尹秀峰　張　華

近幾年各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作中，努力探索，積極開拓，取得了可喜的成績；使我們這些農(nóng)村基層工作者工作思路更加清晰，任務更加明確，為今后的工作打下了基礎。當然，工作中的困難還不少，有些還很艱巨。對此我們一要有信心，二要改革創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)工作從來都是在克服困難、解決問題中發(fā)展成長的。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理歷來是經(jīng)管工作的基礎，也是我們的看家本領。早在合作化時期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作就從財務會計管理工作開始起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營管理工作又率先從財務會計的改革突破；90年代初，我們提出的“經(jīng)管工作八項任務”中，財務會計管理又是其中的一項重要工作；農(nóng)業(yè)進入新階段后，經(jīng)管工作“三項管理、三項指導”的格局中，基礎性的工作是“三項管理”，從三項管理來講，土地承包、農(nóng)民負擔實際上都是以財務管理為基礎的。起初農(nóng)民反映最強烈的就是財務混亂的問題?！八那濉敝械摹扒褰?jīng)濟”就是抓財務管理。上世紀80年代末，農(nóng)民負擔問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民負擔問題實際上就是經(jīng)濟問題，是國家、集體、個人之間的利益關系處理問題。所以說農(nóng)民負擔管理從另一個側(cè)面講還是財務管理?，F(xiàn)在土地的問題又冒了出來，土地問題的實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)如何分配的問題。農(nóng)民最重要的權(quán)益是什么，說到底就是經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，最終又涉及到財務問題，反映到財務管理上。所以說財務管理工作是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的看家本領，財務管理工作做好了，就能促進土地承包、農(nóng)民負擔等經(jīng)管工作?；仡櫧?0年的歷程，什么時候財務管理這個基礎穩(wěn)固了，經(jīng)管工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時候這個基礎動搖了，經(jīng)管事業(yè)就受損失。

二、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作是解決當前農(nóng)村矛盾的需要

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了新的進展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復性增長，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入了新的發(fā)展階段。但是我們也應該看到，進入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問題。突出的是土地征占的補償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產(chǎn)、村級債務沉重等問題。這些問題說到底，是如何處理好國家、集體和農(nóng)民利益關系的問題，是在城市化過程中如何維護農(nóng)民和集體合法利益的問題。不妥善解決好這些問題，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展就要受到影響。這些涉及經(jīng)濟利益關系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作上。因此，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理是解決當前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求

十六屆四中全會提出科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實行村務公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領導下行使民主權(quán)利，參與管理社會事務的重要途徑；是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農(nóng)村財務與農(nóng)民群眾的利益息息相關，是廣大農(nóng)民群眾最為關注的一項工作。因此，農(nóng)村集體財務管理工作決不是簡單地算個賬、填個報表的問題，建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度，是搞好村務公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強基層民主建設的要求。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面

加入WTO后，我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程加快，這對我們的工作來講，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。要提高農(nóng)業(yè)的競爭力，十分緊迫的任務就是要盡快把農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建立健全起來，進一步理順經(jīng)濟關系，規(guī)范經(jīng)濟秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場主體是市場經(jīng)濟的基礎，目前，作為農(nóng)村市場經(jīng)濟重要組成部分的社區(qū)集體經(jīng)濟組織，其市場主體的地位還不清晰，這與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理不能及時適應改革發(fā)展的要求有很大關系。我們的工作必須跟上時代的步伐。農(nóng)村集體資產(chǎn)要保值增值，農(nóng)村財務會計制度要與國際接軌，農(nóng)村經(jīng)濟管理手段要實現(xiàn)現(xiàn)代化信息化，集體經(jīng)濟組織要成為獨立完整的市場主體，都需要有規(guī)范的集體資產(chǎn)與財務管理制度作保障。因此，我們要從建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個改革目標出發(fā)，思考和解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的問題。