何立波

隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，中國人民解放軍解放了許多大中城市。為了把敵人長期作為統(tǒng)治據(jù)點的城市改造為人民的城市，城市管理就成為人民民主政權(quán)建設(shè)中的一個新問題。中共中央總結(jié)了各地接管城市的經(jīng)驗，決定在解放之初，城市管理一律采用軍事管制制度，以便迅速肅清殘余反動勢力，保障人民生命財產(chǎn)的安全。實行軍事管制的城市，設(shè)立軍事管制委員會（簡稱軍管會）。那么，軍管會是一種什么性質(zhì)的機構(gòu)，軍管制度在新中國成立前后發(fā)揮了什么作用呢？

剛解放的城市，問題堆積如山，急需軍隊進行管理和控制

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進行，許多城市相繼回到人民手中。1949年，我軍相繼解放了北平、天津、南京、上海、武漢、西安、廣州、重慶、蘭州等100余座大中城市和1000余座縣城。這些城市大多是本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心和交通樞紐。由于國民黨大潰敗時的破壞，各大中城市瘡痍滿目，問題堆積如山。如：上海解放前夕，工業(yè)陷入半解體狀態(tài)，1.2萬多家工廠中，只有30%維持開工，機器工業(yè)工廠停工 80%以上，面粉業(yè)由于北運通路不暢，產(chǎn)量只是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的十分之一，占上海工業(yè)產(chǎn)值74%的輕紡工業(yè)，缺原料無銷路，陷入半癱瘓狀態(tài)。政府接管的大米、面粉僅夠全市吃半個月，而煤只能燒7天。國民黨官兵留散在上海近2萬人，國民黨還留下8個特務(wù)組織3萬多人，此外有一批慣匪、流氓作亂，難民、乞丐、小偷、妓女、游民總計達60萬人，上海的社會秩序很不安定。

國民黨反動派殘余勢力，趁新解放城市社會秩序尚未安定之際，大肆進行公開的和隱蔽的破壞。西安市剛解放時，國民黨軍馬步芳、馬鴻逵集團糾集11個師的兵力，配合胡宗南集團向咸陽、西安市反撲。頭5天內(nèi)，發(fā)生了170多起搶劫事件。剛解放的廣州市，兩個月中發(fā)生了831起搶劫案。重慶市剛解放的頭1個月中發(fā)生各種案件228起。潛伏的特務(wù)、反動分子勾結(jié)慣匪進行猖狂的破壞活動：有的公開持槍進行搶劫，組織暴亂；有的貼布告，自立番號，企圖收編殘兵敗將；有的騷擾人民解放軍的作戰(zhàn)行動，阻止接管城市工作；有的襲擊、抓捕或殺害解放軍零星外出人員；有的破壞城市交通，搶劫解放軍槍支、糧食物資；有的殺害群眾和地方黨政干部（據(jù)統(tǒng)計，1950年新解放區(qū)有4萬名干部和群眾積極分子被反革命分子殘殺），綁架勒索，奸淫婦女；有的縱火、爆炸、投毒、割電線、打哨兵；有的偽裝軍管人員，打出各種旗號，接管財物，制造混亂。散兵游勇、流氓盜匪流竄街頭巷尾，趁機行兇作惡，破壞社會秩序，損壞公共物資，盜竊國家財產(chǎn)。一些奸商、金融投機分子，囤積物資，進行金融投機活動，造成通貨膨脹，物價飛漲，人心惶惶。臺灣國民黨軍飛機還對沿海城市的重要設(shè)施進行狂轟濫炸，一些城市遭到破壞和人員傷亡。如：1949年1月9日國民黨飛機轟炸濟南市，炸死炸傷市民140多人。1950年2月6日中午，國民黨軍飛機分4批轟炸上海，投下六七十枚重磅炸彈，千百間民房被毀，500多名居民被炸死。由于敵人的破壞和搗亂，一些城市時常出現(xiàn)停水、停電、停工、停課、交通中斷、供應(yīng)困難等混亂局面，嚴重危害著人民的生命和財產(chǎn)安全。

陳云領(lǐng)導(dǎo)的沈陽軍管，提供了完整接管大城市的經(jīng)驗

在革命勝利發(fā)展的形勢下，中國共產(chǎn)黨的工作重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何接收和管理新解放的城市成為迫切需要解決的問題。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：今后“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”。

在新的人民政權(quán)尚未建立之際，如何避免混亂，穩(wěn)定城市秩序，平穩(wěn)地完成由舊政權(quán)向新政權(quán)的過渡，成為當(dāng)時亟待解決的重大問題。毛澤東在中共七屆二中全會期間說，進入上海，中國革命要過大難關(guān)。對于軍隊來說，如何接收城市還是一個新課題。

中共中央對工作重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變十分重視。1948年 2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于注意城市工作經(jīng)驗的指示》，要求：城市工作經(jīng)驗必須引起全黨注意。6月10日，中共中央東北局鑒于在過去收復(fù)的城市工作中，曾發(fā)生過違犯城市政策和工商業(yè)政策的現(xiàn)象，為了把城市接管好，發(fā)出《關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示》，決定：“在新占領(lǐng)城市實行短期的軍事管理制度。在占領(lǐng)城市初期，必須由攻城部隊直接最高指揮機關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨政機關(guān)及工作人員，一律聽其指揮。為此，可以組織軍事管理委員會，吸收地方黨政負責(zé)人參加，將保護新占領(lǐng)城市的全部責(zé)任，交由軍事管理機關(guān)擔(dān)負?！敝泄仓醒敫叨戎匾曔@一經(jīng)驗，當(dāng)即轉(zhuǎn)發(fā)各地遵照執(zhí)行。從此，在各新解放城市，開始實行軍事管制制度。

1948年11月2日，在遼沈戰(zhàn)役的硝煙中，人民解放軍攻占了東北重鎮(zhèn)沈陽。在遼沈戰(zhàn)役即將勝利的時刻，黨中央已把接管沈陽的準備工作提上議事日程。1948年10月15日錦州解放后，中央在給東北局的指示信中明確提出了準備接收沈陽的任務(wù)。東北局按照黨中央的指示，緊急籌劃接管沈陽的各項準備工作。10月27日，東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會，東北局副書記陳云任主任，伍修權(quán)和陶鑄任副主任，全權(quán)處理接管沈陽的工作。10月28日，軍管會召開第一次會議，在會上陳云確定了接收原則，并提出軍管會的“約法八章”布告、衛(wèi)戍司令部的入城布告和市長就職布告要多印多發(fā)的要求，一進城就由電臺向全市人民廣播，并告誡接管人員：沈陽的解放為全國所矚目，應(yīng)當(dāng)兢兢業(yè)業(yè)，猶如“進京赴考”。

1948年11月2日黃昏，陳云帶領(lǐng)軍管會主要干部和衛(wèi)戍部隊進入沈陽。11月3日，東北局在大和旅館召開了成立沈陽特別市軍事管制委員會大會。陳云在會上特別強調(diào)：沈陽是我黨接收的第一個大城市，一定要接管好，不能將我們打下來的城市變成死城市。要讓國民黨所有在職人員在規(guī)定的時間內(nèi)向人民政府報到，一律上班，各機關(guān)開始辦公，工廠開始生產(chǎn)，商業(yè)部門都要開始正常營業(yè)。從現(xiàn)在起，沈陽就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了，我們一定要比國民黨管理得更好!會上還宣布成立沈陽特別市政府，朱其文任市長，焦若愚任副市長，并任命了各局負責(zé)人。會后，軍管會按照陳云提出的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的方針，開始了全面完整的接管工作。

軍管會下轄9個部門，分別接收原國民黨機構(gòu)的各系統(tǒng)。在接管過程中，軍管會發(fā)出布告，通知原國民黨機關(guān)主管人員負責(zé)辦理移交手續(xù)，要求舊職人員均按原職上班，避免混亂和大的波動。各接收部門對工廠、企業(yè)和房子等只有接收權(quán)，而無占有權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力集中在軍管會，待全部接收完畢后，再統(tǒng)一分配。這一切都是為了避免社會動亂，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，使城市經(jīng)濟生活迅速走上正軌。

在陳云主持下，接管工作井然有序，進展迅速。陳云的辦公室設(shè)在中山廣場賓館會客室里，他處理問題速度驚人。時任東北軍區(qū)軍事工業(yè)部第六處政委的曹慕堯回憶說：“我進門的時候，看到坐在人群中間的陳云，態(tài)度十分嚴肅，每句話都非常簡要，鏗鏘有力，像快刀斬亂麻一樣，回答錯綜復(fù)雜的各種問題。接見每個人的時候，他先問，什么事？請用三兩句話說明事由！然后限定匯報者在幾分鐘以內(nèi)講完，一定要說清問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，還必須先提出個人對問題的處理意見。”著名作家、隨軍記者劉白羽是沈陽軍管會對外報道委員會成員之一。據(jù)他回憶：“陳云同志每天晚上開一次會，去接收各方面的人都來匯報接收的進展和情況，他讓我也參加，大家匯報完之后，他就指示第二天怎么辦。我的任務(wù)就是到街上去走，然后每天晚上向他匯報有幾家商店開門了。開始沒有，不敢，怕。后來我就一點一點地向他匯報，我說開了一個了，開了兩個了……后來大概開到十幾個吧，陳云同志手一拍，‘沈陽，平安解決了?！?/p>

1948年11月6日，沈陽持續(xù)三天的封城和夜間戒嚴結(jié)束了。人們的生活開始恢復(fù)正常。全城的電燈和電話在11月3日下午已經(jīng)修復(fù)了，幾天后自來水的問題也解決了。郵電11月5日在全東北開通，11月6日電車恢復(fù)運行。到1949年1月，沈陽的接管工作順利完成。由于陳云領(lǐng)導(dǎo)有方，指揮得當(dāng)，方針正確，措施有力，接管工作進展順利，快速穩(wěn)妥，使沈陽這座飽受創(chuàng)傷的歷史名城得以很快復(fù)蘇，運轉(zhuǎn)自如。

沈陽是東北最大的工業(yè)城市，也是東北軍事、政治、經(jīng)濟中心。接管好沈陽的工作，對建設(shè)東北和支援全國都有重要意義。能否將這樣一座大城市接管好，也是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的嚴峻考驗。陳云運籌帷幄，指揮若定，一舉打勝接管沈陽的戰(zhàn)役，為日后我黨接管大城市積累了經(jīng)驗，樹立了榜樣。

陳云經(jīng)常提醒軍管會的同志，要密切注視形勢的發(fā)展變化，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全國提供借鑒。11月26日，軍管會專門召開會議，討論接收沈陽的經(jīng)驗。11月28日，陳云寫了《接收沈陽的經(jīng)驗》一文，上報東北局并轉(zhuǎn)報中共中央。后由中央作為成功的經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委。

軍管制度作為一項臨時大法確立了下來

關(guān)于如何實施軍管，中共中央已于1948年11月15日發(fā)出的《關(guān)于軍事管制問題的指示》中作了明確規(guī)定。解放軍總部也先后頒發(fā)了《關(guān)于解放區(qū)軍事管制條例》和《關(guān)于新解放城市軍事管制時期的各項政策》等文件。根據(jù)上述文件規(guī)定，在新解放的城市中，一律成立有黨、政、軍負責(zé)人及各界人士參加的軍事管制委員會，作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也是城市在解放初期的最高權(quán)力機關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高首長擔(dān)任主任。北平、天津、南京、武漢、上海、廣州等大城市解放后都相繼成立了軍管會，葉劍英、聶榮臻、劉伯承、陳毅、粟裕、黃克誠等軍隊高級將領(lǐng)都曾擔(dān)任過大城市的軍管會主任。對城市軍事管制委員會的任務(wù)，中央作了明確規(guī)定：“一、鎮(zhèn)壓反革命分子之活動，并肅清一切殘余的敵人和擾亂社會秩序的散兵游勇，以及任何進行武裝抵抗的分子，逮捕戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動分子，收繳一切隱藏在民間的反動分子的軍火武器及其他違禁品，解散國民黨、三青團及蔣介石集團系統(tǒng)下之其他一切反動黨派、團體和特務(wù)組織。二、接受并管理一切公共機關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物資及其他一切公共財產(chǎn)，并沒收應(yīng)該沒收的官僚資本。三、保障一切中國人民及守法的外國僑民生命財產(chǎn)安全，保護工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)?shù)臋?quán)利，迅速恢復(fù)市政建設(shè)事業(yè)，恢復(fù)與建立正常的社會秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象。四、動員一切公私力量溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟的正常關(guān)系，特別是指導(dǎo)與組織公私各種力量，解決城市人民的糧食及燃料的供應(yīng)。五、發(fā)動與組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機關(guān)。六、為執(zhí)行軍事管制任務(wù)之必要，得發(fā)布戒嚴令，并依據(jù)中共中央及人民解放軍之政綱，發(fā)布臨時法令?！避姽軙瓿蛇@些任務(wù)之后，經(jīng)上級批準，即將一切行政權(quán)力移交給市人民政府和警備司令部，并被撤銷。

中共中央在1948年底轉(zhuǎn)發(fā)的《華東局關(guān)于接管江南城市的指示草案》中明確提出：對新收復(fù)的人口在5萬以上的城市或工業(yè)區(qū)，均應(yīng)實行一個時期的軍事管理制度；在占領(lǐng)城市初期，應(yīng)指定攻城部隊直接最高指揮機關(guān)軍政負責(zé)同志與地方黨政若干負責(zé)人，組織該城市的軍事管理委員會；軍管會為該城最高權(quán)力機關(guān)，凡入城部隊及黨政軍民機關(guān)與各接管工作人員均須接受軍管會的統(tǒng)一指揮。根據(jù)工作需要，軍管會下設(shè)若干機構(gòu)。采取的組織形式和步驟是：解放一個城市就接管一個城市；中央直轄市和重要的大城市的軍管會領(lǐng)導(dǎo)人由中央和軍委直接任命；省會城市及腹心地區(qū)和交通干線上的重要城市，都由所在各省、專區(qū)的兵團、軍負責(zé)接管；其他中、小城市，則由駐該地區(qū)的師、團進行接管；各省會、專區(qū)均成立軍管會，由所在的兵團、軍的主要領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任軍事管制委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)；城市接管工作均由軍管會負責(zé)組織實施。

入城的準備工作十分重要，特別是大城市的接管必須做好適當(dāng)準備，才能進城。毛澤東是偉大的戰(zhàn)略家，總是善于統(tǒng)籌兼顧。平津戰(zhàn)役的隆隆炮聲剛剛響起，毛澤東就開始部署接管北平問題。1948年12月12日，葉劍英奉命來到西柏坡，毛澤東親自同他和彭真等人談話。毛澤東告誡他們：“這次接管北平，影響到中外，你們務(wù)必要達到像沈陽、濟南那樣的接收和管理成績，不要落在沈陽和濟南之后，特別要注意防止出現(xiàn)一些‘左的做法?！彼辉賴诟勒f：“接管官僚資本和民族資本企業(yè)都要原封原樣、原封不動地接下來，慢慢處理，人多了不要緊，三個人的飯五個人吃嘛！”

在上海，渡江戰(zhàn)役總前委對進城也抱著非常謹慎的態(tài)度。1949年4月30日，鄧小平、陳毅等向中央軍委報告：“我黨軍隊未作適當(dāng)準備草率進入大城市必然陷于非常被動的地位?！薄拔覀兛紤]以盡可能推遲半月到一月入上海為好?！敝醒胲娢瘡?fù)電同意。中共中央還確定了“慎重、緩進”的方針，為接收上海做了大量準備工作。幾千名接管干部，幾十萬大軍，經(jīng)過20多天的集訓(xùn)和準備，一切就緒。陳毅說：“今天世界上沒有任何力量可以阻止我們接管上海了！”1949年5 月26日晚，上海即將全部解放之時，華東局第一書記鄧小平率大批接管干部離開丹陽向上海市開進，順利進入上海市。

9月下旬，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這份重要文件成了新國家的“臨時憲法”?！豆餐V領(lǐng)》第十四條明確規(guī)定：凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實施軍事管制，取消國民黨反動政權(quán)機關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機關(guān)，委任人員組成軍事管制委員會和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動，并在條件許可時召集各界人民代表會議。軍事管制時間的長短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況而定。從此，軍事管制制度以法律的形式正式確定下來。

軍管會的作用與成效

軍管會是城市實現(xiàn)新舊政權(quán)順利過渡的一種有效的管理機構(gòu)，在城市解放之初的一段時間里，直接擔(dān)負起接收和管理城市的任務(wù)。新中國成立前后，軍隊對中央直轄市和省會城市接管的同時，還抽出了一部分部隊到各省，加強對中、小城市的接收管理工作。軍管會所擔(dān)負的基本任務(wù)和發(fā)揮的主要作用有：

一、解散反動政權(quán)組織，肅清匪特，清除散兵游勇，恢復(fù)正常的社會秩序

新中國建立前后，由于國民黨的統(tǒng)治體系已經(jīng)崩潰，新生的人民政權(quán)還沒有完全建立起來，城市秩序十分混亂。軍管會面臨的首要任務(wù)就是恢復(fù)正常的社會秩序。一是解散反動政權(quán)機構(gòu)和黨團組織。各地軍管會入城后，立即開始摧毀一切國民黨的反動政權(quán)機構(gòu)和反動黨團組織，從重從快打擊反革命活動的壞分子。軍管會對少數(shù)反動分子實行了管制，并逮捕了一批罪大惡極、血債累累的漢奸、特務(wù)、國民黨官僚，各地公開的反革命分子基本上被肅清，初步安定了社會秩序。二是肅特肅匪，收容散兵游勇，維護社會治安。到1950年底，大陸上成股的土匪已經(jīng)基本被消滅，潛伏的特務(wù)也大多肅清，共剿滅匪特武裝100多萬人，社會秩序逐步趨于安定。各地軍管會肅特肅匪、收容散兵游勇，打擊流氓無賴、反動會道門，極大地鞏固了新生的人民政權(quán)。

二、沒收官僚資本，打擊投機資本，恢復(fù)經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)

新解放的城市，百業(yè)凋敝，民不聊生，各地軍管會根據(jù)中共中央的指示精神，在穩(wěn)定了社會秩序之后，立即將主要精力投入到恢復(fù)社會經(jīng)濟工作上來，取得了明顯的成效。一是沒收官僚資本。軍管會入城之初，即將國民黨中央政府、省政府、縣市政府經(jīng)營的企業(yè)一律予以沒收，歸人民政府所有。到1949年底，全國共沒收官僚資本的工礦企業(yè)2800余家，金融企業(yè)2400余家，以及國民黨政府所屬全部交通運輸企業(yè)。二是打擊投機資本家的不法活動，穩(wěn)定市場秩序。新中國建立初期，通貨膨脹嚴重，投機資本也乘機興風(fēng)作浪，嚴重影響了社會秩序和人民生活的穩(wěn)定。為穩(wěn)定市場秩序，各地軍管會運用經(jīng)濟的和行政的手段同投機資本進行了堅決的斗爭。各地軍管會采取措施，首先嚴厲打擊金銀外幣的買賣投機活動，國家銀行基本控制了金融市場，人民幣開始占領(lǐng)了流通領(lǐng)域。投機勢力在金融投機中碰壁后，又轉(zhuǎn)而囤積糧食、棉紗、棉布和煤炭等人民生活必需品，哄抬價格，擾亂市場。軍管會和人民政府在全國范圍內(nèi)組織了糧食、棉花、棉布、煤炭的大規(guī)模調(diào)運和集中。當(dāng)1949年11月25日物價大漲時，全國各大城市按照中央的統(tǒng)一部署，一致行動，敞開拋售，使物價迅速下跌；同時收緊銀根，使投機商資金周轉(zhuǎn)不靈，紛紛破產(chǎn)，制服了投機資本家。三是恢復(fù)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)。這是中國共產(chǎn)黨城市工作的總方針?；謴?fù)生產(chǎn)是管好城市、穩(wěn)定局面的關(guān)鍵。為了發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進經(jīng)濟建設(shè)，鞏固新生的人民政權(quán)，各城市軍管會和各地駐軍抽調(diào)施工力量，努力恢復(fù)交通，保障運輸。安定人民生活是城市穩(wěn)定的關(guān)鍵，衣食住行關(guān)系到千家萬戶的切身利益。在摧毀國民黨舊政權(quán)的同時，各地軍管會十分注意恢復(fù)城市功能，關(guān)心衣食住行，安定人民生活，保障城市居民的生活必需品，如糧食、燃料、肉類、蔬菜、原料等的供應(yīng)。

三、幫助建立各地政權(quán)機關(guān)和群眾組織，使革命政權(quán)在全國得以迅速建立

革命的根本問題是政權(quán)問題。各地軍管會在摧毀國民黨反動政權(quán)和黨團機關(guān)之后，迅速著手建立人民自己的政權(quán)機關(guān)和群眾組織。城市解放后，首先建立市人民政府，再建立市以下各級人民政權(quán)機關(guān)。軍管之初，市人民政府即宣告成立。市長由上級機關(guān)任命或軍管會任命。市政府內(nèi)部一般設(shè)秘書、行政、人事、外事、僑務(wù)等處。下屬公安、法院、財政、民政、工商、教育、衛(wèi)生、公用、工務(wù)等局。在市人民政府下，一般設(shè)區(qū)人民政府和街公所兩級。城市各級人民政權(quán)機構(gòu)，是鞏固革命成果的根本保證。與此同時，組織召開各級各界人民代表會議，鞏固新生政權(quán)的政治基礎(chǔ)。在城市，尤其是新解放的大中城市，由于情況比較復(fù)雜，人民代表大會很難立即召開。在軍管會的領(lǐng)導(dǎo)下，召開各界人民代表會議，一旦條件成熟，它即可執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，選舉市人民政府。到1951年3月，全國已解放的28個省有23個已召開過人民代表會議。1951年4月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求凡尚未代行人民代表大會職權(quán)的縣、市各界人民代表會議，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以便迅速代行人民代表大會的職權(quán)。

四、接管新聞出版教育事業(yè)，建立新民主主義文化體系

各地軍管會在接管國民黨統(tǒng)治時期遺留下的教育、文藝和新聞出版等事業(yè)的同時，根據(jù)毛澤東“有步驟地謹慎地進行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有文化事業(yè)的改革工作”的指示精神，對舊教育和舊文化事業(yè)進行了利用和改造，建立了新民主主義的文化體系。各地軍管會對新聞出版業(yè)進行了整頓與改造，并創(chuàng)辦了自己的報紙和圖書館，新華書店同人民郵政、人民銀行等成了新接管城市的象征。對于學(xué)校，各地軍管會按照中共中央的指示，首先接收了國民黨遺留下來的各級公立學(xué)校，采取了“維持現(xiàn)狀，立即開學(xué)”的辦法。又于1950年12月，接管了受外國津貼的高等學(xué)校21所，中等學(xué)校514 所，初等學(xué)校約1500所，收回了中國的教育主權(quán)。1952年 9月，按照中共中央的指示，逐步將全國私立中、小學(xué)全部由人民政府接辦，改為公立。

新中國建立前后實行的軍事管制制度，實際上是中國共產(chǎn)黨最早在新解放的城市中實行的一種政權(quán)制度，它對穩(wěn)定社會秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建立新的革命政權(quán)和新的文化體系，支援前線作戰(zhàn)，順利地實現(xiàn)全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，建立全國政權(quán)，有重要意義。

北平的軍事管制，為全國樹立了榜樣

北平是新中國的首都，接管工作十分重要。在彭真、葉劍英的領(lǐng)導(dǎo)下，北平接管工作有條不紊，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)恢復(fù)，有力地回擊了當(dāng)時國內(nèi)外反動派所謂“共產(chǎn)黨不能管好城市”的謠言，同時也為中共中央、毛澤東順利進入北平打下了基礎(chǔ)。

1948年12月13日，黨中央任命彭真為北平市委書記，葉劍英為第一副書記兼北平市軍管會主任及市長。1948年11月下旬，接管北平的干部從各解放區(qū)匯集到河北保定。12月17日，中共北平市委在保定召開了第一次會議。對于那些第一次進城的干部，葉劍英耐心地教他們怎樣使用電燈開關(guān)，怎樣使用抽水馬桶等等。彭真告誡大家：進城以后，不許學(xué)李自成，不準搶房子，不準搶沙發(fā)，誰違犯紀律，誰就要受到嚴厲的處分！

隨后，葉劍英和彭真率領(lǐng)接管人員先后抵達北平西南的良鄉(xiāng)，利用解放軍和傅作義談判的這段時間，抓緊教育訓(xùn)練接管干部，明確任務(wù)和組織紀律。12月21日，中共北平市委發(fā)出《關(guān)于如何接管北平工作的通告》。為了做好接管工作，葉劍英于12月24日在接管北平的干部會議上作報告指出：接管的原則，是有系統(tǒng)的完整的接管。不打亂原有的系統(tǒng)，除國民黨反動政府的政權(quán)機構(gòu)外，其他的一切企業(yè)、事業(yè)單位均由原系統(tǒng)實行接管。原有單位的一切工作人員都照舊供職。

1949年1月21日，解放軍與傅作義集團達成了《關(guān)于和平解放北平問題的協(xié)議》。根據(jù)中共中央指示，決定成立“北平聯(lián)合辦事處”，由中共和傅方人員參加，負責(zé)進行北平接管工作。2月3日，人民解放軍舉行了威武雄壯的北平入城儀式。2月4日，北平市人民政府接管舊北平市政府的儀式在原國民黨北平市政府會議廳舉行。原北平市長劉瑤章將原北平市政府大印交給了葉劍英，并表示舊北平市政府所有官員、職員聽候人民政府處理。葉劍英作為北平市人民政府第一任市長，代表人民接掌了北平市政權(quán)。

解放軍開進北平后，彭真、葉劍英等人立即著手進行全市的接管工作。軍管會首先接管了舊北平市政府機構(gòu)。接著，對上千個機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進行了有計劃有步驟的接管。葉劍英每天都要聽取接管委員會負責(zé)人戎子和、錢俊瑞的匯報，了解接管工作情況，及時給予指示。他十分重視接管中的政策問題。一次，物資接管委員會財政部未經(jīng)請示，接管了存放于荷蘭領(lǐng)事館的聯(lián)合國經(jīng)合總署援助的面粉，引起了涉外事件，葉劍英對有關(guān)人員進行了嚴肅的批評教育，要求所有接管人員從中吸取教訓(xùn)。同時，又以軍管會主任的名義，義正詞嚴地反駁了經(jīng)合總署代表的借故攻擊，妥善地處理了這一事件。

在市委和軍管會的領(lǐng)導(dǎo)下，軍管會經(jīng)過一個多月的緊張工作，就把主要的政府機構(gòu)、廠礦企業(yè)、文教衛(wèi)生等單位接收過來。在接管政權(quán)機構(gòu)中，遇到的最大問題是舊人員的接管與處理，北平市僅市級機關(guān)就有人員5121人，加上司法和公安人員就更多了。軍管會組織這些人進行學(xué)習(xí)和改造，并對他們作了妥善處理與安排，使他們各得其所，繼續(xù)為人民服務(wù)。

要使民心向黨，安居樂業(yè)，還需要進一步整頓治安、建立革命秩序。北平曾經(jīng)是國民黨反動派在華北的政治、軍事中心。解放后，潛留了大批特務(wù)，散兵游勇、土匪小偷、銀元販子也到處為非作歹。為了加強治安力量，市軍管會組織了北平糾察總隊，主要任務(wù)是執(zhí)行糾察，建立和維護社會秩序。針對社會上特務(wù)多、散兵游勇多、搶匪多、小偷多、銀元販子多的“五多”情況，葉劍英提出要迅速消滅混亂現(xiàn)象。1949年3月下旬，在市委和市軍管會的領(lǐng)導(dǎo)下，平津衛(wèi)戍司令部、北平糾察總隊、市公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成了北平市治安委員會，葉劍英任委員會主任。由于措施有力，堅決打擊和肅清了暗藏的敵特，捕捉了劫盜匪徒，處理了散兵游勇。到1949年秋，僅用半年時間，就破獲潛藏特務(wù)匪徒策劃的各種陰謀暴動案83起，總共肅清職業(yè)特務(wù)6700余名，查處散兵游勇3.7萬多名，破獲制造偽鈔、盜竊、搶劫案件1.4萬多件，收繳了大批敵特電臺、槍支和炸藥，初步解決了治安問題。

解決衣食住行的問題，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，影響到人心的向背和新生人民政權(quán)的威望。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，葉劍英帶領(lǐng)軍管會和市政府的同志們，一開始就高度注意安定全市200多萬人民生活這一基本問題，其中最突出的是解決糧、煤、水、電的供應(yīng)和統(tǒng)一貨幣。他們通過軍管會有關(guān)部門，從其他地區(qū)調(diào)運和儲備大批糧食、煤炭及油鹽等物資，迅速恢復(fù)了電力和自來水等公用事業(yè)，將必需的生活資料供應(yīng)給市民。

統(tǒng)一貨幣制度、抑制通貨膨脹，是北平市軍管會所做的一項重要工作。中國人民銀行于1948年12月1日在石家莊成立，并決定發(fā)行全國統(tǒng)一的貨幣——人民幣。北平和平解放后，國民黨反動政府所發(fā)行的金圓券，隨著政權(quán)的崩潰而不斷貶值。市場上以銀元計價、流通或以面粉、大米等實物計價，已成為普遍現(xiàn)象。銀元黑市十分猖獗，帶動物價不斷上漲。為保障人民利益，安定金融，穩(wěn)定物價，北平市軍管會于1949年2月2日至3月9日連續(xù)發(fā)出3個布告，收回金圓券，發(fā)行人民幣。與此同時，開展打擊和取締金銀黑市活動的工作。由于北平解放前，在城外解放區(qū)準備好了大批人民生活必需品，解放后立即源源不斷運進市內(nèi)，廣大群眾可以用人民幣按國家牌價買到急需的東西，一舉樹立了人民幣的權(quán)威；同時又統(tǒng)一了貨幣制度，抑制了當(dāng)時的惡性通貨膨脹，群眾生活得以安定，這樣就為順利推行黨的各項城市政策，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。

在恢復(fù)金融秩序的同時，市委和市軍管會把市政工作的中心放到了發(fā)展生產(chǎn)上來，把消費的城市改變?yōu)樯a(chǎn)的城市。彭真和葉劍英多次召集公營企業(yè)、私營企業(yè)的代表及有關(guān)人員開座談會，向他們調(diào)查了解生產(chǎn)中的情況，講中共的經(jīng)濟政策和發(fā)展生產(chǎn)的重要性，對公營與私營企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)分別提出不同要求。經(jīng)過反復(fù)動員，廣大工人的生產(chǎn)積極性有了明顯提高，私營企業(yè)的資方逐步了解了黨的政策，安定了情緒，也表示愿意積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，市委和市軍管會逐步對公營企業(yè)實行民主改革，對私營企業(yè)的勞資關(guān)系實行調(diào)整，進一步解放生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)的發(fā)展。他們還采取由政府和銀行投資、貸款等方法，幫助公私營企業(yè)解決資金、原料來源和產(chǎn)品銷路等問題，使這些企業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

在領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)展北平市生產(chǎn)的工作中，市委和市軍管會抓住了溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易這一環(huán)節(jié)。市政府成立了城鄉(xiāng)貿(mào)易指導(dǎo)委員會，積極發(fā)展同許多地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。1949年6月，在葉劍英的直接領(lǐng)導(dǎo)下，舉辦了工業(yè)展覽會，請華北各地和其他解放區(qū)派代表團來北平參觀，交換各地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗，了解各個地區(qū)對北平市工業(yè)產(chǎn)品需求的情形。在工業(yè)展覽會期間，北平市與各地成交了大批貨物，開始建立了與各地交換物資的關(guān)系，擴大了北平市工業(yè)生產(chǎn)的原料來源和產(chǎn)品的銷售市場。

經(jīng)過半年多的時間，北平市的生產(chǎn)達到并超過了解放前的水平。中國共產(chǎn)黨人用事實有力地回擊了當(dāng)時國內(nèi)外反動派所謂“共產(chǎn)黨管不好城市”的攻擊，為以后接管城市提供了經(jīng)驗。

由于彭真、葉劍英等人認真貫徹了黨中央的指示，在入城前做好了各項準備工作，因而不僅圓滿地完成了接管任務(wù)，使北平古城完整無損地回到了人民手中，而且創(chuàng)造了接管大城市的經(jīng)驗，也為新中國在北平定都奠定了堅實的基礎(chǔ)。北平接收工作的成效，贏得了中外輿論的贊揚。當(dāng)時國統(tǒng)區(qū)出版的《新聞天地》有一篇文章這樣寫道：“葉劍英領(lǐng)導(dǎo)的中共干部，為了打穩(wěn)中共未來首都的基礎(chǔ)，接管是審慎、周到、仔細、嚴密的”，“幾乎做到盡善盡美的程度?！边@是對北平接收工作的一種客觀而又公正的評價。

軍管制度的結(jié)束

由于城市解放時間的不同和具體情況的差異，結(jié)束軍事管制的時間也不一樣。東北地區(qū)解放較早，在新中國成立時，大部分城市已結(jié)束軍管，選舉產(chǎn)生了地方人民政府。其他解放較晚的地區(qū)，結(jié)束軍管的時間也較晚。1952年底，鎮(zhèn)壓反革命和土地改革運動基本結(jié)束，大多數(shù)人民群眾已經(jīng)組織起來，各級人民代表會議和人民政府已比較健全。1953年1月，中央人民政府委員會第20次會議通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表會議的決議》，確定在 1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會。地方各級政府權(quán)力機構(gòu)建立后，城市軍管工作在全國范圍內(nèi)遂告結(jié)束。

新中國成立初期的軍事管制，是人民民主專政的一種形式，是用軍事手段強行接管舊政權(quán)的一切組織和權(quán)力，防止、回擊了國民黨反動殘余勢力的破壞，減少或避免了可能遭受的損失，保證了舊政權(quán)向新政權(quán)的順利過渡，從而得以順利地摧毀舊政權(quán)，建立新政權(quán)。它對于勝利實現(xiàn)從舊政權(quán)到新政權(quán)的過渡，迅速恢復(fù)正常的社會秩序，促進國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和各項社會制度改革的勝利展開，發(fā)揮了十分重要的作用。

新中國的軍事管制，作為特定歷史條件下人民解放軍執(zhí)行的特殊使命，它實際上已成為我軍職能的重要組成部分。雖然軍管的時間不長，但所起的作用是巨大的，在我軍歷史上記下了濃重的一筆，為黨和國家做出的貢獻永志史冊。