何喜剛,高亞芳

內(nèi)容提要:近年來,鄉(xiāng)村旅游以其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢成為社會主義新農(nóng)村的推動力量。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實踐表明:鄉(xiāng)村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區(qū)之間的互動來完成的,缺少社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游是沒有生命力的。基于此,本研究深入分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性,各類鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與主體的角色定位和各主體之間的關系,并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型。研究根據(jù)甘肅不同鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的類型和特點,有針對性地提出了社區(qū)參與的建議模式,試圖為西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究和實踐創(chuàng)新活動提供一定的借鑒。

關鍵詞:甘肅省;新農(nóng)村建設;鄉(xiāng)村旅游;社區(qū)參與

中圖分類號:F59242文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0101-03

近幾年,鄉(xiāng)村旅游以其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的迅猛發(fā)展勢頭,成為促進新農(nóng)村建設的重要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區(qū)之間的互動來完成的。旅游地社區(qū)為了自身利益形式多樣的鄉(xiāng)村旅游活動成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點。根據(jù)調(diào)查,旅游業(yè)不僅為鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)造了長效增收機制,而且通過旅游使脫貧的社區(qū)農(nóng)戶返貧概率很低^[1]。尤其適合處于西部大開發(fā)中的甘肅,更是可以在其缺少強勢高效益經(jīng)濟的城鄉(xiāng)社區(qū)中,以關聯(lián)帶動性強的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過實現(xiàn)“以旅助農(nóng)”的方式縮短城鄉(xiāng)發(fā)展初期的經(jīng)濟,現(xiàn)代文化等的原始累積時間,實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標。

1.甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的意義

在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布的《關于旅游業(yè)的21世紀議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發(fā)展進程中的一項重要內(nèi)容^[2]。鄉(xiāng)村社區(qū)參與是社區(qū)居民和社區(qū)其他相關組織進入到鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展的從業(yè)角色中,充分發(fā)揮他們各自的地理優(yōu)勢,人文優(yōu)勢,管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來開發(fā)、管理和控制社區(qū)的旅游資源,可以使其社區(qū)自身受益于鄉(xiāng)村旅游,進而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區(qū)—鄉(xiāng)村旅游—新農(nóng)村建設的良性循環(huán)。

1.1社區(qū)參與是甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推動新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎

鄉(xiāng)村旅游資源存在于鄉(xiāng)村社區(qū)中,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要依托社區(qū)力量實現(xiàn)。首先,構成鄉(xiāng)村社區(qū)的人、自然環(huán)境和文化生境等諸要素是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源基礎。甘肅省特有的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形成的鄉(xiāng)村社區(qū)是打造鄉(xiāng)村旅游吸引物的。中建設中的社區(qū)參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來,形成發(fā)展該社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的建設啟動資金,解決本省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸問題;其次,在地處中國偏遠西部的甘肅,很多有獨特旅游資源的地區(qū)被阻隔在旅游市場之外,社區(qū)政府部門和相關組織可以籌集款項,居民可以出力共同修路筑道,改善社區(qū)的道路條件。再次,自從2006年被國家規(guī)定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”,旅游建設廣泛地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中,社區(qū)參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對短時間內(nèi)提高農(nóng)戶的收入,而且社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更是可以幫助解決三農(nóng)問題^[3],也是實現(xiàn)甘肅社會主義新農(nóng)村的新契機。

1.2社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時,社區(qū)與外界的人員、文化等不斷進行交流、互動,這種交流會產(chǎn)生正負兩種效益,如果在旅游開發(fā)過程中只有外界開發(fā)商和務工人員得到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的多數(shù)利益,而社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對他們平時生活的負面影響,如垃圾,噪音,物價上漲等,農(nóng)戶必然會對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生厭惡,阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。但反之,在建設過程中得到應得利益就會維護鄉(xiāng)村旅游,使其在社區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。其次,位于中國西部的甘肅自古就有多個民族居住,現(xiàn)主要有回,藏,東鄉(xiāng),裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數(shù)民族定居。其居住地民族色彩濃重,風俗習慣獨特,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨特的旅游資源。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時社區(qū)參與可以使各族思想進行融合,感情加深,利益共享,使社區(qū)內(nèi)更加團結(jié)安定。而在這個穩(wěn)定的基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游才是切實可行的。

1.3社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展,實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的動力系統(tǒng)

社區(qū)參與到鄉(xiāng)村旅游的過程中其實是普及相關旅游知識,增強旅游建設中的技術培訓和引導的過程?？梢允罐r(nóng)民拋棄只觀望不敢嘗試的心態(tài),接受科學規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念,使居民對本土文化有了深層理解認識,當外界強勢文化進入社區(qū)時可以有效減少對本土文化的惡性侵蝕,避免鄉(xiāng)村旅游建設過程中的扎堆,照搬,惡性競爭的問題。社區(qū)居民自身素質(zhì),文化技能的提高更有利于社區(qū)中鄉(xiāng)村旅游整體層次的提高。同時也加快實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的基本建設。

2.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與主體的角色定位

從社區(qū)廣義方面分析,可以認為是社區(qū)是進行一定的社會活動,具有某種互動關系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域的系統(tǒng)綜合體^[4]。其中包括一個人類群體,更是一個由多個部分組成的系統(tǒng)綜合體。據(jù)此,鄉(xiāng)村旅游活動中的社區(qū)參與者應該包括社區(qū)政府、旅游相關組織、旅游相關企業(yè)和社區(qū)居民四個組成部分,這四類參與者共同構成了甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主體系統(tǒng)。在旅游活動中,這四類主體有著各自的權益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動,只有認清自身角色,才能形成共贏。

2.1社區(qū)政府參與定位

想要在社區(qū)內(nèi)使鄉(xiāng)村旅游事業(yè)能夠健康成長壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經(jīng)濟條件的限制,沒有政府的大力支持,招商引資,創(chuàng)建良好的建設環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展舉步維艱;但是,如果政府將鄉(xiāng)村旅游建設看做是自己的政績表現(xiàn),求好心切,開始對社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游建設大包大攬,反而會不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。所以,社區(qū)政府參與就是引導鄉(xiāng)村旅游的建設和服務于鄉(xiāng)村旅游的建設。政府給予鄉(xiāng)村旅游建設各種優(yōu)惠政策,把握宏觀局勢,將鄉(xiāng)村旅游建設納入到各自區(qū)域建設的藍圖中,并逐步使其融入市場經(jīng)濟體制當中。另外,政府要有效地幫助社區(qū)招商引資,改善交通,培訓旅游從業(yè)人員,對外宣傳,招攬旅游高級人才等。

2.2旅游相關組織參與定位

與旅游相關的組織有很多,社區(qū)內(nèi)的各種旅游協(xié)會,旅游社團等。由于政府和市場作用的局限性,這些非政府組織又有相當大的活動領域,可作為一種有力的外來援助力量,可以協(xié)助政府服務于鄉(xiāng)村旅游建設,利用自己的資源促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這些民間組織一般都有著自己的活動領域,范圍涉及面廣,例如各種農(nóng)業(yè)種植協(xié)會,在參與到鄉(xiāng)村旅游中時,指導農(nóng)戶更加科學的種植各種農(nóng)作物,提供了給旅游者的鄉(xiāng)村獨特的田園觀賞景觀以及農(nóng)耕體驗。而且在促銷農(nóng)作物產(chǎn)品時,潛意識的利用了自己的活動圈內(nèi)關系向外界宣傳了自己所在社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。尤其是專門的旅游協(xié)會,可以利用自己的組織管理優(yōu)勢,監(jiān)督發(fā)展上的各種問題,提出建議來幫助鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展。

2.3旅游相關企業(yè)參與定位

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心考量因子是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)群的發(fā)展規(guī)模和水平。甘肅鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,旅游相關企業(yè)的參與、健康良好成長與發(fā)展是客觀選擇。旅游相關企業(yè)的參與不僅僅是利益參與者,更是一個廣泛的社會參與者。任何旅游相關企業(yè)的經(jīng)營管理活動都是在一定的社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的。旅游企業(yè)的行為外部性很明顯。諸如旅游企業(yè)為了實現(xiàn)贏利,在社區(qū)內(nèi)進行的人才聘用、旅游項目設計,旅游形象塑造包裝,旅游活動推廣等,這些直接或間接宣傳了社區(qū),為社區(qū)帶來了福利。同時,企業(yè)為了逐利的負外部性也為社區(qū)帶來了問題,在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各類旅游企業(yè)應該規(guī)避負外部性,在保護社區(qū)本土文化和自然環(huán)境,帶動社區(qū)發(fā)展方面做出應有的貢獻。

2.4社區(qū)居民參與定位

在旅游過程中,旅游者勢必要在旅游地停留的時間里和社區(qū)居民不斷的發(fā)生接觸。在社區(qū)中居民承擔是旅游活動中基礎設施建設的實施者和旅游產(chǎn)品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發(fā)展社區(qū)鄉(xiāng)村旅游事業(yè),社區(qū)居民要具備更成熟的旅游觀念,主動參與到與旅游者的互動中^[5]。聯(lián)合國教科文組織曾在關于“世紀關鍵問題”的國際專家圓桌會議上著重指出:“文化是旅游者動機的核心和靈魂”^[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區(qū)別與其他地方的異質(zhì)文化消失,反而會使原本對此感興趣的旅游者失去對鄉(xiāng)村旅游的熱情。所以,為了使鄉(xiāng)村旅游可以更好的發(fā)展下去,隨著鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展,社區(qū)居民應該積極參與政府和一些協(xié)會所舉辦的各種技能培訓,在此基礎上,盡量消除城市強勢文化對鄉(xiāng)村的本土文化造成強烈的沖擊,擔當起保護和傳承本土文化的責任。

2.5四者的關系

鄉(xiāng)村旅游建設過程中政府,相關旅游組織,相關旅游企業(yè)和社區(qū)居民的參與不是孤立的,應該整體互動,四者是整個社區(qū)的有機部分,缺一不可。但這四者的價值訴求又有較大差異,必須協(xié)調(diào)好相互關系才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。處理好四者的關系應堅持兩個原則:

2.5.1以社區(qū)居民為參與主體的原則。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的核心主體是社區(qū)居民。因為居民作為鄉(xiāng)村社區(qū)的主人在滿足基本的物質(zhì)生存條件需要后,還有渴望被承認的需要、被尊重及自我價值實現(xiàn)的心理需要,而參與鄉(xiāng)村旅游建設在某種程度上實現(xiàn)了居民的這種心理需要。更重要的是,社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,無論社區(qū)政府,相關旅游企業(yè),還是相關旅游組織的各項活動都要依靠社區(qū)居民參與才能完成。只有將旅游業(yè)發(fā)展目標與社區(qū)發(fā)展目標有機融合,才更能體現(xiàn)社區(qū)因素,具有更強的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區(qū)居民的心理,以社區(qū)居民為主體,以社區(qū)居民的利益為重才能實現(xiàn)自身效益最大化。

2.5.2政府引導加強協(xié)作的原則。社區(qū)政府在整體參與過程中,應主動做好引導者、幫助者的工作,盡可能給予社區(qū)相關組織、旅游企業(yè)和居民適度的引導和盡可能的服務支持^[6]。相關的旅游組織則則應在政府有力的支持下幫助社區(qū)進行行業(yè)監(jiān)管和指導,例如農(nóng)家樂開辦層次的評比,游娛設施的建設指導,農(nóng)戶的旅游服務水平和能力的相關培訓等。相關旅游企業(yè)要廣泛與社區(qū)農(nóng)戶合作,將鄉(xiāng)村更多“三農(nóng)”吸引物整合進入自己的產(chǎn)品菜單和宣傳手冊,與居民實現(xiàn)共贏。社區(qū)居民也要主動加強學習,改變觀念,改善鄉(xiāng)村環(huán)境和家庭環(huán)境,合理的利用政府和企業(yè)帶來的便利條件,積極參加鄉(xiāng)村旅游活動,在增加自己經(jīng)濟收入的同時建設好新農(nóng)村。

3.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式選擇

針對甘肅目前鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展不平衡,一種類型社區(qū)參與模式在整個甘肅通用是不可能的。根據(jù)不同類型的客源市場,甘肅鄉(xiāng)村旅游可以劃分四大類型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區(qū),這類社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有經(jīng)濟普遍良好,社區(qū)基礎建設基本完善和社區(qū)居民對旅游了解程度較深的參與特點;二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮(zhèn)型社區(qū),它的特點是可以整體規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設以及在國家大力進行城鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮中社區(qū)參與旅游建設的人力,財力,物力可以得到比較好的保障;三以景區(qū)為旅游目的地的外來旅游者為主要客源的景區(qū)覆蓋型社區(qū),它在穩(wěn)定的景區(qū)客源量的基礎上與景區(qū)遙相呼應的社區(qū)參與方式靈活多變;四以過路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節(jié)點型社區(qū),目前此類社區(qū)參與類型較為單一,但由于交通節(jié)點客流量大,開辦簡單的鄉(xiāng)村旅游項目收益見效快,所以社區(qū)居民參與積極性很高。依據(jù)這些特點,配合各自適合的社區(qū)參與模式,這樣才能使社區(qū)參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農(nóng)村建設的步伐。

3.1城郊休憩型社區(qū)

城郊結(jié)合處經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯,客源集中,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最具優(yōu)勢的區(qū)域。該類社區(qū)在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關等城市周邊,環(huán)城游憩帶的鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。借鑒他們的經(jīng)驗,甘肅其他城鎮(zhèn)周邊,基礎設計較完備的區(qū)域,可以選擇“農(nóng)戶+農(nóng)戶”^[7]的模式?！稗r(nóng)戶+農(nóng)戶”的模式是由較早開始的“開拓戶”經(jīng)營成功后轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆痉稇簟?帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展,具有投入資金少,操作比較簡單的特點。鄉(xiāng)村旅游已具備一定雛形的地方應過渡到“公司+農(nóng)戶”或“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”^[7]的模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的升級換代。

3.2新型城鎮(zhèn)型社區(qū)

目前,甘肅的中小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛,建設旅游型村鎮(zhèn)已經(jīng)提到各鎮(zhèn)政府的議事日程,發(fā)展初期,這些地方的鄉(xiāng)村旅游可以采取“政府+旅游企業(yè)+農(nóng)戶”^[7]的模式。其實質(zhì)是政府引導下的“企業(yè)+農(nóng)戶”,即由政府牽頭負責做出整體規(guī)劃,完成基礎設施建設,進行大力宣傳、招商引資等;旅游企業(yè)負責管理和將景區(qū)進行市場化運作,挖掘客源市場。在有較好經(jīng)濟基礎和鄉(xiāng)村旅游建設基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以利用“旅游協(xié)會+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”^[7]的模式。在國外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉(xiāng)村,生態(tài)和文化旅游協(xié)會,愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會^[8]等范例。他們政府協(xié)助農(nóng)戶規(guī)范自己的接待,為農(nóng)戶制定準則,還不定期地請專業(yè)老師給予農(nóng)戶培訓,監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是健康有序。^[8]這些經(jīng)驗值得甘肅的新型旅游城鎮(zhèn)深入研究和借鑒。

3.3景區(qū)覆蓋型社區(qū)

在景區(qū)覆蓋型社區(qū)中已經(jīng)有很多居民參與到景區(qū)旅游服務當中,他們有這比較清晰的旅游建設概念和工作經(jīng)驗。政府可以引導這些區(qū)域的鄉(xiāng)村社區(qū)采取“個體農(nóng)莊”^[7]或者是“旅游企業(yè)+農(nóng)戶”^[7]的模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大型目的地景區(qū)周邊風景特色鮮明,客源穩(wěn)定,這些區(qū)域的政府和旅游行政管理部門應幫助做好項目策劃和招商引資工作,幫助社區(qū)居民利用投資在這里發(fā)展規(guī)模個體農(nóng)業(yè),或者吸引旅游企業(yè)來投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,將原有的農(nóng)牧果園或者是林場進行升級改造。甘肅也有大量的目的地型景區(qū),這樣的模式可以使景區(qū)和農(nóng)莊、鄉(xiāng)村院落等遙相呼應,優(yōu)勢互補,增添旅游亮點,使旅游者延長旅游停留時間,使旅游者消費更加集中,從而提高景區(qū)與周邊社區(qū)的整體收入和產(chǎn)業(yè)附加值。

3.4交通節(jié)點型社區(qū)

交通節(jié)點型鄉(xiāng)村旅游客源有流量大且不固定的特點,交通節(jié)點型的社區(qū)采用的模式適宜“農(nóng)戶+農(nóng)戶”和“旅游組織+農(nóng)戶”^[7]。對于農(nóng)戶來講,在旅游交通節(jié)點從事餐飲供應等農(nóng)家樂活動是較快提高經(jīng)濟收入的途徑。農(nóng)戶依靠自己,在旅游組織協(xié)會的幫助下,利用自家的院落可以先開辦簡單的“農(nóng)家樂”,利用當?shù)靥厣l(xiāng)村飲食,適中的價格吸引過往游客。一家成功就可以產(chǎn)生示范帶動效應,加之相關旅游組織,協(xié)會再進行科學的指導,幫助農(nóng)戶正確樹立經(jīng)營觀念,規(guī)范化和標準化的操作,便可以使鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成規(guī)模。

基金項目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導師資助項目《甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與創(chuàng)新研究》和2007年度西北師范大學三期知識創(chuàng)新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。

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[作者簡介]何喜剛(1964—),男,副教授,研究方向:旅游經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

[收稿日期]2009-10-21

(責編:汪金平;校對:林月)