胡正奎　王一潔

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，高校學(xué)生的質(zhì)疑精神和批判能力大大增強(qiáng)，使得高校思想政治工作的難度與日俱增。對(duì)此，要樹立以學(xué)生為本的理念，最大限度地尋求學(xué)校和學(xué)生的利益平衡，以維護(hù)學(xué)生根本利益為基礎(chǔ)，以公平和正義為前提，堅(jiān)持德育和法治相結(jié)合的原則，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想政治工作之路。

【關(guān)鍵詞】思想政治 德法相濟(jì) 正當(dāng)性

高校思想政治工作的“逆反怪圈”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校辦學(xué)條件有了很大程度的改善。然而，高校學(xué)生管理者卻普遍有一個(gè)共同的感受，即現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作難度在與日俱增。具體表現(xiàn)為：在規(guī)章制度的執(zhí)行方面，學(xué)生由原來的全面遵守執(zhí)行改變?yōu)閷じ鶈枔?jù)；在學(xué)生處分方面，學(xué)生由原來的懷著畏懼心理并完全接受改變?yōu)閷?duì)抗分辨，甚至申訴控告；在學(xué)術(shù)水平認(rèn)定方面，由原來對(duì)教師的論文評(píng)價(jià)、課程設(shè)計(jì)水平的認(rèn)定確信無疑，改變?yōu)閷?duì)教師一人的思維和能力能否代表客觀評(píng)判的質(zhì)疑；在對(duì)教師的態(tài)度方面，由原來的“為師是從”、“為言是從”轉(zhuǎn)變?yōu)槠降冉涣?，敢于疑問，敢于拒絕。凡此種種，加大了高校思想政治工作者的工作難度，出現(xiàn)了在做學(xué)生工作時(shí)常陷于被動(dòng)甚至學(xué)校成為被告的情況。例如，有些高校發(fā)生的學(xué)生因?yàn)楸婚_除學(xué)籍或?qū)W校不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而將學(xué)校告上法庭，與母校對(duì)簿公堂的現(xiàn)象。

對(duì)于這種情況，要站在辯證的、客觀的層面去審視和分析。要看到，在新形勢(shì)下，有必要賦予現(xiàn)代高校思想政治工作新的內(nèi)涵。高校管理者要積極順應(yīng)形勢(shì)的變化，讓思想政治工作內(nèi)容、機(jī)制和手段反映環(huán)境變化的特點(diǎn)和要求。

出現(xiàn)“怪圈”的原因

客觀形勢(shì)變遷。近些年來，隨著高校改革的逐步深入，學(xué)校的民主風(fēng)氣日漸濃厚，民主法治觀念深入人心，大學(xué)生法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理等問題需要進(jìn)一步的探索。如何在幫助學(xué)生解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好他們的思想教育工作，也需要深入地思考。這些現(xiàn)實(shí)問題給傳統(tǒng)的高校思想政治工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。

教育法制不完善。目前，我國(guó)教育法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還仍然很不完善，具體表現(xiàn)為：現(xiàn)行關(guān)于高等教育的法律法規(guī)某些規(guī)定失之偏頗，過于強(qiáng)調(diào)高校的權(quán)力，忽視對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)；缺乏法制監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部自我約束機(jī)制尚不健全，虛假招生宣傳及不履行辦學(xué)承諾、不同程度侵害學(xué)生權(quán)益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；學(xué)生管理中還存在依靠行政管理手段為主、有法不依的情況。

學(xué)生申訴制度存在缺陷。教育部2005年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，確立了高校學(xué)生申訴制度。但該制度還存在諸多不完善之處。首先，申訴機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置存在缺陷。如何組織學(xué)生申訴處理委員會(huì)，各類組成人員在委員會(huì)中占多大比例，都未有明細(xì)的規(guī)定。其次，申訴程序缺乏公正性，申訴委員會(huì)受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，容易偏袒學(xué)校一方，不能充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。最后，申訴制度缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的制衡。

以學(xué)生為本，德法相濟(jì)，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的正當(dāng)性

做到以學(xué)生為本，德法相濟(jì)，首先需要厘清學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系，這是在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的基本依據(jù)。學(xué)生和高校之間存在三種法律關(guān)系。首先，他們形成憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學(xué)校代表國(guó)家滿足學(xué)生受教育的要求。學(xué)生是憲法規(guī)定的權(quán)利主體，而高校是滿足其要求的義務(wù)主體。其次，學(xué)生是高校管理中的相對(duì)人，相對(duì)人就應(yīng)當(dāng)有相對(duì)人的一系列權(quán)利，這個(gè)關(guān)系叫做行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系包含如下含義：第一，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的合法管理，而不具有服從不合法管理的義務(wù)；第二，在自由領(lǐng)域，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理具有排拒能力，學(xué)校公共權(quán)力要介入學(xué)生自由領(lǐng)域，學(xué)生具有排斥和拒絕的權(quán)利，如學(xué)生私生活、人身自由、通信自由等都屬于學(xué)生的自由領(lǐng)域；第三，學(xué)生對(duì)學(xué)校形成請(qǐng)求關(guān)系，該請(qǐng)求應(yīng)該在法律允許之內(nèi)給予滿足，比如學(xué)生有權(quán)在符合條件的情況下請(qǐng)求獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、榮譽(yù)稱號(hào)、學(xué)位證書、畢業(yè)證書等一系列權(quán)利，這種權(quán)利學(xué)校不能漠視，要盡一切努力予以滿足；第四，學(xué)生和學(xué)校之間形成民事法律關(guān)系，在民事法律關(guān)系里面，學(xué)生是百分之百的主體，因?yàn)樵谶@方面學(xué)生的權(quán)利和校長(zhǎng)的權(quán)利完全平等，民事法律的特點(diǎn)就是主體和主體之間必須平等。

以學(xué)生為本，德法相濟(jì)，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的有效途徑

清理與上位法律原則相悖的規(guī)章管理制度。德法相濟(jì)，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想，主要是指學(xué)校管理學(xué)生的行為必須符合法的規(guī)則與法的精神。清理校紀(jì)校規(guī)，以保證其與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。

成立公正的學(xué)生申訴委員會(huì)。針對(duì)學(xué)生申訴制度的缺陷，成立更為公正的學(xué)生申訴委員會(huì)。委員會(huì)成員的構(gòu)成遵循回避原則，即原學(xué)生糾紛處理單位和負(fù)責(zé)人員不得進(jìn)入申訴委員會(huì)名單，以保證申訴結(jié)果的客觀性、公正性、權(quán)威性。申訴委員會(huì)受理申訴要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序，并要求“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)生管理的全過程，以保證學(xué)生管理工作長(zhǎng)期按照法治的理念實(shí)施，這是德法相濟(jì)的必然要求。

成立學(xué)術(shù)仲裁委員會(huì)，受理學(xué)生學(xué)術(shù)糾紛。高校極易與學(xué)生產(chǎn)生學(xué)術(shù)上的糾紛，如學(xué)生考試成績(jī)、學(xué)位（畢業(yè)）論文專業(yè)水平、畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)的評(píng)定等引起的糾紛。學(xué)術(shù)自由是高校環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)，缺失了這個(gè)特點(diǎn)，就難以稱之為高等學(xué)校。但任何自由都有一定限度，沒有限制的自由，其法律后果往往就是侵權(quán)。為了讓學(xué)術(shù)糾紛能夠通過正當(dāng)途徑得到更客觀、更權(quán)威的仲裁，應(yīng)設(shè)立學(xué)術(shù)仲裁委員會(huì)。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，聘請(qǐng)行政主管機(jī)關(guān)相關(guān)技術(shù)部門和有關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干等校外專家組成學(xué)術(shù)仲裁委員會(huì)，該委員會(huì)不應(yīng)該有校內(nèi)專家介入，旨在保證仲裁程序和結(jié)果的客觀性。

設(shè)專、兼職學(xué)生權(quán)益法律顧問，負(fù)責(zé)學(xué)生法律問題咨詢。成立學(xué)生權(quán)益法律顧問辦公室，設(shè)在學(xué)校法制工作辦公室或教學(xué)部門法律教研室，負(fù)責(zé)學(xué)生的法律咨詢，提供法律援助服務(wù)。根據(jù)具體情況設(shè)專、兼職學(xué)生權(quán)益法律顧問，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益、調(diào)處學(xué)生糾紛、穩(wěn)定校園秩序、營(yíng)造和諧氛圍等方面發(fā)揮作用。

保障學(xué)生對(duì)學(xué)校管理工作的參與權(quán)。定期召開學(xué)生代表大會(huì)，與學(xué)生切身權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度，如學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)業(yè)考核規(guī)定、違紀(jì)處分規(guī)定、校內(nèi)申訴規(guī)定、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)辦法等都必須在學(xué)代會(huì)上表決通過，否則不能生效實(shí)施。賦予學(xué)生評(píng)價(jià)權(quán)利，如對(duì)教師的評(píng)價(jià)，對(duì)課程的評(píng)價(jià)，對(duì)管理水平的評(píng)價(jià)，對(duì)班主任輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)等等，保障學(xué)生的參與權(quán)是思想政治工作科學(xué)化的表現(xiàn)。（作者分別為湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；河北旅游職業(yè)學(xué)院機(jī)電系黨總支書記）