公路、新農(nóng)村建設(shè)等，經(jīng)常抽調(diào)教師參加，淡出“普九”的政府行為；而學(xué)校甚至教育行政主管部門則認(rèn)為學(xué)生“進(jìn)得來”是政府的事，加上“留得住”方法單一，導(dǎo)致“控輟保學(xué)”工作成為鞏固提高“普九”的軟肋。如某縣23所初中2008--2009學(xué)年度上學(xué)期就有12所學(xué)生輟學(xué)率超過3％，其中某所山區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)率就達(dá)11.25％。

(二)重點(diǎn)?；蛑攸c(diǎn)班(尖子班、快班)重又抬頭?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第22條規(guī)定“義務(wù)教育階段不允許舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班”，這是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)之和諧教育的硬性要求。竊以為其涵義有二：一是逐步淡化“一卷定終生”的片面追求升學(xué)率的極端傾向，實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心全面健康和諧發(fā)展，無論上世紀(jì)九十年代爭論和關(guān)注的焦點(diǎn)是學(xué)生的“減負(fù)”，還是本世紀(jì)初教育熱門的“推進(jìn)素質(zhì)教育”、“新課改”等話題，無一不是圍繞改革“以分?jǐn)?shù)定終生”為特質(zhì)的傳統(tǒng)教育的內(nèi)容、方法和方式。二是“普九”實(shí)質(zhì)上也就是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡覆蓋，消除區(qū)域教育發(fā)展的差別，達(dá)到教育公平。而在義教階段舉辦重點(diǎn)校(班)的做法人為地將優(yōu)質(zhì)教育資源擠占，把均衡變?yōu)槭Ш?，把公平變成不公平，把全面變成片面，由此引發(fā)師資和生源的惡性競爭，也由此滋生教育腐敗，破壞了正常的教育教學(xué)秩序。“普九”攻堅(jiān)期間，懾于高壓態(tài)勢，原本猖獗的重點(diǎn)校或重點(diǎn)班(尖子班、快班)被迫進(jìn)入“冬眠”。但是“普九”攻堅(jiān)告一段落，這些“普九”中避諱言談或閃爍其辭的話題卻又漸漸明朗起來。舉辦老師選調(diào)競聘，其真正目的是為重點(diǎn)校選拔優(yōu)秀或骨干；舉行小學(xué)畢業(yè)水平測試，主要目的是為重點(diǎn)初中篩選“優(yōu)秀生”，由此又引發(fā)搶生源的違規(guī)行為，造成一些學(xué)校吃不飽，個(gè)別學(xué)校爆滿。一些“普通”學(xué)校因優(yōu)秀生源流失而意冷心灰，而一些學(xué)校則絞盡腦汁在“培優(yōu)”上出“狠招”——即辦所謂的“尖子班”或“快班”。縣里下文要規(guī)范招生和依法辦學(xué)，但因重點(diǎn)校班事實(shí)上的存在和領(lǐng)導(dǎo)的姑息遷就，造成年年規(guī)范、年年犯規(guī)。

(三)片面追求“平均分”及升學(xué)率大有死灰復(fù)燃之勢。某縣參加中考的考生與鄰縣相當(dāng)，但考分上重點(diǎn)高中線的考生人數(shù)卻不到鄰縣的三分之一，在分析原因時(shí)，教研部門沒有全面反省工作的失誤，而是把責(zé)任歸咎于“普九”攻堅(jiān)上，而新一屆領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，當(dāng)前的工作重心是“死抓教學(xué)質(zhì)量”，于是乎，“三考表彰”沉寂多年后又在大會(huì)小會(huì)上提出(當(dāng)然公開“表彰會(huì)”的名稱是“教育質(zhì)量表彰會(huì)”)。學(xué)校呢，開始疏于鞏固“普九”的硬“五率”，疏于教育“過程”管理，而將關(guān)注的目光盯在教學(xué)的這一“結(jié)果”上。國家規(guī)定的課程計(jì)劃打折扣，體美、勞技等課程任意擠占，素質(zhì)教育得不到保證。成績差的學(xué)生勸退(轉(zhuǎn))或想辦法“創(chuàng)造條件”讓他(她)自己走人，不來學(xué)校的，也不再去家訪動(dòng)員，置國家法律法規(guī)于不顧。學(xué)生則從小學(xué)高年級(jí)就開始上自修，初中從初二起就利用節(jié)假日開始“漫長”的補(bǔ)課或趕課。這些急功近利的浮躁心態(tài)使學(xué)校管理手段單一或不依法辦學(xué)，加上學(xué)生厭學(xué)，使一部分學(xué)生重又流向社會(huì)。且各屆行政主管部門班子決策的指導(dǎo)思想、工作重心缺乏連續(xù)性，對(duì)國家政策法規(guī)的漠視及執(zhí)行力的缺失，浮躁短視的政績觀，最終還是跳不出片面追求“平均分”及升學(xué)率這一“如來佛”的怪圈。

二、對(duì)策建議

如前所述，如果我們將“普九”的鞏固提高與教學(xué)質(zhì)量的提高，將推進(jìn)素質(zhì)教育與片面追求升學(xué)率的功利性相對(duì)立，顯然是違背國家意志的。要從根本上解決依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)行為的問題，確?；A(chǔ)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為必須要針對(duì)時(shí)弊狠下猛藥——?jiǎng)?chuàng)新教育督導(dǎo)的長效機(jī)制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。唯有教育督導(dǎo)機(jī)制的“創(chuàng)新”，才可能打開基礎(chǔ)教育發(fā)展的新局面。

(一)加強(qiáng)督導(dǎo)工作，樹立督政權(quán)威，切實(shí)落實(shí)教育的政府行為。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用突顯，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位成為黨和政府必然的抉擇。辦教育的主體是政府，發(fā)展教育成為政府責(zé)無旁貸的行為。但是，由于歷史原因和人們經(jīng)久形成的思維慣勢，要把教育真正作為政府的一項(xiàng)實(shí)事切實(shí)加以落實(shí)，往往“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。作為一項(xiàng)政府工作，教育作為“長期投資”，其成效往往不如工農(nóng)林等“短平快”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)那樣可以預(yù)期，進(jìn)而為官員任期考核或?qū)脻M升遷創(chuàng)造“平臺(tái)”。因此，各級(jí)黨委、政府須加強(qiáng)教育督政工作，把教育工作績效作為政績的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容來評(píng)價(jià)、考核官員工作水平和能力，突顯教育督政在一屆政府任期工作考核中的權(quán)威性。這樣才能確?！皟苫钡牧夹园l(fā)展，鞏固教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，才能保證教育工作作為政府的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)拓展自主靈活、反應(yīng)快捷的教育督導(dǎo)信息反饋渠道，將教育督導(dǎo)工作常規(guī)化，并以此作為科學(xué)反映各地教育發(fā)展水平現(xiàn)狀的最終途徑。將教育督導(dǎo)制度化、經(jīng)?；⒒鶎踊?，無形中形成一種震懾力，從源頭上遏制虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象。同時(shí)通過督導(dǎo)渠道獲取的反映基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的信息數(shù)據(jù)資料更為真實(shí)、縝密、客觀，將人為因素降到最低限度，使政府決策更科學(xué)。

(三)強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作的針對(duì)性、時(shí)效性。工作重心要適時(shí)調(diào)整、應(yīng)時(shí)而變、主動(dòng)出擊，擔(dān)當(dāng)好規(guī)范辦學(xué)“舵手”，引領(lǐng)教育大方向。上至大政方針的宏觀把握，下至教育教學(xué)具體環(huán)節(jié)的介入，教育督導(dǎo)要隨形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整工作重點(diǎn)，適時(shí)采取措施對(duì)當(dāng)前群眾最為關(guān)注的涉及千家萬戶切身利益的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和監(jiān)控，對(duì)政府容易忽視、學(xué)校容易觸犯的敏感問題進(jìn)行經(jīng)常性的警示，變“救火型”為“防范型”，積極探索規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的有效途徑，避

免辦學(xué)方針在具體執(zhí)行中發(fā)生偏移。尤其對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育過程中存在的問題，如隨意刪減課程增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、體罰或變相體罰學(xué)生、追求升學(xué)率等“三難”問題(難以發(fā)現(xiàn)、難以制止、難以規(guī)范)及時(shí)采取對(duì)策，發(fā)揮督學(xué)職能作用，切實(shí)予以糾正，不任其泛濫和侵蝕教育健康軀體，確保素質(zhì)教育深入推進(jìn)。

(四)實(shí)行教育督導(dǎo)“分區(qū)負(fù)責(zé)”制，構(gòu)建教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)校教育督導(dǎo)“無縫隙對(duì)接”。要因地制宜，不守陳規(guī)，大膽改革創(chuàng)新，將督導(dǎo)工作延伸到基層學(xué)校?？砂葱姓^(qū)劃、地理位置或教育資源分布，將轄區(qū)分為若干個(gè)教育督導(dǎo)工作責(zé)任區(qū)(片)，制定并落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)職責(zé)、考核辦法、評(píng)價(jià)方案，層層落實(shí)教育督導(dǎo)責(zé)任，將督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行月報(bào)告和限期整改跟蹤制度，使督導(dǎo)工作扎根基層、面上一線、深入人心，著重解決“三難”問題，遏制不規(guī)范辦學(xué)行為，營造良好的辦學(xué)氛圍，凈化辦學(xué)環(huán)境，確保教育健康有序發(fā)展。

(五)建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。我們知道教育督導(dǎo)對(duì)監(jiān)督、檢查和評(píng)估本級(jí)政府的有關(guān)部門及下級(jí)政府貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)范學(xué)校管理，嚴(yán)格依法治校，提高教育效益等方面具有重要的作用。在國外尤其是西方國家的教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)教育工作具有絕對(duì)的權(quán)威與權(quán)力，我們各級(jí)政府雖然設(shè)有教育督導(dǎo)室，但沒有那么高的權(quán)威和權(quán)力，一方面他們不敢督政，另一方面他們也不能督學(xué)，只能說是政府的一種象征或點(diǎn)綴，絕大部分工作都在被動(dòng)執(zhí)行政府的指令，大部分時(shí)間似乎都在閑著。由于教育督導(dǎo)職能的弱化，督導(dǎo)的不到位，因此政府的辦學(xué)行為和學(xué)校的管理常常出現(xiàn)這樣那樣的偏差。鑒于此，建立一支業(yè)務(wù)力強(qiáng)的督導(dǎo)隊(duì)伍刻不容緩。我們應(yīng)參照西方國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員配備方面應(yīng)有所創(chuàng)新，人員數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，滿足實(shí)行督導(dǎo)責(zé)任制后人力的需要。督導(dǎo)隊(duì)伍主要以資歷較深、政策水平高、諳熟教育規(guī)律、在當(dāng)?shù)亟逃缬幸欢ㄍ慕逃屑?領(lǐng)導(dǎo)、老師)為主，也要注重培養(yǎng)督導(dǎo)隊(duì)伍中的中青年骨干。各基層、學(xué)校的責(zé)任督學(xué)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型?、?zé)任心強(qiáng)的退休教師或校長擔(dān)當(dāng)，政府按月發(fā)給一定標(biāo)準(zhǔn)的督學(xué)補(bǔ)貼，同時(shí)注重提高督學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化督學(xué)的培訓(xùn)培養(yǎng)，并且要護(hù)其尊、樹其威、給其權(quán)。

(六)落實(shí)教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。政府每年將督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證教育督導(dǎo)的經(jīng)常性投入，確保教育督導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(責(zé)編林劍)