程俐驄

摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)化處在加速時(shí)期，更應(yīng)該重視城市化的可持續(xù)發(fā)展，在人口、土地、水資源之間達(dá)到合理配置，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市化實(shí)踐，廣意義的城市化符合可持續(xù)發(fā)展。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問(wèn)題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、土地、就業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的城市化問(wèn)題。城市人口規(guī)模是確定城市規(guī)模的重要依據(jù)，傳統(tǒng)的人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法遇到了城市化可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。要注重生態(tài)承載力和環(huán)境容量的約束，把城市人口規(guī)模建立在資源承載力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元復(fù)合系統(tǒng)的最佳耦合發(fā)展，使城市更加適合可持續(xù)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：城市化；可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)模約束；人口規(guī)模；資源承載力；水資源承載力

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060(2009)02-0023-07

我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)去過(guò)多關(guān)注城市規(guī)模，以人口規(guī)模和用地規(guī)模為主，忽略城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的片面性。人們?cè)诜此紓鹘y(tǒng)工業(yè)化教訓(xùn)中提出了可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市化進(jìn)程中要繼續(xù)體會(huì)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的操作性意義?？沙掷m(xù)發(fā)展與廣義的城市化理解是一致的。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問(wèn)題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、土地、就業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的城市化問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，都市圈或者城市的發(fā)展是有限制的，最主要是由水資源來(lái)限制。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，對(duì)城市未來(lái)人口規(guī)模的估計(jì)應(yīng)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)和限度。應(yīng)當(dāng)從能夠保障城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進(jìn)行綜合分析，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。

城市的發(fā)展不僅僅是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃之后還有城市整頓問(wèn)題，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展會(huì)偏離規(guī)劃所預(yù)見(jiàn)的狀況。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)80年代提出城市整頓的概念，目的在于調(diào)整人口在郊區(qū)和市區(qū)的分布。城市規(guī)劃與城市整頓都是政府實(shí)現(xiàn)城市管理的公共政策，規(guī)劃過(guò)程實(shí)際上是對(duì)理想人口目標(biāo)的一種選擇，是對(duì)政策措施的一種修改，以把握城市整頓，使之順利進(jìn)行。在整頓工作展開(kāi)后出現(xiàn)副作用時(shí)，又是對(duì)理想結(jié)果的一種調(diào)節(jié)，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。由于城市發(fā)展變化的原動(dòng)力涉及居住人口，因此，必須對(duì)人口特點(diǎn)進(jìn)行一系列的預(yù)測(cè)，另外，還必須充分重視城市的其它變化，如市中心、近郊、遠(yuǎn)郊的房?jī)r(jià)和工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、辦公地點(diǎn)、郵電通訊等等。當(dāng)城市需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和人們渴望充足的社會(huì)服務(wù)和物質(zhì)服務(wù)并存時(shí)，有限的投資需要在整頓城市和發(fā)展城市兩者之間做出抉擇，城市規(guī)劃和城市整頓都受人口規(guī)模的約束，而人口規(guī)模又受資源的約束。重視這些約束條件，才能尊重自然，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化發(fā)展

城市化或城鎮(zhèn)化是我國(guó)一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，二者都是農(nóng)村人口向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它是指人口向城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過(guò)程，城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過(guò)程，最主要的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的增長(zhǎng)。本文對(duì)二者不作嚴(yán)格區(qū)分。

城市化到城鎮(zhèn)化概念的轉(zhuǎn)變，反映了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，城市化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。城市化概念的變化反映了城市化發(fā)展本身的變化，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到重視生活方式的轉(zhuǎn)變和文明的變遷，從強(qiáng)調(diào)城區(qū)的集中建設(shè)到主張都市帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明到主張城鄉(xiāng)文明相融合等。進(jìn)而，與新型工業(yè)化相對(duì)應(yīng)，人們提出了新型城市化戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略，其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、核心產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，資源、環(huán)境的支持以及大量的立法、管理、國(guó)民素質(zhì)提高等等方面，它必然是長(zhǎng)期的積累和長(zhǎng)期發(fā)展的漸進(jìn)式過(guò)程。

自1990年代以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率從20％發(fā)展到40％用了幾十年至上百年，自40％的城鎮(zhèn)化率到今天的80％左右，又經(jīng)歷了50—100年。我國(guó)1980年代到1990年代初，城鎮(zhèn)化率以每年0.6個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，1990—1995年間，城鎮(zhèn)化每年提高0.52—0.53個(gè)百分點(diǎn)，1996—2001年間城鎮(zhèn)化水平每年提高1.43-1.44個(gè)百分點(diǎn)，2000—2005年間城鎮(zhèn)人口由4.56億增加到5.62億，增加了1.06億，每年22100多萬(wàn)人。對(duì)未來(lái)中國(guó)城市化的進(jìn)程，國(guó)外有更樂(lè)觀的估計(jì)。根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的題為《迎接中國(guó)十億城市大軍》的報(bào)告，到2025年，中國(guó)將有超過(guò)66％的人口生活在城市。中國(guó)的城市人口將于2025年達(dá)到9.26億，到2030年將突破10億。與此同時(shí)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。上海已成為全國(guó)人口密度最高和世界人口密度最高的城市之一。2007年上海全市常住人口為1858萬(wàn)人，戶(hù)籍人口1378.86萬(wàn)人，常住人口密度為2931人／平方公里，較之2005年2804人／平方公里城市人口密度增加了127人／平方公里。

面對(duì)這樣迅速的城市化進(jìn)程和樂(lè)觀的城市化預(yù)測(cè)，需要冷靜考慮城市有沒(méi)有足夠的資源來(lái)承載這么多的人口，掌握好推進(jìn)城市化的節(jié)奏，規(guī)避大城市的“城市病”。應(yīng)該明確，城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、勞動(dòng)力素質(zhì)需求等綜合作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化等一系列的綜合體系，在關(guān)注城市化速度的同時(shí)，更應(yīng)該重視城市化的可持續(xù)發(fā)展，在人口、土地、水資源之間達(dá)到合理配置。

二、城市化可持續(xù)發(fā)展

1可持續(xù)發(fā)展的含義

我國(guó)在城市發(fā)展方針上，經(jīng)歷了消費(fèi)型城市—生產(chǎn)型城市—工業(yè)化—企業(yè)化—城鎮(zhèn)化的調(diào)整歷程，過(guò)去過(guò)多關(guān)注城市規(guī)模，以人口規(guī)模和用地規(guī)模為主，忽略城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的片面性，構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從傳統(tǒng)工業(yè)文明轉(zhuǎn)向新的生態(tài)文明，從“人是自然的主人”轉(zhuǎn)向“人是自然一員”。為此必須承認(rèn)自然界本身具有發(fā)展權(quán)，即人類(lèi)和自然界的其他要素都有生存發(fā)展的權(quán)利；人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展必須足夠充分地考慮自然成本，今天的自然資本過(guò)度喪失在將來(lái)也許花費(fèi)數(shù)倍的代價(jià)也難以彌補(bǔ)。人類(lèi)對(duì)發(fā)展行為要采取某種程度的自律，一是體現(xiàn)未來(lái)取向的代際平等，二是體現(xiàn)整體觀念的代內(nèi)平等，即任何地區(qū)的發(fā)展不能以損害別的地區(qū)發(fā)展為代價(jià)。人們?cè)诜此紓鹘y(tǒng)工業(yè)化教訓(xùn)中提出了可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是在滿(mǎn)足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不危害后代人滿(mǎn)足需求能力的發(fā)展”已被人們理解和接受，在城市化進(jìn)程中需要繼續(xù)體會(huì)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的操作性

意義。

2可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市化的啟示

用可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)城市化實(shí)踐，至少有這樣幾點(diǎn)啟示：

首先，城市的聚集效應(yīng)聚焦可持續(xù)發(fā)展的成效?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球戰(zhàn)略，單靠一座城市是難以實(shí)現(xiàn)的，但是城市的聚集效應(yīng)，可以集中力量率先示范，把可持續(xù)發(fā)展從理念變成現(xiàn)實(shí)中的樣板；反之，同樣由于城市的聚集效應(yīng)，如果城市不遵循可持續(xù)發(fā)展，會(huì)成為生態(tài)環(huán)境受破壞的重災(zāi)區(qū)。

其次，都市圈是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)空間。正因?yàn)閱慰恳蛔鞘须y以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此要樹(shù)立區(qū)域觀念?！笆晃濉币?guī)劃提出堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并首次提出“城市群”戰(zhàn)略，樹(shù)立區(qū)域思維。根據(jù)周一星的研究，都市區(qū)是由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。

第三，按照江河流域治理環(huán)境。城市能夠容納多少人口，單看一個(gè)城市，是由城市土地規(guī)模決定的，但是把城市放在一個(gè)區(qū)域范圍來(lái)看，就要考慮環(huán)境容量，尤其是水資源的承載力。城市發(fā)展與江河水系關(guān)系密切。在水運(yùn)時(shí)代，城市沿江河而建，當(dāng)公路、鐵路等現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式逐漸取代水運(yùn)，城市對(duì)河流的功能依存度降低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，河流水系往往成為城市空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙。我國(guó)人均水資源擁有量2200m³，只是世界平均水平的1/4。很多河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)30％的國(guó)際警戒線(xiàn)，遼河、淮河、黃河地表水資源利用率分別為62％、60％、56％，海河接近90％，生態(tài)用水被大量擠占，環(huán)境容量很小。為了擴(kuò)大城市規(guī)模，容納更多的人口，從外地引水進(jìn)城，會(huì)破壞原有的天然水系和生態(tài)。

防治江河水系污染，只從一座城市來(lái)抓是不夠的，通常是上游污染獲得經(jīng)濟(jì)效益，下游治理投入治污成本，承擔(dān)損失，應(yīng)該加強(qiáng)流域治理，按照江河水系劃分治理區(qū)域，而不是按照現(xiàn)有的行政區(qū)劃，或者說(shuō)，劃分行政區(qū)劃時(shí)應(yīng)考慮江河水系。同樣，都市圈的形成，除了行政合作的因素之外，也離不開(kāi)自然條件，按照流域形成都市圈，有利于把環(huán)境污染這樣的負(fù)面外部性問(wèn)題內(nèi)部化。

第四，廣義的城市化符合可持續(xù)發(fā)展的要求。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問(wèn)題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的城市化、土地的城市化，人口的城市化、就業(yè)方式的城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化等等。基礎(chǔ)設(shè)施的城市化，越是現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，表明城市化水平高；土地的城市化，在城市的擴(kuò)大中把原始的耕地改變成建設(shè)用地；人口的城市化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；就業(yè)方式的城市化，是人口的就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與此相聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、第三產(chǎn)業(yè)比重提高。提高城市化水平，應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施、土地、人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文認(rèn)為，這幾個(gè)因素在城市化中的作用有主次和因果關(guān)系，城市化的原動(dòng)力是人口就業(yè)方式的改變：從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化水平應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來(lái)決定，否則，人為加速城鎮(zhèn)化，會(huì)造成虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化。城市化最基本的制約因素是土地資源和水資源，其中水資源是最主要的制約因素，加速城鎮(zhèn)化，要在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、就業(yè)崗位和資源環(huán)境支撐能力等因素之間達(dá)到均衡。

三、實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展

1城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)

(1)城市人口規(guī)模的重要性

城市人口是劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)之一。城市是人口高度集中的地區(qū)，什么樣的地區(qū)可以劃定為城市，其中一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)是人口。國(guó)際上劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)中，有人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也有人口密度標(biāo)準(zhǔn)。人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即以人口的聚集程度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。人口密度標(biāo)準(zhǔn)，即以單位地域空間內(nèi)聚居的人口密度來(lái)劃分城市。人口密度通常用每平方公里的人口數(shù)量來(lái)反映，表達(dá)了人口和土地之間的數(shù)量關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在城市土地規(guī)模一定的條件下，城市規(guī)模人口越大，則人口密度越高。

城市人口比重衡量城市化水平。城市人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬砍鞘谢降囊粋€(gè)標(biāo)志。2006年城市人口比重世界平均40.2％，中國(guó)41.3％。

城市人口確定城市規(guī)模。城市規(guī)模與人口規(guī)模、用地規(guī)模兩個(gè)因素相關(guān)，通常是以人口規(guī)模作為城市規(guī)模等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

城市人口有向大城市聚集的趨勢(shì)。當(dāng)今，世界上約有3。億人口住在城市地區(qū)，在北美、歐洲和拉丁美洲75％以上的人口居住在城市，預(yù)計(jì)到2015年，世界上人口百萬(wàn)以上的大城市會(huì)達(dá)到564個(gè)，將有16億人居住在人口超過(guò)百萬(wàn)的城市里，有6.22億人居住在人口超過(guò)500萬(wàn)的城市里。到2025年，中國(guó)將出現(xiàn)221個(gè)100萬(wàn)人口的大城市，23個(gè)500萬(wàn)以上人口的大城市，以及北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶和成都等8個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的巨型城市。

正因?yàn)槌鞘腥丝诘闹匾?，在?guī)劃實(shí)踐中人口規(guī)模預(yù)測(cè)成為規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。如何確定人口規(guī)模，有不同的人口統(tǒng)計(jì)口徑，經(jīng)常會(huì)各取所需，各有側(cè)重。

(2)城市化“倒推”法的缺陷

城市化是一個(gè)客觀的、必然的歷史過(guò)程。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，在工作實(shí)踐中進(jìn)行有意識(shí)的安排，主要用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人口城市(鎮(zhèn))化，在規(guī)劃工作中采取按照未來(lái)城市化目標(biāo)倒推的方法，來(lái)確定城市人口規(guī)模，例如，上級(jí)規(guī)劃確定未來(lái)年份城市化率要達(dá)到目標(biāo)，那么，下級(jí)城市就將目標(biāo)城市化率減去現(xiàn)有城市化率的余額分?jǐn)偟礁鱾€(gè)年份，計(jì)算出每年該城市人口規(guī)模。但是，城市化不僅僅是人口的城市化，如上所述，對(duì)于城市化的理解有多種角度，而人口城鎮(zhèn)化取決于三個(gè)因素：人口自然增長(zhǎng)、人口機(jī)械增長(zhǎng)和人口外延增長(zhǎng)，但是這三個(gè)因素并不一定是正值。一是城市內(nèi)部人口的自然增長(zhǎng)。人口自然增長(zhǎng)率是人口出生率和死亡率之間的差額。只有在城市人口自然增長(zhǎng)率是正值，并且高于農(nóng)村時(shí)，才能提高城市化率。二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移所造成的機(jī)械增長(zhǎng)。人口機(jī)械遷移，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口戶(hù)籍的遷入、遷出變化，如人口遷入大于人口遷出，是人口機(jī)械正增長(zhǎng)；反之，是人口機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)。三是城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的變更形成的人口外延增長(zhǎng)。人口外延增長(zhǎng)，是指原來(lái)屬于鄉(xiāng)村范圍的人口聚集點(diǎn)成為獨(dú)立的城市，或原有城市的擴(kuò)張使其鄰近的一些農(nóng)村包容在城市范圍內(nèi)。而這些地區(qū)人口的就業(yè)可能仍然在第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化主要是靠人口機(jī)械增長(zhǎng)和人口外延增長(zhǎng)兩種因素推動(dòng)的。人口機(jī)械增長(zhǎng)受戶(hù)籍制度的制約。戶(hù)籍制度是我國(guó)人口遷移流動(dòng)政策的核心，我國(guó)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了不同程度的改革嘗試，一些附加在戶(hù)籍制度上的“特殊利益”正在被逐漸剝離，突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極推進(jìn)勞動(dòng)力移民在社會(huì)保障各方面配套改革，從而加快了鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)。人口外延增長(zhǎng)由于行政區(qū)劃的變更把原先的農(nóng)村地區(qū)劃人城市，使統(tǒng)計(jì)意義上的城市人口增加，

(3)人口數(shù)量回歸法

人口數(shù)量回歸法是通過(guò)統(tǒng)計(jì)歷年人口數(shù)量，計(jì)算平均每年人口增長(zhǎng)率。按照增長(zhǎng)率推算未來(lái)人口規(guī)模。這種傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)方法遇到了挑戰(zhàn)。

首先，是按照什么口徑統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有人口。過(guò)去按照戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在戶(hù)籍人口不能反映城市

人口現(xiàn)狀，因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口作為資源是可以流動(dòng)的，有流出人口、流入人口，除了戶(hù)籍人口遷移之外，還要估算規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年流出人口，即外出打工就業(yè)、但戶(hù)籍仍在原籍的流出人口數(shù)量。這個(gè)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計(jì)資料，需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪才能獲得。因此，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘挠?jì)算公式為：

當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谝豢倯?hù)籍人口十機(jī)械遷入人口一常年流出人口

按照這個(gè)公式來(lái)統(tǒng)計(jì)，從當(dāng)前來(lái)看，并不是所有的城市，人口都趨于上升，有些城市，尤其是郊區(qū)城鎮(zhèn)，人口是趨于下降的。

其次，從對(duì)城鎮(zhèn)化的理解來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。但是，怎樣統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口?是市區(qū)人口還是非農(nóng)人口?城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)主要依托城鎮(zhèn)行政建制和戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，所以，城鎮(zhèn)行政區(qū)劃(城鎮(zhèn)設(shè)置、城鎮(zhèn)地域范圍)的變化，直接影響城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化水平，市區(qū)人口／總?cè)丝?城市化)與非農(nóng)人口／總?cè)丝?非農(nóng)化)兩種計(jì)算口徑下的人口城鎮(zhèn)化水平差別很大?！背鞘谢瘻笥诜寝r(nóng)化，也就是以戶(hù)籍計(jì)算的非農(nóng)業(yè)人口滯后于以在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的非農(nóng)業(yè)人口，這是我國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)特征。這種城市化意味著大量的非農(nóng)化和工業(yè)化是在中心城市以外進(jìn)行的。所以，通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市化是今后的一個(gè)方向。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)方法雖然很快達(dá)到了城市化指標(biāo)要求，但與此同時(shí)產(chǎn)生就業(yè)難的問(wèn)題；人口規(guī)模預(yù)測(cè)缺乏客觀依據(jù)，城市規(guī)劃要求的人口指標(biāo)和土地指標(biāo)輪番上漲，未來(lái)的指標(biāo)在規(guī)劃完成之后不久就突破，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中城市化表現(xiàn)為在土地、人口、基礎(chǔ)設(shè)施之間輪番提升；城市人口增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一些壓力，如土地和空間發(fā)展、資源和污染、高技能勞動(dòng)力和人才的短缺等。因此，要按照生態(tài)、水資源承載力，來(lái)約束城市人口的規(guī)模。

2自然資源承載力約束城市人口規(guī)模

(1)生態(tài)承載力

生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)自我維持、自我調(diào)節(jié)，所能支撐的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量。

生態(tài)系統(tǒng)在能量供給和廢棄物吸納方面存在某種極限，而要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，意味著我們要將人類(lèi)的活動(dòng)限制在地球“生態(tài)承載力”的范圍內(nèi)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要問(wèn)題在于忽視了自然資源的有限性，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在資源的無(wú)限消耗上，從而破壞了自然生態(tài)平衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存非常重要的依托和支撐，不僅要重視水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境，而且要重視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災(zāi)害對(duì)人類(lèi)安全的威脅。

生態(tài)承載力研究主要目的是利用生態(tài)承載力理論對(duì)規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為規(guī)劃區(qū)的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)路線(xiàn)以生態(tài)承載力理論為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)的遙感技術(shù)為手段，對(duì)城市或區(qū)域的生態(tài)壓力、生態(tài)承載力、生態(tài)承載壓力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，這里主要分析水資源和土地資源的承載力。

(2)土地資源承載力評(píng)價(jià)體系

在規(guī)劃實(shí)踐中，人口規(guī)模、土地規(guī)模是確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要依據(jù)。通常是只要高估城市人口規(guī)模，就可以擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模。因?yàn)槲覈?guó)城市建設(shè)用地是根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJl37—90)》來(lái)確定的，人均建設(shè)用地指標(biāo)按照《標(biāo)準(zhǔn)》主要以人口為依據(jù)，一般編制城市總體規(guī)劃確定城市用地規(guī)模時(shí)，也是先確定城市人口規(guī)模，然后根據(jù)現(xiàn)狀水平結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》確定用地規(guī)模。這就導(dǎo)致近幾年我國(guó)城市數(shù)量減少，城市建設(shè)用地增加，我國(guó)城市數(shù)量2001年862個(gè)，到2006年減少到656個(gè)，城區(qū)面積16.7萬(wàn)平方公里。市建設(shè)用地面積從2001年的14萬(wàn)平方公里上升到2006年的3.2萬(wàn)平方公里。城市人均占地已經(jīng)達(dá)到110—130m²，占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。而東京人均用地只有78.7m²，香港特別行政區(qū)人均建設(shè)用地才35m²，仍然保持了很高的生活質(zhì)量、居住環(huán)境水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的13％，優(yōu)質(zhì)耕地只占全國(guó)耕地的1/3，主要分布在目前建設(shè)用地最多的東南部地區(qū)。為了保證國(guó)家糧食安全，到2010年必須守住18億畝耕地的底線(xiàn)。因此需要評(píng)價(jià)土地資源承載力。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建三層次的土地資源承載力評(píng)價(jià)體系。

第一層次評(píng)價(jià)土地的生態(tài)壓力，是指單位面積生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)所支撐人口規(guī)模所需的生態(tài)生產(chǎn)用地面積，屬于生態(tài)壓力評(píng)價(jià)，生態(tài)壓力評(píng)價(jià)體系是從生態(tài)足跡計(jì)算方法轉(zhuǎn)化而來(lái)的。生態(tài)足跡是指能夠持續(xù)地提供資源和消納廢物的，具有生物生產(chǎn)能力的地域空間，它從具體的生物物理量角度來(lái)研究自然資本消費(fèi)的空間，生態(tài)足跡計(jì)算模型是從需求方面計(jì)算人類(lèi)發(fā)展所需的生態(tài)空間，將其與地球生態(tài)系統(tǒng)可供給方面計(jì)算的土地資源承載力比較，可評(píng)價(jià)研究對(duì)象的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r和空間，若土地資源承載力大于生態(tài)足跡，則處于持續(xù)狀態(tài)；若兩者相等，則處于平衡狀態(tài)；若小于生態(tài)足跡，則處于不可持續(xù)狀態(tài)。

第二層次評(píng)價(jià)土地本身所具有生態(tài)服務(wù)能力，即土地資源承載力或生態(tài)容量，是指單位面積生態(tài)系統(tǒng)所能提供的生態(tài)生產(chǎn)用地面積，屬于生態(tài)承載強(qiáng)力評(píng)價(jià)。

第三層次基于生態(tài)系統(tǒng)本身生態(tài)承載能力與現(xiàn)狀生態(tài)支撐生態(tài)壓力的平衡評(píng)價(jià)，其值是生態(tài)壓力與土地資源承載力之比，屬于生態(tài)承載壓力評(píng)價(jià)。生態(tài)承載壓力評(píng)價(jià)是為了評(píng)價(jià)研究對(duì)象的生態(tài)壓力是否超出了土地資源承載力。

按照這樣三個(gè)層次對(duì)規(guī)劃區(qū)不同地形地區(qū)進(jìn)行土地資源承載力評(píng)價(jià)，可以判斷人口分布狀態(tài)是否合理。

(3)水資源承載力評(píng)價(jià)體系

首先搞清楚規(guī)劃區(qū)水資源基本情況，包括年降雨量、年平均蒸發(fā)量、干燥度、屬干旱、半干旱半濕潤(rùn)還是濕潤(rùn)地區(qū)，全區(qū)人均占有水量(包括可利用與非可利用水資源)與全國(guó)和世界的水資源人均占量水平進(jìn)行比較。

然后，從供給和需求量方面進(jìn)行分析，判斷規(guī)劃區(qū)水資源總體狀況。

從規(guī)劃區(qū)水源的供給來(lái)看，主要來(lái)源于降水、過(guò)境地表水與地下水，經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出全區(qū)的水資源總量。

從規(guī)劃區(qū)水資源的需求來(lái)看，有五個(gè)方面的分配去向：生態(tài)環(huán)境需水、居民生活耗水、工業(yè)生產(chǎn)耗水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水、地下水補(bǔ)充。將這五個(gè)方面的水資源需求分為三個(gè)層次：

第一層次是生態(tài)環(huán)境需水承載力評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境需水是指自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展基本用水，它是流域自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水資源最低保證量。是生態(tài)系統(tǒng)健康存在的水資源支撐底線(xiàn)，是三個(gè)層次評(píng)價(jià)中水資源承載力標(biāo)準(zhǔn)最低的一個(gè)層次；

第二層次是流域綜合需水承載力評(píng)價(jià)。流域綜合用水是指流域自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本用水，這也是一般情況下流域可持續(xù)發(fā)展的用水標(biāo)準(zhǔn)，它同時(shí)考慮到自然、人工雙系統(tǒng)的用水。人工系統(tǒng)用水主要包括居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水；

第三層次是區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略用水承載力評(píng)價(jià)，區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略用水承載力評(píng)價(jià)是基于本流域自然、人工生態(tài)系統(tǒng)雙層系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展基本用水的條件下，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)泉域地下水貢獻(xiàn)的承載能力評(píng)價(jià)。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)水系，把規(guī)劃區(qū)分為不同區(qū)域，逐個(gè)評(píng)價(jià)各區(qū)域三層次的水資源需求狀況，

(4)水資源和人口預(yù)測(cè)的關(guān)系

①人口數(shù)量預(yù)測(cè)以流域綜合用水承載力評(píng)價(jià)體系為依據(jù)

承載現(xiàn)有人口需水量的能力一規(guī)劃區(qū)可利用水資源量／綜合用水量

當(dāng)承載現(xiàn)有人口需水量的能力>1，表示水資源承載力有余，可以適當(dāng)增加人口；當(dāng)承載現(xiàn)有人口需水量的能力<1，表示水資源承載力不足，應(yīng)當(dāng)控制或減少人口。

規(guī)劃區(qū)可利用水量應(yīng)當(dāng)考慮未來(lái)為都市圈中心城市承擔(dān)的總需水量的比例。

例如，2020年長(zhǎng)清區(qū)要承擔(dān)濟(jì)南市總需水量的30％，所以，

規(guī)劃區(qū)可利用水資源量一規(guī)劃區(qū)水資源來(lái)源總量一濟(jì)南市總需水量的30％；

綜合用水量也是一般情況下流域可持續(xù)發(fā)展的用水標(biāo)準(zhǔn)，它同時(shí)考慮到自然、人工雙系統(tǒng)的用水。人工系統(tǒng)用水主要包括居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水。居民生活用水總量，以國(guó)家人均用水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定全區(qū)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的耗水總量。工業(yè)生產(chǎn)用水總量根據(jù)同類(lèi)城市工業(yè)用水與城區(qū)居民用水總量之間的關(guān)系，確定工業(yè)用水為城區(qū)生活用水的兩倍。

②人口分布調(diào)整主要根據(jù)水資源承載力分析結(jié)果為依據(jù)，分別確定控制遷入地區(qū)、限制人口遷入地區(qū)和人口遷入地區(qū)等。

③根據(jù)地勢(shì)坡度確定不同的人口控制政策。

(5)土地、水與人口規(guī)模的關(guān)系

①現(xiàn)狀土地資源承載人口規(guī)模與土地資源實(shí)際可承載人口規(guī)模比較，得出現(xiàn)狀土地超載人數(shù)；并分區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出各區(qū)土地能承載的人口和超載程度。

②現(xiàn)狀水資源承載人口規(guī)模與水資源實(shí)際可承載人口規(guī)模比較，得出水資源超載人數(shù)；比較水資源超載人數(shù)與土地資源超載人數(shù)；并分別對(duì)全區(qū)和分區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出各區(qū)水資源可承載人口和超載程度。

③綜合分析，確定不同時(shí)期規(guī)劃區(qū)人口控制的目標(biāo)和步驟，分階段實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元復(fù)合系統(tǒng)的最佳耦合發(fā)展。

四、結(jié)論

土地規(guī)模和人口規(guī)模是確定城市規(guī)模的兩個(gè)重要依據(jù)，二者處于“水多了加面，面多了加水”的輪番增長(zhǎng)中，在推進(jìn)城市化可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)城市未來(lái)人口規(guī)模的估計(jì)應(yīng)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)和限度。土地、水、能源、環(huán)境是城市發(fā)展的基本保障，也是城市發(fā)展的“瓶頸”制約。生態(tài)、水資源承載力是城市和都市圈發(fā)展的首要制約因素。不能超越資源、環(huán)境的承載能力和發(fā)展條件，盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模，應(yīng)當(dāng)從能夠保障城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進(jìn)行綜合分析，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。