陳前鵬

提要傳統(tǒng)GDP核算備受詬病，實施綠色GDP核算的呼聲日益高漲，但綠色GDP核算一直沒有得以廣泛推行，原因何在？本文試圖從理論和實踐兩方面對綠色GDP核算推行的障礙進行分析，并提出推行綠色GDP核算的對策和建議。

關鍵詞：綠色GDP核算；推行障礙

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

一、傳統(tǒng)GDP核算的局限性

隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展向著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉變，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系（SNA）日益顯現(xiàn)出其局限性，一是夸大了以國內生產(chǎn)總值GDP為代表的經(jīng)濟增長率，即傳統(tǒng)的GDP核算方式以市場交易為基礎，忽視了在自然資源方面出現(xiàn)的稀缺，短期內追求經(jīng)濟迅速增長造成環(huán)境破壞、對人類社會產(chǎn)生影響，甚至一些用來維持環(huán)境質量的費用也被當作國民的收入和生產(chǎn)的增加來核算，從而導致了GDP的虛增；二是沒有測算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失；三是因過度追求物質財富的增加，而損毀了經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的資源基礎和生態(tài)環(huán)境條件，使經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。

傳統(tǒng)GDP核算備受詬病，對環(huán)境資源進行核算，實施綠色GDP核算已成為當今世界各國的一個潮流。綠色GDP核算將經(jīng)濟增長導致的自然資源耗減價值和環(huán)境污染損失從GDP中扣除，全面客觀地反映經(jīng)濟與資源環(huán)境的有機聯(lián)系，準確真實地反映人類經(jīng)濟活動的成果，適應了可持續(xù)發(fā)展的需要。

盡管世界各國都意識到了綠色GDP核算的重要性，國內外有關機構和學者也一直在努力研究，但由于理論思想還不統(tǒng)一，實踐上也還有很多難題沒有得以解決，綠色GDP核算體系的現(xiàn)實需求與有效供給之間存在很大的差距，實施綠色GDP核算體系，面臨著很多難點，在短時間內一直沒有得到廣泛推行。因此，本文試圖對綠色GDP核算在理論和實踐上的難點進行總結，并給出一些建議。

二、綠色GDP核算在理論和實踐中的障礙

推行綠色GDP核算，在理論中主要有以下難點有待解決：

第一，綠色GDP內涵與外延不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系SNA是一套全世界通用的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計信息系統(tǒng)，經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，其核算概念、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑都有十分明確的定義。GDP作為SNA的核心總量指標，是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與總體經(jīng)濟實力的根本體現(xiàn)，是各國通用的最重要的宏觀經(jīng)濟指標。對于綠色GDP，目前世界上沒有一個國家提出過準確的、公認的綠色GDP概念。從國際統(tǒng)一標準的國民經(jīng)濟核算體系角度看，“綠色GDP”這種表述不夠準確，是我國自創(chuàng)的一個概念。

目前，學術界對綠色GDP概念的外延尚無一個權威的界定，從研究的主要內容來看，比較趨向一致的是對傳統(tǒng)GDP進行補充、修正而計算出綠色GDP，大致分為廣義和狹義兩種綠色GDP：廣義的解釋是將傳統(tǒng)GDP與經(jīng)濟福利結合起來進行修正，其核算公式可表述為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP+外部影響因素=傳統(tǒng)GDP+外部經(jīng)濟因素-外部不經(jīng)濟因素=傳統(tǒng)GDP-自然環(huán)境部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)

在上式中，自然環(huán)境部分的虛數(shù)就是資源耗減和環(huán)境損失的價值成本，人文部分的虛數(shù)就是經(jīng)濟增長對人的各種權益福利造成侵害的價值成本。

狹義的解釋是對傳統(tǒng)GDP進行資源環(huán)境成本調整，得到綠色經(jīng)濟GDP，其核算公式可表述為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減價值-環(huán)境污染造成的損失價值

還有的學者直接將聯(lián)合國1993年的環(huán)境和經(jīng)濟核算體SEEA中的國內生態(tài)產(chǎn)出指標EDP稱為綠色GDP，其核算公式為：

EDP=傳統(tǒng)GDP-生產(chǎn)資產(chǎn)折舊-環(huán)境投入

綠色GDP概念的多種內涵，使人們對綠色GDP的理解產(chǎn)生分歧，除非是核算界專業(yè)人士，普通民眾很難理解，這給國民經(jīng)濟核算知識普及和工作實踐帶來障礙。

第二，綠色GDP核算指標體系仍未建立。目前還沒有一個國際社會公認的、成熟的、操作性很強的核算指標體系，沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，即使個別國家已經(jīng)計算出了綠色GDP，但不同國家之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。如何構建以“綠色GDP”為核心的國民經(jīng)濟核算體系，聯(lián)合國、世界各國政府、著名國際研究機構和學者從20世紀七十年代開始，就一直進行著理論的探索。

第三，綠色GDP的貨幣化綜合核算難題。GDP本身是一個價值量指標，通常以市場交易為前提，產(chǎn)品和勞務一旦進入市場，其價值就由市場供求關系來決定，表現(xiàn)出來的就是市場價格。綠色GDP核算作為對傳統(tǒng)GDP的修正，自然資源和環(huán)境資源的價值必須貨幣化，由實物量轉化為價值量，才可以實現(xiàn)核算目標。但在由實物量向價值量的轉化過程中產(chǎn)生了兩類問題：

1、自然資源與環(huán)境資源量綱不統(tǒng)一，如何對其進行統(tǒng)一計量？綠色GDP核算指標體系所采集的基礎指標數(shù)值，是按不同的計量單位來計量的，而進行綜合核算要以計量單位的統(tǒng)一為前提。由于綠色GDP核算把大量未進入市場的現(xiàn)象包括在統(tǒng)計范圍之內，因而遇到了很大的挑戰(zhàn)。如何對內容特征不同、同類程度各異的各種指標，特別是非市場的外部性指標，找到統(tǒng)一的計量單位，就成為綜合核算必須首先解決的一個瓶頸。

2、自然資源與環(huán)境資源的定價問題。自然資源產(chǎn)權不明晰，市場定價困難。有些自然資源所有權已經(jīng)界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預期經(jīng)濟收益，但對大多數(shù)自然資源其產(chǎn)權界定非常困難，這樣就造成了交易的困難，阻礙了自然資源的市場定價。有的自然資源根本沒有市場價格，而有的自然資源即使有市場價格，往往也并不能真實反映其實際價值，比如礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價值核算，這些資源的現(xiàn)行市場價格是建立在資源無償占用、永續(xù)不竭基礎上的，沒有包含資源所有者權益價格、時間調節(jié)系數(shù)和環(huán)境調節(jié)系數(shù)，資源價格明顯偏低。由于缺乏合理的市場價格，目前對于自然資源的核算來說，很多數(shù)據(jù)的取得都來源于虛擬估算，核算結果準確性很難得到保證。如何界定自然資源產(chǎn)權并為其合理定價，一直是世界各國開展環(huán)境經(jīng)濟核算研究的一個主要難點。環(huán)境損失價值難于計量。因對環(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護措施以及對環(huán)境資源的人為污染、破壞，導致環(huán)境資源質量的日趨惡化，從而對整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經(jīng)濟損失和潛在經(jīng)濟損失。這些核算實現(xiàn)過程較為復雜，用貨幣計量都存在一定的技術上的困難，這種困難又主要來源于環(huán)境成本的時間因素和空間因素。環(huán)境成本的時間因素是指從時間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟發(fā)展不是同步的。環(huán)境污染的空間因素是指環(huán)境污染所包含的因子范圍。由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。

即使上述理論問題得以解決，但是在綠色GDP核算實踐中仍然存在以下幾大問題：

第一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難以獲得性。采集和提供綠色GDP指標的數(shù)據(jù)，是整個綠色GDP核算的基礎環(huán)節(jié)，但是我國對GDP核算新增指標數(shù)據(jù)的采集處于起步階段，數(shù)據(jù)在全面性、準確性和公開性方面存在很大的差距，這成為綠色GDP核算的一個制約因素。在我國統(tǒng)計部門的主要出版物中，有關環(huán)境的指標數(shù)據(jù)主要是環(huán)境系統(tǒng)的“三廢”排放治理和自然保護區(qū)的指標數(shù)據(jù)，其他方面如有關水土流失、荒漠擴展、草地縮減、物種減少及其治理恢復的數(shù)據(jù)，礦藏資源的開采和存量數(shù)據(jù)等，空缺較多。這是由我國目前統(tǒng)計指標體系不夠完整，統(tǒng)計基礎比較薄弱等原因造成的。

第二，資源產(chǎn)品利用與環(huán)境污染的跨區(qū)性評估難題。在綠色GDP的核算中，存在著本地區(qū)與外地區(qū)環(huán)境因素的相互影響問題。在開放程度越來越高的情況下，本地區(qū)與外地區(qū)之間在人力、資金、資源產(chǎn)品和污染物等方面的相互影響和交流，如何對資源因素與污染物的影響進行量化，科學地、合理地核算本地區(qū)的綠色GDP？在資源產(chǎn)品通過市場而交流、污染物隨著載體而擴散的情況下，資源開采利用所造成的耗減和污染物擴散所造成的損失應當由誰來承擔？能否以過度開發(fā)區(qū)外自然資源或大量向區(qū)外排放污染物作為本區(qū)綠色GDP發(fā)展的基礎？這些都是影響綠色GDP的總量因素，但在核算實踐中比較復雜，難以處理。

第三，推行綠色GDP核算還會遇到觀念上的阻礙。企業(yè)是以盈利為目的的，獲取最大限度的利潤天經(jīng)地義。然而，有些企業(yè)領導人受利益驅動，置國家有關企業(yè)排污標準于不顧，把不達標的排放物排放到空氣與水中，不愿在治污及環(huán)境保護方面投放資金，甚至將環(huán)境保護及企業(yè)生產(chǎn)應有的社會效益看作是與企業(yè)毫不相關的事情。有些地方的政府官員，則受任期政績導向的驅動，放棄了在環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境保護等方面應有的監(jiān)管職能，有意無意地關注經(jīng)濟而忽略環(huán)境。因此，綠色GDP核算還意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。

三、推行綠色GDP核算對策建議

綠色GDP核算是一個復雜的、系統(tǒng)的社會工程，綠色GDP核算的全面推行，要求與之相適應的社會發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策。

第一，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計學，進行社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境綜合核算，為綠色GDP核算提供堅實基礎。可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計學要將可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)計學有機結合，首先要建立科學、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系，改革與發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系；建立對可持續(xù)發(fā)展進行要素描述、運行核算、功能評價、分析決策的統(tǒng)計方法；通過一系列統(tǒng)計組織管理活動，進行可持續(xù)發(fā)展信息的采集、傳輸、存儲、提供、傳播等，使各種方法在可待續(xù)發(fā)展評價中得到實際應用，最終為實現(xiàn)綠色GDP的核算提供堅實的理論基礎。

第二，進行必要的國家統(tǒng)計機構改革，設立國家綠色國民經(jīng)濟核算領導小組，編制綠色國民經(jīng)濟核算賬戶，成立專門的從事資料搜集、整理的統(tǒng)計隊伍。

第三，建立綠色會計和審計制度，夯實綠色國民經(jīng)濟核算基礎，保障綠色國民經(jīng)濟核算的科學性和準確性；建立健全綠色法律體系，保障綠色國民經(jīng)濟核算制度的運行。

第四，加強綠色國民經(jīng)濟核算的宣傳與教育工作，提升國民、企業(yè)、社會對綠色GDP的認識水平，從觀念上改變傳統(tǒng)GDP靠高消耗、高投入的增長觀和傳統(tǒng)GDP政績觀，真正落實科學發(fā)展觀。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學統(tǒng)計與信息學院）

主要參考文獻：

［1］齊援軍.國內外綠色GDP研究的總體進展.經(jīng)濟研究參考，2004.

［2］修瑞雪等.綠色GDP核算指標的研究進展.生態(tài)學雜志，2007.

［3］朱啟貴.綠色國民經(jīng)濟核算的國際比較及借鑒.上海交通大學學報，2006.