宋玉華

摘要：改革開放以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)教育事業(yè)重視，1995年中國(guó)政府宣布，決定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視達(dá)到了前所未有的高度，不斷增加對(duì)教育事業(yè)的投入。開放的政策使得學(xué)校從單一的財(cái)政撥款走向多渠道的籌資辦學(xué)，學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的投入也不斷增加。如何加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)利用效率，這是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問(wèn)題，本文將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，找出存存的問(wèn)題，提出有效的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè) 固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理

高等院校的固定資產(chǎn)是完成高等教育各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃必需的物質(zhì)條件，是學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的重要組成部分，一般約占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的80%以上。管好、用好學(xué)校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)辦學(xué)能力、提高科研教學(xué)工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)高等院校建設(shè)和改革、不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活質(zhì)量的重要保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，利用率不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象一直存在。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和高等院校新的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整、實(shí)現(xiàn)其保值增值的問(wèn)題將顯得更加突出。

一、 教育事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點(diǎn)

教育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其主要特點(diǎn)有（1）配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的遺留產(chǎn)物，由國(guó)家辦、國(guó)家管，其目的是從事所謂“非生產(chǎn)性”事業(yè)，其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。由于教育事業(yè)單位的性質(zhì)，決定了它是不以營(yíng)利為目的的，其固定資產(chǎn)的使用是非生產(chǎn)性的，其從事的活動(dòng)是非盈利性的。（2）可長(zhǎng)期使用并保持原有實(shí)物形態(tài)，屬于非流動(dòng)資產(chǎn)；（3）成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。

二、教育事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）管理體系不完善，制度不健全

通常情況下，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有一個(gè)歸口單位，教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋建筑物、家具等，圖書館管理圖書雜志，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄核算。表面上教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)都在管理，但沒有一個(gè)部門統(tǒng)籌。由于缺乏嚴(yán)密、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為嚴(yán)重，實(shí)物的核算與管理相脫離，甚至將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的情況也無(wú)人過(guò)問(wèn)。另一方面，由于固定資產(chǎn)管理制度不健全，驗(yàn)收、處置責(zé)任不清，在加上長(zhǎng)期不盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致家底不清、帳實(shí)不符、帳外資產(chǎn)多、資產(chǎn)隨意處置、浪費(fèi)，為國(guó)有資產(chǎn)的流失開了方便之門。

（2）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，形成大量帳外資產(chǎn)

這樣的情況在各學(xué)校都有存在，例如許多儀器、設(shè)備、工具等固定資產(chǎn)的占有使用部門早已將其淘汰報(bào)廢，但因沒有履行報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)部門和職能部門不能及時(shí)銷賬；房屋、建筑物完工后不經(jīng)驗(yàn)收，即投入使用，有的已使用多年，因沒有辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，無(wú)法做工程決算，財(cái)務(wù)部門因手續(xù)不完備而無(wú)法入賬；各二級(jí)單位以自籌資金購(gòu)建的固定資產(chǎn)，不經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門驗(yàn)收登記，直接在本單位列支，資產(chǎn)在本單位使用，沒有納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理；零星購(gòu)置的圖書資料，在每次財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)達(dá)不到批量沒有列入固定資產(chǎn)而直接列支，許多單位長(zhǎng)期積累形成的數(shù)額也非常大。

（3）會(huì)計(jì)核算制度不夠嚴(yán)密

由于會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督與各事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)間上的分離，會(huì)計(jì)核算人員與各事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在以下問(wèn)題:其一，沒有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片；單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠，重錢輕物思想仍然存在，固定資產(chǎn)管理普遍弱化；財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。其二，會(huì)計(jì)核算中心和相關(guān)部門不能定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)清理盤點(diǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。其三， 固定資產(chǎn)出租收入沒有按照規(guī)定及時(shí)上繳。其四，以實(shí)物抵頂罰沒款的固定資產(chǎn)不按規(guī)定上繳。

三、 加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的意義及對(duì)策

由于固定資產(chǎn)在學(xué)校總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置、有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。要想扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理不佳的現(xiàn)狀，必須采取以下措施:

（1） 理順關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制

學(xué)校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類歸口，分級(jí)管理”體制，尤其是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立以校(院)長(zhǎng)為中心、各分管副校(院)長(zhǎng)及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位和職能管理部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它是學(xué)校整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，具體執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作任務(wù)，是綜合處理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的固定資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，定期或不定期會(huì)同各歸口職能部門檢查固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、維護(hù)等工作落實(shí)情況，以及固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等審批工作。各歸口職能管理部門應(yīng)對(duì)歸口管理范圍內(nèi)資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，要設(shè)立專人、指定專門科室實(shí)施具體管理。確實(shí)做到帳實(shí)定期核對(duì)，保證帳實(shí)相符。有條件的學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的計(jì)算機(jī)管理，以提高管理工作效率。確定全校各資產(chǎn)占有使用單位的主要行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位占有使用的固定資產(chǎn)日常管理、使用和維護(hù)工作，并要求配備專職(擁有固定資產(chǎn)數(shù)額較大的單位)或指定專門兼職人員，建立健全固定資產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理制度，使固定資產(chǎn)保持在良好的使用狀態(tài)，延長(zhǎng)其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在實(shí)際工作中的使用效益。

（2） 優(yōu)化資源配置，調(diào)劑資產(chǎn)余缺，努力提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用效率

在理順關(guān)系、健全制度、加強(qiáng)管理維護(hù)的同時(shí)，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)從學(xué)校整體利益出發(fā)，以學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展為目標(biāo)，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理及其協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置、調(diào)劑資產(chǎn)余缺，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)于規(guī)模較大的高校，擁有的資產(chǎn)數(shù)量大、品種全，除用于教學(xué)、科研、校內(nèi)服務(wù)外，也可向社會(huì)提供服務(wù)，而對(duì)一些尚有使用壽命且完好無(wú)損仍處于正常使用狀態(tài)、卻因經(jīng)濟(jì)壽命期短而不適應(yīng)學(xué)校教學(xué)、科研需要使用的資產(chǎn)，可在學(xué)?；I措資金、能夠添置新資產(chǎn)的同時(shí)，按照固定資產(chǎn)有償調(diào)撥的有關(guān)規(guī)定和審批程序進(jìn)行處理，既做到物盡其用，又使學(xué)校的固定資產(chǎn)得到不斷的更新、補(bǔ)充。

（3） 建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算進(jìn)制

事業(yè)單位一定要設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)卡片，并定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì)賬目，做到賬卡和賬物相符；事業(yè)單位購(gòu)入的固定資產(chǎn)須建立固定資產(chǎn)卡片及固定資產(chǎn)明細(xì)賬，按物建卡；行政事業(yè)單位是固定資產(chǎn)的使用和管理部門，設(shè)置的固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片要指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)相應(yīng)變更登記固定資產(chǎn)卡片，并管理單位的全部固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]馬春鶯.高校資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[D].廈門大學(xué),2007

[2]郜志宇.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算設(shè)計(jì)與研究[D].廈門大學(xué),2007 .

作者單位：湖南省婁底市衛(wèi)生學(xué)校