高 楓

一、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作的憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前,我區(qū)的教育事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。義務(wù)教育繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”之后又有了新的鞏固和提高;職業(yè)教育攻堅(jiān)在全區(qū)全面實(shí)施,高中階段教育逐步協(xié)調(diào)發(fā)展;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到16%,進(jìn)入大眾化發(fā)展新階段。面對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù),教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的改革和發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,面臨著重要的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)黨和國(guó)家高度重視教師工作,為教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向

黨的十七大提出:“要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高教師素質(zhì)。”胡錦濤總書記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)的重要講話中,對(duì)教育發(fā)展提出了“三個(gè)優(yōu)先”,對(duì)教師工作提出了“三個(gè)必須”,對(duì)廣大教師提出了“四點(diǎn)希望”,強(qiáng)調(diào)指出:“必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);必須吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教育工作;必須形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣?！睖丶覍毧偫硎株P(guān)心教師工作,深刻地指出:“教育事業(yè)是人類最崇高的事業(yè),教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)。國(guó)家興衰在于教育,教育好壞在于教師?！痹诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中,強(qiáng)調(diào)年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的教育工作,其中一項(xiàng)就是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度,提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇,中央財(cái)政為此將投入120億元,地方財(cái)政也要增加投入,全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn),鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教?；仡櫧處煿ぷ鞯陌l(fā)展歷程,我們深切地感到,黨和國(guó)家對(duì)教師工作的重視達(dá)到了一個(gè)全新的高度,為我們做好教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作帶來(lái)了機(jī)遇,增添了動(dòng)力,指明了方向。

(二)解決教育發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,對(duì)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作提出了新的更高的要求

目前,我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展到了新的階段,呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征:一是讓孩子“有學(xué)上”的問(wèn)題初步得到解決,“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾。盡管教育的規(guī)模特別是高中階段以上教育的規(guī)模仍然有一定的發(fā)展空間,但從總體上看,今后各級(jí)各類教育的發(fā)展重點(diǎn)都要放在提高質(zhì)量上。二是教育整體發(fā)展水平取得巨大進(jìn)步,但發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較突出。縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距的任務(wù)極為艱巨。三是教育事業(yè)為提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才,但提高技能型人才和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平日益迫切。素質(zhì)教育還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,教育教學(xué)觀念、人才培養(yǎng)方式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法亟待更新,學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力亟待提高。四是人民群眾對(duì)教育的滿意程度不斷提高,但一些人民群眾反映強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍未得到根本解決。比如“擇?！眴?wèn)題、教育亂收費(fèi)問(wèn)題、個(gè)別教師的職業(yè)道德問(wèn)題等等。教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素,在一定意義上說(shuō),提高教育質(zhì)量,核心是教師的作用;推進(jìn)教育均衡發(fā)展,瓶頸在師資配置;全面實(shí)施素質(zhì)教育,關(guān)鍵在教師的素質(zhì);解決“擇校”等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,往往與教師密不可分。因此,在教育事業(yè)發(fā)展的新階段,教師的地位和作用越來(lái)越突出,對(duì)教師提出的要求也越來(lái)越高,必須進(jìn)一步改革教師教育,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),才能推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

(三)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)自身的改革進(jìn)展,為進(jìn)一步推進(jìn)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作注入了新的活力

近年來(lái),我區(qū)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了新的進(jìn)展,為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是中小學(xué)教師培養(yǎng)取得新成效。教師教育基地建設(shè)在探索中積極推進(jìn),師范類院校的建設(shè)得到重視和加強(qiáng),參與教師教育的綜合性大學(xué)不僅數(shù)量增加而且質(zhì)量提高,教師培養(yǎng)模式和課程教學(xué)改革逐步深化,教師教育精品課程建設(shè)力度加大,師范生實(shí)習(xí)支教從無(wú)到有、由點(diǎn)到面逐步展開(kāi),一度淡化弱化教師教育的傾向正在得到有效遏制。二是中小學(xué)教師培訓(xùn)取得新成果。學(xué)歷提高培訓(xùn)和非學(xué)歷全員培訓(xùn)、以“廣西21世紀(jì)園丁工程”為載體的骨干培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng),不僅提高了中小學(xué)教師的整體素質(zhì)和水平,而且初步建立了我區(qū)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍和梯隊(duì);不僅讓廣大教師接受了培訓(xùn),而且還加強(qiáng)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),健全和完善了教師繼續(xù)教育制度。三是中小學(xué)教師管理取得新突破。依法實(shí)施教師資格制度,在西部地區(qū)乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師持證上崗。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”初見(jiàn)成效。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,努力提高教師的地位和待遇,教師職業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是中小學(xué)校長(zhǎng)管理和培訓(xùn)取得新發(fā)展。規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)選拔、任用、考核、交流等方面的管理,中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格證書和提高培訓(xùn)證書制度穩(wěn)步推進(jìn),骨干校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。五是中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn),組織評(píng)估和認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,積極開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校教師和校長(zhǎng)培訓(xùn),為全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)提供了必要的師資保障。

在看到成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到當(dāng)前教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。主要有:一是教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有引起足夠的重視,教師教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制需要進(jìn)一步明確。二是中小學(xué)人事制度改革進(jìn)展緩慢,教師的工作條件和待遇特別是農(nóng)村教師的工作條件和待遇有待進(jìn)一步改善,部分地區(qū)中小學(xué)教師人事管理體制還沒(méi)有完全理順,編制管理不夠規(guī)范,全區(qū)超過(guò)三分之一的縣存在有編不補(bǔ)的現(xiàn)象,有的縣甚至近5年來(lái)沒(méi)有補(bǔ)充新教師。三是中小學(xué)教師的專業(yè)化水平相對(duì)較低,農(nóng)村學(xué)校師資仍然比較薄弱。僅從學(xué)歷水平看,根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)(2008年的全國(guó)數(shù)據(jù)還未公布),全區(qū)小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師比例在全國(guó)排名第26位,在5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中也是最低的;初中本科及以上學(xué)歷教師比例在全國(guó)排名第28位。四是中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。教師的培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育的需求脫節(jié),教師教育的改革滯后于基礎(chǔ)教育的改革;教育專業(yè)課程的比例較低,根據(jù)調(diào)查,我區(qū)師范生的教育專業(yè)課程僅占15%左右,不足一些發(fā)達(dá)國(guó)家的一半,比國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)師范大學(xué)也要低5至6個(gè)百分點(diǎn);教育實(shí)習(xí)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視,不少學(xué)校師范生的教育實(shí)習(xí)流于形式,教師應(yīng)具備的基本功有一年不如一年的現(xiàn)象。教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。五是中等職業(yè)學(xué)校師資數(shù)量不足,質(zhì)量不高,“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年底,全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生師比為27.8∶1,比職教攻堅(jiān)規(guī)定的16∶1的比例要求,差距還比較大。

總之,我們既要牢牢把握教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的機(jī)遇,又要充分估計(jì)各方面帶來(lái)的挑戰(zhàn);既要肯定當(dāng)前的工作成績(jī),又要正視存在的問(wèn)題,增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí),堅(jiān)定信心,鼓足干勁,認(rèn)真做好教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

二、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力開(kāi)創(chuàng)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作新局面

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是黨的十七大作出的重大決定,是全黨政治生活中的一件大事。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),是2009年全區(qū)教育戰(zhàn)線的首要任務(wù),也是全區(qū)教師教育戰(zhàn)線的首要任務(wù)。全區(qū)教師教育戰(zhàn)線要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總體要求,以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,辦好讓人民滿意的教育,服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題,堅(jiān)持突出實(shí)踐特色,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái),做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn),確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效,努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個(gè)新水平,開(kāi)創(chuàng)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作新局面。

(一)貫徹第一要義是發(fā)展的戰(zhàn)略思想,必須把教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)放在教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。教師的發(fā)展,是學(xué)生發(fā)展的前提條件,是學(xué)校發(fā)展的不竭之源,是教育發(fā)展的根本大計(jì)。實(shí)踐證明,教師的質(zhì)量決定著教育的質(zhì)量,教育的差距歸根結(jié)底是教師的差距。因此,必須堅(jiān)持在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;在教育事業(yè)發(fā)展中,把教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對(duì)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作,要優(yōu)先考慮規(guī)劃、優(yōu)先安排投入、優(yōu)先解決困難、優(yōu)先支持發(fā)展。

(二)落實(shí)以人為本的核心理念,必須全心全意依靠教師隊(duì)伍,下大力氣建設(shè)好教師隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。教師是教育工作的主體,他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平如何?他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是否得到充分發(fā)揮?直接影響到教育的效果,影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)。落實(shí)以人為本的核心理念,一方面,必須全心全意依靠教師,尊重教師的地位,尊重教師的勞動(dòng);提高教師特別是農(nóng)村教師的待遇,依法保障教師收入水平;努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障措施;增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力,使教師成為全社會(huì)令人羨慕和尊敬的職業(yè),激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。另一方面,必須下大力氣建設(shè)好教師隊(duì)伍,始終把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位,提高教師的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平;積極深化教師教育改革,不斷提高教師培養(yǎng)質(zhì)量;加大教師培訓(xùn)力度,大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì);推進(jìn)教師人事制度改革,逐步建立以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量為導(dǎo)向的教師資源配置機(jī)制、以公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向的教師遴選機(jī)制、以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制、以愛(ài)崗敬業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新為導(dǎo)向的教師激勵(lì)機(jī)制,為教師脫穎而出、人盡其才創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境,充分發(fā)揮教師的聰明才智和首創(chuàng)精神。

(三)遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,必須推動(dòng)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,在橫向關(guān)系上,要將資格認(rèn)定、錄用聘任、考核獎(jiǎng)懲、教師待遇與培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合;在縱向關(guān)系上,要將教師的職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)相銜接,促進(jìn)教師在整個(gè)職業(yè)生涯中不斷提高專業(yè)化水平。必須從教師隊(duì)伍建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā),把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),作出標(biāo)本兼治的總體設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,比如建立健全教師教育的資質(zhì)認(rèn)證制度、教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制等等。必須堅(jiān)持以專業(yè)化為導(dǎo)向,以農(nóng)村教師和骨干教師為重點(diǎn),分區(qū)規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)教師協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)行分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待不同類別和層次的教師需求,促進(jìn)各級(jí)各類教師協(xié)調(diào)發(fā)展,保證教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性。

(四)掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法,必須正確處理教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作掌握和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法,必須正確處理好以下4個(gè)方面的關(guān)系:

第一,正確處理政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。關(guān)鍵要把握教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家的事業(yè),政府的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)于教師教育和教師資源配置,要借助于市場(chǎng)機(jī)制,打破封閉、促進(jìn)開(kāi)放,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高質(zhì)量。但如果完全聽(tīng)任勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)教師供求關(guān)系和教師資源配置,在當(dāng)前教師教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村教師還缺乏足夠吸引力的情況下,將會(huì)造成師范專業(yè)學(xué)生沒(méi)有學(xué)校愿意培養(yǎng)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校永遠(yuǎn)沒(méi)有高水平教師的嚴(yán)重后果。因此,教師教育和教師資源配置必須以政府為主導(dǎo),不能完全市場(chǎng)化。從國(guó)家層面看,中央已從部屬師范院校開(kāi)始實(shí)行了免費(fèi)師范生教育。我們也要結(jié)合廣西的實(shí)際,探索構(gòu)建自治區(qū)教育主管部門、教師教育機(jī)構(gòu)和市、縣級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)的教師培養(yǎng)新模式,有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)新師資。

第二,正確處理好教師教育繼承與發(fā)展的關(guān)系。近幾年來(lái),我們按照國(guó)家的要求,推進(jìn)教師教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,打破了原有的三級(jí)師范教育體系,這種改革不能全盤否定教師教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們認(rèn)為,教師教育至少有三個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)必須堅(jiān)持,一是小學(xué)、幼兒園教師綜合培養(yǎng)的傳統(tǒng);二是特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)思想的教育;三是特別強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)基本功和專業(yè)技能訓(xùn)練。我們聽(tīng)到一些反映,認(rèn)為現(xiàn)在有的本科、專科層次的小學(xué)教育專業(yè)師范生到小學(xué)任教不如以前的中師生,這可能與沒(méi)有很好地堅(jiān)持綜合培養(yǎng)這個(gè)傳統(tǒng)有關(guān)。所以,我們要堅(jiān)持好的傳統(tǒng),在發(fā)展中好上加好,這是教師教育改革的目標(biāo)。

第三,正確處理教師數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。這對(duì)關(guān)系反映的是教師資源的合理有效配置問(wèn)題。目前,教師資源配置情況主要通過(guò)生師比這一指標(biāo)來(lái)衡量。從教育效率角度看,在一定區(qū)間內(nèi)生師比越高說(shuō)明教師資源利用率越高;從教育質(zhì)量角度看,過(guò)高的生師比意味著教育資源的稀釋。因此,教師資源的有效配置必須堅(jiān)持質(zhì)量與效率的雙重目標(biāo)。目前,我區(qū)中小學(xué)教師的數(shù)量從全區(qū)來(lái)看,是基本滿足教育發(fā)展需要的,但是,由于各地學(xué)生分布不均,用生師比作為核定教師編制的唯一標(biāo)準(zhǔn)不符合各地的情況,造成了農(nóng)村地區(qū)教師實(shí)際不足、城鎮(zhèn)教師相對(duì)過(guò)剩,學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。至于中等職業(yè)學(xué)校教師,無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都還沒(méi)法滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此,我們必須根據(jù)實(shí)際需要,統(tǒng)籌好教師數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系,更加科學(xué)合理地配置教師資源。

第四,正確處理城市與農(nóng)村師資的關(guān)系。我區(qū)擁有近44萬(wàn)的中小學(xué)教師隊(duì)伍,2.75萬(wàn)的中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍,總量上應(yīng)該能夠大體滿足現(xiàn)階段需要。但是,由于種種原因,教師資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。而且由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ),農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,繞不過(guò)結(jié)構(gòu)性矛盾形成的師資“瓶頸”。要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、強(qiáng)校和弱校,以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),合理配置教師資源,有效解決“結(jié)構(gòu)性超缺編”的矛盾,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、緊緊圍繞教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)工作

在自治區(qū)教育廳開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我們根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求,結(jié)合我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,制定了《廣西基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃(2008—2010年)》、《廣西中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃(2008—2010年)》和《廣西高等教育科學(xué)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》。這三個(gè)“計(jì)劃”明確提出了今后幾年教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、基本原則和主要措施,它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,遵循了自治區(qū)黨委、政府的決策部署,順應(yīng)了教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,反映了人民群眾對(duì)教育發(fā)展的新期待。教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)既是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的重要內(nèi)容,也是實(shí)施三年計(jì)劃的重要基礎(chǔ)和根本保障。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我們要緊緊圍繞教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃,重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面的工作。

(一)以優(yōu)化隊(duì)伍為導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)和中小學(xué)教師人事制度改革

將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位,學(xué)習(xí)貫徹新頒發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,加強(qiáng)師德教育,嚴(yán)格師德考核。著力解決教師職業(yè)道德中存在的突出問(wèn)題,比如有的教師只教書不育人,只關(guān)注學(xué)習(xí)好的學(xué)生、不關(guān)注甚至打擊學(xué)習(xí)困難學(xué)生;上課只講一半,課后要求學(xué)生補(bǔ)課,進(jìn)行有償家教等等。要堅(jiān)持師德底線原則,實(shí)行“一票否決”,絕不讓師德敗壞的教師在學(xué)校有立足之地,絕不讓個(gè)別教師因師德敗壞而影響教師隊(duì)伍和教育戰(zhàn)線的形象。依法推進(jìn)教師資格認(rèn)定制度,嚴(yán)把教師“入口關(guān)”,嚴(yán)格程序,講究實(shí)效,充分發(fā)揮教師資格認(rèn)定工作在教師隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理,要按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則,調(diào)整和使用本區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教職工編制,切實(shí)保障編制緊張的學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、接收流動(dòng)人口子女較多的學(xué)校的基本需求,嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制,嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”,長(zhǎng)期聘用代課人員。按照國(guó)家和自治區(qū)的部署,推進(jìn)學(xué)校崗位設(shè)置管理改革,健全績(jī)效工資制度,依法提高教師待遇。積極改善農(nóng)村教師住房條件,一方面,鼓勵(lì)各地借鑒武鳴、南丹等縣的經(jīng)驗(yàn),在城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊建設(shè)教師新村,解決農(nóng)村教師的住房困難問(wèn)題;另一方面,鼓勵(lì)各地借鑒柳州市的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)適度,經(jīng)濟(jì)適用,產(chǎn)權(quán)公有,周轉(zhuǎn)租用的原則,解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校沒(méi)有教師住房或沒(méi)有支教、輪教教師住房的問(wèn)題。進(jìn)一步深化中小學(xué)校職稱制度改革,在評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)上,體現(xiàn)中小學(xué)教師的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性的職業(yè)特點(diǎn),突出教書育人實(shí)績(jī)的導(dǎo)向;在聘用制度上,堅(jiān)持評(píng)聘結(jié)合的改革方向,注重職稱改革與崗位管理、崗位聘用的有機(jī)銜接。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,精心組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,尤其是“特崗計(jì)劃”,要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模,繼續(xù)完善政策和措施,切實(shí)加強(qiáng)特崗教師的管理,做好服務(wù)期滿特崗教師的考核轉(zhuǎn)崗工作。建立健全城鄉(xiāng)教師支教、輪教制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。

在這里要特別強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,中小學(xué)人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)施好義務(wù)教育績(jī)效工資制度。在工作中一定要把握好以下幾點(diǎn):第一,這是一件好事、大事,對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,我們一定要把它辦好。第二,這件事政策性很強(qiáng),一定要吃透國(guó)家和自治區(qū)的政策和要求,按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署,深入調(diào)研,做好準(zhǔn)備,穩(wěn)妥推進(jìn)。第三,教育部門要積極配合相關(guān)部門做好具體實(shí)施方案的制訂和實(shí)施工作,要以此為契機(jī)積極推進(jìn)學(xué)校崗位設(shè)置和管理。第四,要積極應(yīng)對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中可能遇到的困難和問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和艱巨性,深入細(xì)致做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作,做好教師思想政治工作,維護(hù)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(二)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,進(jìn)一步提高中小學(xué)教師培養(yǎng)質(zhì)量

更加重視和加強(qiáng)教師教育基地建設(shè)。堅(jiān)持師范院校在教師教育體系中主陣地的地位,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的綜合性大學(xué)、綜合性學(xué)院或單科性學(xué)院參與教師教育。師范院校必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范性,這是這些院校的優(yōu)勢(shì)、特色和立校之本。強(qiáng)調(diào)師范性,不是說(shuō)不能辦非師范專業(yè),但辦非師范專業(yè)也是為了強(qiáng)化和深化師范專業(yè)。鼓勵(lì)非師范院校參與教師教育意味著教師教育的開(kāi)放,但開(kāi)放并不意味著低水平,要通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估,認(rèn)定非師范院校參與教師教育的資格。凡是納入教師教育基地的院校,都要將學(xué)校最好的資源用于教師教育,學(xué)校辦學(xué)主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)教師教育基地建設(shè)的投入,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平。各教師教育基地要?jiǎng)?chuàng)新教師培養(yǎng)模式,面向基礎(chǔ)教育的實(shí)際需要,調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),增加教育專業(yè)課程比例,優(yōu)化課程內(nèi)容,變革教學(xué)手段和方法。要加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié),廣泛開(kāi)展師范生實(shí)習(xí)支教,改進(jìn)教育實(shí)踐內(nèi)容和方法,特別不能放松師范生基本功的訓(xùn)練。加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度,采取切實(shí)有效的措施,鼓勵(lì)擔(dān)任教育專業(yè)課程教學(xué)的教師深入基層學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究和教育教學(xué)實(shí)踐,吸引中小學(xué)教學(xué)一線的優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)參與師范生的教學(xué)和指導(dǎo)。支持教師教育基地與有條件的市、縣共建教師教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),探索實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度,通過(guò)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)方式,為中小學(xué)校培養(yǎng)合格師資。

(三)以農(nóng)村教師和骨干教師為重點(diǎn),進(jìn)一步提高教師培訓(xùn)水平

各地要進(jìn)一步重視教師培訓(xùn)工作,根據(jù)新時(shí)期教育改革發(fā)展總體目標(biāo)和要求,緊緊圍繞實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革,以提高教師專業(yè)化水平和教育教學(xué)實(shí)際能力為根本目的,以農(nóng)村教師和骨干教師為重點(diǎn),組織開(kāi)展新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)。要按照“學(xué)用一致、學(xué)以致用”的原則,有計(jì)劃地選派和鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提高培訓(xùn),進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷水平,特別要提高高學(xué)歷教師的占有比例。按照國(guó)家的總體要求,大力發(fā)展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn),依托廣西區(qū)域性教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。從教師培訓(xùn)新周期開(kāi)始,自治區(qū)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好農(nóng)村骨干教師培訓(xùn),通過(guò)兩到三年的努力,初步建立起農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師隊(duì)伍;各市按照一定的比例重點(diǎn)組織本市的骨干教師培訓(xùn);各縣(市、區(qū))要管好用好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),抓好全員培訓(xùn)。各級(jí)各類培訓(xùn),都要更新培訓(xùn)理念,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合,積極構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、高度開(kāi)放的專兼結(jié)合的中小學(xué)教師培訓(xùn)者隊(duì)伍。要進(jìn)一步建立和完善政府投入為主,政府、學(xué)校和教師共同分擔(dān)教師培訓(xùn)成本的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要落實(shí)好財(cái)政部、教育部關(guān)于“按照農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定,由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌管理,確保農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位,專款專用,提高資金使用效益,對(duì)擠占、挪用、截留和不按規(guī)定撥付教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的,要按照有關(guān)規(guī)定查處,并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí),在縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算中,要按照規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)禁亂辦班亂收費(fèi)。

(四)以提高管理水平為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。”有一個(gè)好的校長(zhǎng),就有一所好的學(xué)校,就能帶出一批好的教師,就能培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的學(xué)生。我們一定要樹(shù)立抓校長(zhǎng),是抓好學(xué)校、抓好教育的關(guān)鍵的理念,努力培養(yǎng)和造就一支懂教育、善管理、負(fù)責(zé)任、作風(fēng)優(yōu)良的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍,將基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。在一些場(chǎng)合,我都講到,我們的一些學(xué)校,校園文化建設(shè)單調(diào)、枯燥,學(xué)校沒(méi)有標(biāo)語(yǔ),校園沒(méi)有板報(bào),教室沒(méi)有墻報(bào),學(xué)校衛(wèi)生狀況和校容校貌管理不盡如人意,有的甚至還存在臟、亂、差的現(xiàn)象,個(gè)別學(xué)校校長(zhǎng)和教師生活衛(wèi)生習(xí)慣也不太好。我們的學(xué)校,本來(lái)應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的窗口;我們的校長(zhǎng)和教師,本來(lái)應(yīng)該成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者、參與者和引領(lǐng)者,然而實(shí)際情況卻恰恰相反。這折射出我們校長(zhǎng)的管理水平還需要進(jìn)一步提高。因此,自治區(qū)決定從2009年開(kāi)始,組織開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)評(píng)估,著力改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校的管理水平。為配合評(píng)估,自治區(qū)安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長(zhǎng)進(jìn)行新一輪的全員培訓(xùn),培訓(xùn)的主要內(nèi)容就是學(xué)校的常規(guī)管理,包括教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、校園管理等,同時(shí),組織專家隊(duì)伍到農(nóng)村中小學(xué)校跟蹤指導(dǎo)。各地也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)。

(五)以“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

加快制定和組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)在職教攻堅(jiān)期間解決中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足的問(wèn)題。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,主要依托現(xiàn)有高等學(xué)校建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,給各基地壓更重的擔(dān)子,下決心在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)提高職業(yè)學(xué)校師資水平。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)計(jì)劃,采取多種模式為中職學(xué)校培養(yǎng)合格師資。實(shí)施職教攻堅(jiān)師資培訓(xùn)計(jì)劃,在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好自治區(qū)級(jí)骨干教師培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士規(guī)模。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn),全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)、到生產(chǎn)第一線實(shí)踐的要求;大力推行“特崗、特聘和特邀”的經(jīng)驗(yàn),特設(shè)崗位招募優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育,特聘退下來(lái)的專業(yè)人士擔(dān)任職教老師,特邀專家和高技能人才擔(dān)任學(xué)校兼職教師。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員培訓(xùn)計(jì)劃,組織中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)到區(qū)外掛職培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)鍛煉。

(責(zé)編 王學(xué)軍)