劉樹忠

(湖南工程學(xué)院湖南湘潭411104)

摘要本文論證了依法治校在高校發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為通過依法治校促進(jìn)促進(jìn)高校校園的和諧發(fā)展，提高高校的形象，進(jìn)而使高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)施依法治校必須做到：1、高校領(lǐng)導(dǎo)層需要樹立法治理念；2、要求普遍提高廣大師生的法律素養(yǎng)；3、需要努力提高民主管理的成效。

關(guān)鍵詞高校；依法治校；作用

“十一五”以來，伴隨著我國高等教育大眾化的進(jìn)程，在持續(xù)多年擴(kuò)招學(xué)生的推動(dòng)下，高校以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)水平為目標(biāo)，紛紛建設(shè)新校區(qū)。形成了全國各類各層次高校全面高速發(fā)展的局面，這是高校自身謀求發(fā)展的行為。但是，高等院校能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將在很大程度上取決于學(xué)校的管理理念和治校方略是否步入法治化的發(fā)展軌道。因此，依法治校的有效實(shí)施成為當(dāng)前我國高等院校發(fā)展中迫切需要解決的基本問題。

一、依法治校的內(nèi)涵

所謂依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。它的基本內(nèi)涵是將學(xué)校的教學(xué)管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，將學(xué)校各類主體的權(quán)利主張和利益保障置于法制框架內(nèi)考量。其內(nèi)涵可以概括為以下幾個(gè)方面：

1、自主化管理

就是學(xué)校在辦學(xué)過程中，依法獨(dú)立行使本校教育決策，組織教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)力，也就是說學(xué)?？梢詻Q定、處理本校事務(wù)的權(quán)力。

2、制度化管理

指學(xué)校的辦學(xué)、管理和教育教學(xué)等一切行為都是要遵循既定的制度和規(guī)定，避免臨時(shí)性、隨意性，盲目性的決策。

3、規(guī)范化管理

規(guī)范化管理主要體現(xiàn)在管理行為要規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校管理要有一個(gè)組織方案；二是要有一個(gè)技術(shù)路線，即學(xué)校管理者要考慮怎樣一個(gè)路徑能使我們更加捷徑的達(dá)到管理目標(biāo)，達(dá)到事半功倍的效果；三要有一個(gè)工作程序，程序不僅僅是一個(gè)流程，還要有一些標(biāo)準(zhǔn)和要素；四是要有一個(gè)成果的形式的表達(dá)，即管理要達(dá)到的目標(biāo)是什么，要明確的表示出來。

4、民主化管理

重點(diǎn)體現(xiàn)在校務(wù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)、教代會(huì)。一般一年或者一學(xué)期召開一次，規(guī)模較大的學(xué)?？梢赃x出代表，代表要有代表性。規(guī)模較小的學(xué)?？梢允侨w教職工參加。

二、依法治校在高校發(fā)展中的作用

1、依法治校能夠促進(jìn)校園的和諧發(fā)展

大學(xué)校園的和諧首先是校園法制與法治的和諧。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代法律意識(shí)和法制觀念，已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)，因此，構(gòu)建和諧校園，必須要把提高青年學(xué)生的法律素質(zhì)作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，納入教育的整體規(guī)劃和學(xué)校工作的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。學(xué)校要從傳播先進(jìn)文化的要求出發(fā)，認(rèn)真研究學(xué)校法制教育的特點(diǎn)與規(guī)律，按照依法治校的要求，充分運(yùn)用各種教育資源，營造一個(gè)好的校園環(huán)境和教育氛圍，使學(xué)生在學(xué)校日常的學(xué)習(xí)與生活中，在潛移默化中受到法治的教育與熏陶。廣大教師要言傳身教，在教育教學(xué)活動(dòng)中自覺貫徹法治精神和法律要求，促進(jìn)學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成。因此，依法治校是構(gòu)建大學(xué)和諧校園的重要內(nèi)容。

2、能夠提高高校的形象，增加學(xué)校的無形資產(chǎn)

隨著我國教育管理體制的轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校將越來越多地參與教育市場的競爭。能否通過教育市場獲得更多的教育資源，對(duì)于高校的發(fā)展意義重大。在這樣的形勢下，高校形象成為高校進(jìn)入教育市場時(shí)最重要的無形資產(chǎn)。在高校運(yùn)行和發(fā)展的過程中，只有有效地對(duì)自身形象加以管理，高校才能引起國內(nèi)外同行的注意，才能吸引投資者的關(guān)注，才能為自身帶來最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和育人效益。而依法治校能夠提高學(xué)校的綜合形象，從而更好的促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

3、依法治校能夠規(guī)范高校辦學(xué)行為

由于當(dāng)前我國高等院校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型及辦學(xué)性質(zhì)等多方面的差異，加之管理層的法律意識(shí)淡薄，造成高等院校辦學(xué)行為缺乏規(guī)范性。因此，我國制定了有關(guān)高等教育方面的法律和制度規(guī)范，希望徹底規(guī)范高校的辦學(xué)行為，從而進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。

4、依法治校可以切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益和師生利益

隨著高等院校的快速發(fā)展，與校外的各種業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷加深，其中涉及的法律問題越來越多，稍有不慎，學(xué)校的權(quán)益就有可能受到損害。這就要求高等院校必須樹立法律意識(shí)，及時(shí)有效地運(yùn)用法律手段來維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，依法治校還將進(jìn)一步明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生，以及教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面行為，依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，有效化解校園內(nèi)部矛盾，形成和諧的校園關(guān)系。

三、依法治校促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的途徑

1、依法治校，需要高校領(lǐng)導(dǎo)層樹立法治理念

高等院校管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前推進(jìn)依法治校工作對(duì)于高等教育事業(yè)發(fā)展的重大意義和緊迫需要，在工作思路上要實(shí)現(xiàn)從 “人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由單純依靠行政手段管理向主要依靠法治來管理學(xué)校事務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。這是高校實(shí)施依法治校工作的基本前提，也是任何一所高校在法治社會(huì)求生存、求發(fā)展必須首先解決的一個(gè)基本問題。

2、依法治校，要求普遍提高廣大師生的法律素養(yǎng)

懂法是守法、護(hù)法的前提。因此，高等院校要加強(qiáng)對(duì)廣大師生的法律宣傳和學(xué)習(xí)，在提高他們的法律意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念上下工夫。教師要堅(jiān)持依法治教、帶頭遵紀(jì)守法，并根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行普法教育，幫助學(xué)生樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生用法律知識(shí)和法律手段解決實(shí)際問題，加強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)法治觀念。

3、依法治校，需要努力提高民主管理的成效

實(shí)行民主管理是依法治校的核心，也是實(shí)現(xiàn)高校決策科學(xué)和有效管理的重要保證。要實(shí)行民主管理，重要的是建立、完善民主管理的組織形式和管理機(jī)制。具體說，一要依法建立健全一個(gè)強(qiáng)有力的黨委班子，形成黨委集體決策和民主決策的機(jī)制；二要依法建立健全二級(jí)教職工代表大會(huì)，形成教職工民主管理的機(jī)制；三要依法建立健全校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位三個(gè)委員會(huì)，形成專家、教授決策咨詢和學(xué)術(shù)管理的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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