孟　紅

1949年9月29日在新政府會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，是一份具有國家憲法地位和作用的文件。它確定了中華人民共和國的國家性質(zhì)和政權(quán)制度，規(guī)定了全國各族人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利，以及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化教育、外交等基本政策。起草這份文件是籌備建國的一項(xiàng)極為重要的工作?！豆餐V領(lǐng)》數(shù)易其稿后被提交新政協(xié)第一次大會討論，毛澤東、周恩來親自撰寫、修改、加工和完善，傾注了大量的心血。在眾人的辛勤努力下，《共同綱領(lǐng)》日臻完善，得到了參加新政治協(xié)商會議的各民主黨派、各人民團(tuán)體及全體代表的一致贊同，成為名副其實(shí)的“共同綱領(lǐng)”。1949年10月1日，剛剛當(dāng)選為中華人民共和國中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，宣布中央人民政府“接受中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

集數(shù)十年革命實(shí)踐之探索，毛澤東的建國思路日趨成熟

1940年初，毛澤東在《新民主主義論》中，已經(jīng)開始繪就未來中國的藍(lán)圖。

中國向何處去？建立一個(gè)什么樣的新中國？毛澤東的回答是：我們要建立一個(gè)新民主主義的中國！

毛澤東具體分析了新民主主義社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)思了新民主主義中國的基本框架。他指出：新民主主義的政治，就是建立一個(gè)在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國?！皣w——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”。這就是新民主主義的共和國。歐美資產(chǎn)階級走過的資產(chǎn)階級專政的老路，無論是國際還是國內(nèi)的環(huán)境，都不允許中國再走。資產(chǎn)階級共和國的道路在中國走不通。

到1945年中共“七大”的時(shí)候，毛澤東的上述思想有了進(jìn)一步的深化，并將建國問題規(guī)劃為兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟即目前經(jīng)過各黨各派和無黨無派的代表的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟即將來經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式聯(lián)合政府?？傊?，都是聯(lián)合政府。團(tuán)結(jié)一切愿意參加的階級和政黨的代表在一起，在一個(gè)民主的共同綱領(lǐng)之下，為現(xiàn)在的抗日和將來的建國而奮斗。他明確提出：“為著動員和統(tǒng)一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自主、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國，中國人民、中國共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)?！?/p>

1947年12月25日，毛澤東在中共中央會議上作《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告，又重申了建立民主聯(lián)合政府和建立新中國的主張，指出這是中國共產(chǎn)黨最基本的政治綱領(lǐng)。

1948年4月27日，毛澤東寫信給晉察冀中央局城市工作部部長劉仁，請他邀請?jiān)诒逼降拿裰魅耸繌垨|蓀、符定一以及許德珩、吳晗等人，來解放區(qū)參加各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表會議，討論召開人民代表大會以及成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作及綱領(lǐng)政策問題。毛澤東在信中還特別提到，所要召開的各民主黨派、各人民團(tuán)體代表會議，擬稱為政治協(xié)商會議，開會地點(diǎn)在哈爾濱，開會時(shí)間在當(dāng)年秋季。會議的決議必須由參加會議的每一單位自愿同意，不得強(qiáng)制。

5月1日，毛澤東寫信給在香港的著名民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒，提出：“在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟。國內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一次會議。在這個(gè)會議上，討論并決定上述問題?！?/p>

5月7日，毛澤東為中共中央起草了致香港分局、上海局及潘漢年電，要求他們用非正式交換意見的態(tài)度，和各真誠反美反蔣的民主黨派、人民團(tuán)體及社會知名人士交換意見，并將各方反映電告。

至此，為加強(qiáng)與各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作而制定能為各方認(rèn)同的“綱領(lǐng)政策”問題，自然提上了日程。

全力以赴傾心攻關(guān)，李維漢主持寫出《革命綱領(lǐng)》草稿

撰寫《中國綱領(lǐng)》（當(dāng)時(shí)叫《中國人民民主革命綱領(lǐng)》——作者注）的任務(wù)最早由中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢主持。

李維漢接受任務(wù)之后，馬上組織精干力量進(jìn)行調(diào)研攻關(guān)，并且很快于1948年10月27日寫出《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。

《革命綱領(lǐng)》草稿一完成，李維漢就立即上報(bào)給周恩來審閱。

周恩來因?yàn)轵v不出更多的時(shí)間來做修改，只能大致看了一遍，便通過中央辦公廳分送給劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人審閱，征詢他們的意見。

這份草稿條文較粗糙，但它規(guī)劃了即將誕生的新中國應(yīng)實(shí)行的最基本的綱領(lǐng)和政策，這一點(diǎn)顯得尤為重要。草稿規(guī)定，綱領(lǐng)的基本原則，即新政協(xié)各成員共同奮斗的準(zhǔn)則，是新民主主義即革命的三民主義；人民為國家的主人，國家的一切權(quán)力出自人民大眾，屬于人民大眾。中華人民共和國各級政權(quán)的構(gòu)成，不采取資產(chǎn)階級民主的三權(quán)鼎立制，而采取人民民主的民主集中制；國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是各級人民代表大會及其選出的各級人民政府。在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度；沒收官僚資本歸國家所有。國有經(jīng)濟(jì)為全部國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分；發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利，應(yīng)定為全部國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針；有計(jì)劃有步驟地發(fā)展工業(yè)，爭取若干年內(nèi)使中國由農(nóng)業(yè)國上升為工業(yè)國。此外，草稿規(guī)定，發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；各民族一律平等，建立民族自治區(qū)等。

這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨長期以來形成的新民主主義立國思想，這些基本框架也大都為后來的各個(gè)共同綱領(lǐng)稿本所采納。

在這個(gè)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過新政協(xié)籌備會各方面人士共同修改，形成了第二稿。第二稿結(jié)構(gòu)與第一稿有很大區(qū)別，它分為人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。第一部分?jǐn)⑹隽巳嗣窠夥艖?zhàn)爭的歷程、主要經(jīng)驗(yàn)及其要完成的推翻三大敵人和國民黨反動統(tǒng)治的歷史任務(wù)，號召全國人民繼續(xù)支持人民解放戰(zhàn)爭直至解放全中國的徹底勝利。第二部分規(guī)定中華人民民主共和國的新民主主義性質(zhì)及它的國家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策等。第三部分就全力支援人民解放戰(zhàn)爭、鞏固人民解放區(qū)、建立臨時(shí)中央政府三個(gè)方面，作出了34條規(guī)定。

第二稿的一個(gè)重要不同之處是：對成立中華人民民主共和國臨時(shí)中央政府的程序作了新的規(guī)定。

原來中共中央和毛澤東的設(shè)想是，先召開新政協(xié)，然后召集人民代表大會成立民主聯(lián)合政府。而民主人士在哈爾濱討論中共中央提出的關(guān)于召開新政協(xié)諸問題協(xié)議草案時(shí)，對成立中央政府一項(xiàng)，產(chǎn)生了不同的意見。有人主張：“新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府?！敝泄仓醒胗X得這個(gè)意見好，馬上表示贊同。根據(jù)這個(gè)情況，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿在起草中吸收了這一意見，明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告新中國的成立，并組成共和國的中央政府。

在這里，毛澤東十分明確地把“臨時(shí)”二字刪除了。

第二稿明顯地帶有宣言性質(zhì)，是宣言與綱領(lǐng)相結(jié)合的一個(gè)文件。同第一稿相比，它更著重于戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的規(guī)定。

1949年2月27日，周恩來對第二稿作了文字修改。幾易其稿的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》，為接下來《共同綱領(lǐng)》的進(jìn)一步起草和最終確定，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七天“鏖戰(zhàn)”，廢寢忘食，周恩來親自動手?jǐn)M定《共同綱領(lǐng)》

1949年3月七屆二中全會后，以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人一方面繼續(xù)指揮人民解放軍奪取全國勝利，同時(shí)也致力于領(lǐng)導(dǎo)新中國籌建工作。

6月15日至19日，新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿舉行。會議由中國共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士等23個(gè)單位與個(gè)人代表共134人組成。毛澤東主持會議并講話。經(jīng)過討論，會議通過了《新政協(xié)籌備會組織條例》，選出毛澤東等21人組成新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會，毛澤東為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。常委會下設(shè)6個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)、擬定政府方案和國旗國徽國歌方案等。

為了統(tǒng)一全國人民對新的國家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識，毛澤東于6月30日發(fā)表了《論人民民主專政》一文，闡明即將成立的新中國的性質(zhì)、各階級在國家政權(quán)中的地位以及內(nèi)政外交的基本政策。這篇文章和他在七屆二中全會上的報(bào)告，為新政協(xié)的召開和新中國的誕生做了理論上和政策上的準(zhǔn)備。依據(jù)這兩篇文章的精神，新政協(xié)籌備會《共同綱領(lǐng)》起草組在周恩來主持下全力工作。

新政協(xié)籌備會起草共同綱領(lǐng)小組即第三小組名人薈萃，除由周恩來任組長外，另由北京大學(xué)教授許德珩任副組長，宦鄉(xiāng)任秘書。組員的陣容十分龐大，有：陳劭先、章伯鈞、章乃器、李達(dá)、許廣平、季方、沈志遠(yuǎn)、許寶駒、陳此生、黃鼎臣、彭德懷（由羅瑞卿代理）、朱學(xué)范、張曄、李燭塵、侯外廬、鄧初民、廖承志、鄧穎超、謝邦定、周建人、楊靜仁、費(fèi)振東、羅隆基共23人。

6月18日，周恩來召集并主持了小組第一次會議，就起草共同綱領(lǐng)工作的重要性以及過去這項(xiàng)工作的開展情況作了說明，并具體研究起草共同綱領(lǐng)的有關(guān)問題。

周恩來介紹了中共關(guān)于建國的基本思想，并解釋了全國政治協(xié)商會議現(xiàn)在的稱號：“我們的政治協(xié)商會議，加上一個(gè)‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。一字之差，使基本的政治策略思想也要有所變化。因此，需要有體現(xiàn)新的政治協(xié)商共同利益的共同綱領(lǐng)。制定共同綱領(lǐng)不僅將決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也將為各黨派和各團(tuán)體的合作奠定基礎(chǔ)。”周恩來還介紹說：“去年哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定了一個(gè)草案，中共方面也曾兩度起草。但是，去年工作重心在動員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭。而現(xiàn)在的重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國，以及肅清反動殘余，這是長期的工作。因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢的需要重新起草。”

大家隨之展開了認(rèn)真的討論和協(xié)商。

鑒于共同綱領(lǐng)實(shí)際上是共產(chǎn)黨的建國大綱，而且在此之前，中共中央也專門組織人員起草過類似文件，第三小組研究認(rèn)為，共同綱領(lǐng)的初稿還是由中共中央組織人員起草為妥。

會議決定，第三小組成員分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國防外交、文化教育、其他共5個(gè)小組進(jìn)行專門論證，并分別寫出有關(guān)條文，以供起草者參考。會議還確定，參加新政協(xié)籌備會的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。

至7月上旬，各分組均擬就了具體條文。

籌備新政協(xié)期間，周恩來非常繁忙，既要與諸多的民主人士打交道，又要處理黨內(nèi)諸多事務(wù)。為了保證按時(shí)拿出《共同綱領(lǐng)》的草案，周恩來經(jīng)請示毛澤東同意，暫時(shí)放下手頭的許多事務(wù)，集中一段時(shí)間把自己“關(guān)”在勤政殿里，親自執(zhí)筆，寫出《共同綱領(lǐng)》全文。經(jīng)過一個(gè)星期夜以繼日、廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，他完成了起草工作。

走出勤政殿后，周恩來沒有休息，又急忙召開會議，征求各方面的意見。他先后主持召開了7次會議，進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。然后再把草案提交籌備會第二次全體會議。到8月份，正式形成為《共同綱領(lǐng)（草案）》，這份草案取名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，名字標(biāo)出了新的內(nèi)涵，去掉“革命”二字，意義非常。

而民主人士接受“新民主主義”的理論也是經(jīng)歷了一個(gè)過程的。

1948年下半年，中共中央在起草綱領(lǐng)草案的同時(shí)，在香港的各民主黨派也就綱領(lǐng)的有關(guān)問題展開討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國指導(dǎo)原則問題，出現(xiàn)了多種意見。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，還有人主張用“革命的三民主義”，有人主張用“人民民主主義”，也有人主張用不加“新”字的“民主主義”，還有個(gè)別人擬定了與中共討價(jià)還價(jià)的“綱領(lǐng)”。思想非?；钴S，意見差異很大。

為了推動各民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更加堅(jiān)定地站到新民主主義立場上來，并解除他們之中某些人對共產(chǎn)黨和人民革命的某些疑慮，中共中央做了大量工作。

1949年1月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對待民主人士的指示》。這個(gè)指示明確：我黨對待已經(jīng)到達(dá)解放區(qū)的民主人士的方針，應(yīng)該以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治及有關(guān)黨的政策和一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避。對政策實(shí)行的情況，亦據(jù)實(shí)相告。

在中共中央和毛澤東的直接關(guān)懷下，到達(dá)解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對時(shí)局的意見》，表示完全贊成中共的革命立場，接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。

在各種因素的推動下，絕大多數(shù)各民主黨派和無黨派民主人士，在徹底推翻國民黨統(tǒng)治和建立新民主主義中國這兩個(gè)基本問題上，與共產(chǎn)黨取得了共識。這就為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要前提。

抓緊時(shí)間精心修改，毛澤東對草案稿改動多達(dá)二百多處

毛澤東非常關(guān)心《共同綱領(lǐng)》起草工作，他多次審閱文稿，并且做了認(rèn)真修改。

從9月3日至13日，毛澤東至少4次對草案稿進(jìn)行了精心修改，改動總計(jì)達(dá)200多處。他不但修改草案，還親自校對和督促印刷。

9月3日，毛澤東寫了一張便條給秘書胡喬木：“喬木：綱領(lǐng)共印30份，全部交我，希望今晚10點(diǎn)左右交來。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》。”

當(dāng)晚10點(diǎn)，胡喬木把草案送到毛澤東辦公室后，毛澤東立即動筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目左側(cè)親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。

9月5日晚，胡喬木將毛澤東修改后的稿本送去付印。沒過多一會兒，毛澤東又派人給胡喬木送去一張便條，上面寫道：“喬木：今晚付印的綱領(lǐng)，請先送清樣給我校對一次，然后付印?！泵珴蓶|校對好后，又給胡喬木批示道：“即刻付印，一小時(shí)內(nèi)交我。”

9月6日，毛澤東把校對過的清樣交下，并指示：“照此改正，印成小冊子1000本?！?/p>

9月7日晚，周恩來在北京飯店把《共同綱領(lǐng)》草案稿分送給各位新政協(xié)代表，組織他們進(jìn)行分組討論。從9月10日晚9點(diǎn)起，直到次日早晨7點(diǎn)，周恩來、胡喬木等在毛澤東處一起討論《共同綱領(lǐng)》的修改，一口氣討論了10個(gè)小時(shí)。

此后，毛澤東在修改過9月11日草案稿后又批示：“喬木：即刻印100份，于下午6時(shí)左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印?！?/p>

毛澤東對《共同綱領(lǐng)》極為關(guān)注，一些關(guān)鍵性內(nèi)容他都親自作了修改，有些內(nèi)容甚至是反復(fù)修改、反復(fù)親自校對。他要在建國之初就拿出一部好的大綱來，成為團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體、各階層共同建設(shè)新中國的基本依據(jù)。

在為籌建新中國而制定《共同綱領(lǐng)》時(shí)，民族政策方面有一個(gè)突出問題，需要作出抉擇：中華人民共和國是實(shí)行“民族自決”還是“民族自治”？在歷史上，列寧和孫中山都提出過“民族自決”的口號，中國共產(chǎn)黨以前也贊同過這個(gè)口號。當(dāng)形勢已經(jīng)發(fā)生根本變化時(shí)，是繼續(xù)舊政策還是采取適應(yīng)新形勢的新政策？因?yàn)橹袊且粋€(gè)多民族國家，正確處理民族問題極端重要。

毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。經(jīng)過討論研究和廣泛征求意見，最后，毛澤東和中共中央決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制。

隨即，1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中，就中共中央關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度的構(gòu)想，向政協(xié)代表征詢意見。他說：“關(guān)于國家制度方面，還有一個(gè)問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來，請大家考慮?！薄叭魏蚊褡宥际怯凶詻Q權(quán)的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆。在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦。”“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！彪S后，9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”

1949年9月17日下午，新政協(xié)籌備會第二次會議在中南海勤政殿舉行。周恩來主持會議，并代表籌備會常委會在大會上作了關(guān)于會議籌備工作的報(bào)告，同時(shí)宣布會議籌備工作勝利完成，正式大會即將召開。會議審議并通過了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)草案》。

群策群力集思廣益，促成《共同綱領(lǐng)》圓滿形成

《共同綱領(lǐng)》的最后階段修改，是同新政協(xié)籌備會及所有出席代表的討論結(jié)合在一起進(jìn)行的。從中共中央正式提出草案初稿，直到新政協(xié)全體會議的召開，共同綱領(lǐng)草案先后經(jīng)過了7次較大的討論。這些討論包括：由到達(dá)北平的全體政協(xié)代表分組討論2次；綱領(lǐng)起草小組即籌備會第三工作小組討論3次；籌備會常委會討論2次。此外，新政協(xié)各參加單位也組織各自成員進(jìn)行了認(rèn)真討論。

在討論過程中，代表們字斟句酌，反復(fù)推敲，暢所欲言，真正做到了集思廣益。代表們提出的修改意見到底有多少條，已經(jīng)難以統(tǒng)計(jì)了。其中有關(guān)于國名及國名簡稱的討論，有關(guān)于社會主義目標(biāo)問題、關(guān)于愛國民主分子問題、關(guān)于人身自由問題以及聯(lián)蘇問題等。討論中提出的修改意見，有的被采納，有的被基本采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考，打開了思路。有些分歧較大的意見，代表們展開了熱烈討論，當(dāng)場確定取舍，達(dá)成一致意見。

一位代表提出，既然我們將來的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會主義，那就應(yīng)該在綱領(lǐng)中把這一目標(biāo)寫出來，使全國人民了解未來社會的遠(yuǎn)景以及奮斗目標(biāo)。另一位代表則持相反的意見。他提出，在今天的政協(xié)中提出社會主義問題還為時(shí)過早，共同綱領(lǐng)是新民主主義性質(zhì)的，以不寫社會主義為好。還有一位代表贊成共同綱領(lǐng)中不提社會主義，并補(bǔ)充說：“新民主主義本身就預(yù)示著社會主義的方向。”這兩種意見都被反映到毛澤東那里。

毛澤東立即與周恩來、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)碰頭協(xié)商，取得了一致意見。即：不在綱領(lǐng)中寫進(jìn)社會主義。為什么以毛澤東為代表的中共中央不贊成在共同綱領(lǐng)中寫進(jìn)社會主義目標(biāo)呢？主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，共同綱領(lǐng)是屬于國家政權(quán)在現(xiàn)階段的施政綱領(lǐng)，是從客觀實(shí)際出發(fā)，為現(xiàn)階段的需要而制定的，它不應(yīng)當(dāng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實(shí)現(xiàn)的理想。從當(dāng)時(shí)的設(shè)想和計(jì)劃看，新中國成立后，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國人民面臨的任務(wù)是建設(shè)新民主主義。如果在共同綱領(lǐng)中過早地寫進(jìn)社會主義目標(biāo)，容易混淆現(xiàn)階段的實(shí)際步驟與將來的理想。第二，新民主主義的共同綱領(lǐng)是在各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士對新民主主義取得共識的基礎(chǔ)上制定的。如果要把共產(chǎn)黨的第二步奮斗目標(biāo)——社會主義寫進(jìn)國家的基本文件中，必須經(jīng)過一個(gè)解釋、宣傳和實(shí)踐的過程。只有全國人民通過實(shí)踐，認(rèn)識到社會主義是中國唯一最好的前途，才會真正承認(rèn)它，并愿意為之奮斗。另一方面，當(dāng)時(shí)在共同綱領(lǐng)中不寫進(jìn)社會主義目標(biāo)，并不是否認(rèn)它、放棄它，而是以更加鄭重的實(shí)際的態(tài)度對待它。

此外，從共同綱領(lǐng)所列出的經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容看，如“公私兼顧”、“勞資兩利”等政策，實(shí)際上已經(jīng)完全可以保證新生的人民共和國向社會主義前途邁進(jìn)。

在討論共同綱領(lǐng)草案時(shí)，有的代表還提出：綱領(lǐng)的序言里“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”一句中，“愛國民主分子”應(yīng)該刪去。因?yàn)檫@里講的是階級，愛國民主分子也屬于四個(gè)階級之內(nèi)，不應(yīng)單獨(dú)列出來。

劉少奇在討論時(shí)對此作出了解釋，他說：“有些愛國民主分子不屬于四個(gè)階級，如地主、官僚資產(chǎn)階級中的開明分子。在綱領(lǐng)中單獨(dú)提出‘愛國民主分子，是給他們開門，讓他們進(jìn)來?！贝蠹矣X得言之有理。

共同綱領(lǐng)初稿規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通信、居住遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！?/p>

一些代表在討論時(shí)，對草案中未涉及“人身自由”提出意見。認(rèn)為人身自由是最根本的自由，如果沒有人身自由，其他自由都談不到。因此，必須在各種自由權(quán)當(dāng)中加上人身自由一項(xiàng)。

這條意見很有道理，為大家所贊成，所以在下一個(gè)印稿中即被采納。

一些產(chǎn)業(yè)界代表從自己的企業(yè)要同資本主義國家做生意的實(shí)際情況出發(fā)，提出關(guān)于外交政策的條文中不必突出聯(lián)合蘇聯(lián)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)視野更開闊一些，把更多的國家包容進(jìn)來。這一意見雖然沒有多少人響應(yīng)，但卻引起了有關(guān)單位的重視。

于是，綱領(lǐng)草案就保留了“首先聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族”的條文。

9月22日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，就綱領(lǐng)草案形成經(jīng)過向大會作了報(bào)告，并就綱領(lǐng)中不寫入“社會主義”等問題向大會作了說明。

在這次會議上，還成立了包括共同綱領(lǐng)草案整理委員會在內(nèi)的6個(gè)分組委員會，以最后完成各項(xiàng)文件的起草工作。共同綱領(lǐng)草案整理委員會由出席政協(xié)的45個(gè)單位和特邀代表中派人組成。

9月28日，政協(xié)各單位及綱領(lǐng)草案整理委員會分別舉行會議，對綱領(lǐng)草案做最后一次討論。至此，整理委員會又收到代表意見21件。經(jīng)討論，除對9月20日印稿中的不正規(guī)字體加以規(guī)范和增添一處標(biāo)點(diǎn)外，全體一致同意保持原文送交大會主席團(tuán)。

9月29日，政協(xié)全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

《共同綱領(lǐng)》分序言和總綱、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章，總計(jì)60條，7000多字。這是中國歷史上第一個(gè)人民的建國大綱。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》，是全國人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是革命斗爭經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中華人民共和國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的施政準(zhǔn)則和建設(shè)藍(lán)圖。它凝結(jié)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人、民主黨派和無黨派民主人士的心血，得到了全國各方面人士和海外華僑的一致?lián)碜o(hù)。它成為中國人民的大憲章，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

《共同綱領(lǐng)》的制定和中華人民共和國的成立，為新中國的法制建設(shè)開辟了新紀(jì)元。在《共同綱領(lǐng)》總章程指引下，中國共產(chǎn)黨以新民主主義理論為指針，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過數(shù)年時(shí)間的奮斗，到1953年已取得了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和思想文化各方面的勝利，使國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化。這時(shí)，新的發(fā)展變化的形勢客觀地使新中國制定比《共同綱領(lǐng)》更完備的憲法呼之欲出——新中國第一部憲法便于1954年應(yīng)運(yùn)而生了。（題圖為第一屆新政協(xié)會閉幕式主席臺）