張　倩

摘 要：本文以干部交流的必要性為出發(fā)點(diǎn)，深入探討當(dāng)前干部交流管理工作中存在的問題以此提出穩(wěn)定實(shí)施干部交流的對(duì)策，來分析在人事制度改革上應(yīng)強(qiáng)調(diào)以干部交流為突破口，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：干部交流 干部人事制度改革 廉政建設(shè)

隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，政府的職能在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)化，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。在人事制度改革上應(yīng)強(qiáng)調(diào)以干部交流為突破口，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

一、加強(qiáng)干部交流的必要性

干部交流是在崗位上動(dòng)起來的一種方式。改革開放以來，它已經(jīng)成為培養(yǎng)鍛煉干部，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。交流出活力與干勁是干部交流的目的，并不是簡(jiǎn)單的挪位，更不是甩包袱，而是要多崗位鍛煉干部，多平臺(tái)磨練干部，把優(yōu)秀的人才變成推動(dòng)黨的建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

1.有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。面對(duì)新的工作，有了新的壓力，緊迫感更強(qiáng)；經(jīng)常強(qiáng)迫學(xué)習(xí)新知識(shí)，不知不覺地改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開闊視野，提高各方面能力。

2.有利于擺脫盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系。通過干部交流到一個(gè)新的工作地域的干部，因?qū)π碌膷徫徊皇煜ぃ蜁?huì)相應(yīng)的減少應(yīng)酬，專心工作。學(xué)會(huì)一些處理具體矛盾的方式方法，提高自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)開拓、創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

3.有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚、門戶之見，慣性，惰性。在同一個(gè)單位時(shí)間長了，容易被當(dāng)局所迷，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作目標(biāo)、思路和人際關(guān)系等問題上形成思維定勢(shì)。時(shí)間越長，對(duì)事業(yè)發(fā)展的限制越多。實(shí)行干部交流后，在新崗位中沒有固定模式的束縛，必須進(jìn)行調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的突破口，打開工作局面。

4.有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。絕大多數(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到區(qū)機(jī)關(guān)的干部比原來就在機(jī)關(guān)部門工作的干部更體諒基層的難處，能主動(dòng)熱情幫基層想辦法解決問題，不僅很少給基層添麻煩，更不會(huì)把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層，較好地改善了區(qū)機(jī)關(guān)部門與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

二、當(dāng)前干部交流管理工作中存在的主要問題

1.干部交流面比較窄。領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的少。

2.對(duì)交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。

3.干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)從落后地區(qū)交流到發(fā)達(dá)地區(qū)、從經(jīng)濟(jì)效益差單位交流到經(jīng)濟(jì)效益好單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

三、穩(wěn)定有效實(shí)施干部交流的對(duì)策

1.創(chuàng)新交流方式，側(cè)重培養(yǎng)性交流，讓合適的人到合適的崗位，是破解輪崗交流難題的有效舉措。

最好的用人制度是把合適的人放在合適的崗位，猶如一次人才的重新配置，實(shí)質(zhì)是人與崗位的合理調(diào)試。如一個(gè)交流干部可自愿選擇三個(gè)崗位，每一個(gè)崗位可選擇三名預(yù)備交流人選，干部按自己意愿選擇工作單位和崗位。在雙向選擇的基礎(chǔ)上，組織部門也可根據(jù)崗位特點(diǎn)和個(gè)人特長積極推薦干部，做到人崗相適，才盡其用。對(duì)培養(yǎng)潛力大，各方面組織都比較好的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)交流，讓干部通過多崗位鍛煉，在新環(huán)境中去面對(duì)新情況，解決新問題，樹立新思路，增添新活力。此外引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在輪崗交流中結(jié)合原崗位任職人選的任職時(shí)間和單位意見，加大中層干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，并把參與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象像一般干部延伸，不唯臺(tái)階、不唯自勵(lì)，只要符合崗位職責(zé)的要求都列入中層崗位預(yù)備人選的范圍，徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)觀念。并且規(guī)定任職年限，參照領(lǐng)導(dǎo)干部人氣質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，提出機(jī)關(guān)中層干部任期制的相關(guān)規(guī)定，提出機(jī)關(guān)中層干部在同一崗位任職滿5年，原則上都應(yīng)進(jìn)行輪崗交流，打破了崗位終身制，解決了“一崗定終身”，“不是提拔就不流動(dòng)”的問題。

2.突出重點(diǎn)，選好對(duì)象，確保干部交流的實(shí)效性，選最好的人上最好的崗位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，防止因交流工作的隨意性而影響單位的穩(wěn)定發(fā)展是交流工作順利實(shí)施的保證。

對(duì)選定進(jìn)行交流的干部，應(yīng)為他們建立專項(xiàng)培養(yǎng)檔案，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，擇優(yōu)使用，以促進(jìn)干部交流工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。干部人事制度改革必須主動(dòng)服務(wù)于中心工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的中層干部隊(duì)伍，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。干部交流應(yīng)把握好幾條原則：一是要有利于改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體效能。要把干部交流與調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)尤其是優(yōu)化處以上班子干部結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過交流把重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門的干部配強(qiáng)。要有利于保持班子的相對(duì)穩(wěn)定，提高干部的使用效益，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。二是要有利于培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部的綜合素質(zhì)。要根據(jù)干部個(gè)人的能力、素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)和擬任職務(wù)的需要，缺什么補(bǔ)什么，選擇適當(dāng)?shù)膷徫?，通過橫向縱向的交流和單位內(nèi)部的換崗鍛煉，逼著干部去學(xué)習(xí)新的知識(shí)，適應(yīng)新的環(huán)境和崗位的要求，在實(shí)踐中不斷提高自身的素質(zhì)。三是要有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成正確的政策導(dǎo)向。

3.干部交流涉及干部切身利益，確定原則，形成制度，確保干部交流的有序進(jìn)行，防止因配套工作的滯后而影響交流效果。

考慮到干部個(gè)人家庭實(shí)際情況，一般一個(gè)交流任期應(yīng)把握在3到4年，不超過5年。這樣既能起到培養(yǎng)鍛煉干部的目的，也能照顧到干部的實(shí)際困難。要結(jié)合實(shí)際解決干部交流的工資福利差距問題，可按現(xiàn)有的工資水平，由交流干部在交流前后單位自行選擇工資發(fā)放地，干部可選擇在交流任前生活基礎(chǔ)所在地退休等，盡量減少干部因交流而造成的工資收入上的差距。對(duì)干部交流住房問題，可根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)情況，為交流干部購買或租用專門的交流干部住房和基本的生活設(shè)施，為干部交流的長期運(yùn)作，建立物質(zhì)基礎(chǔ)。在干部交流任職地域的選擇上，要充分考慮地域性問題，在地域范圍上應(yīng)充分考慮交流干部的實(shí)際情況和上下班交通條件，盡量按照劃片就近的原則進(jìn)行交流，以方便干部生活和降低交流成本。只有這樣，才有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性和短期行為，才能使干部交流形成良性循環(huán)。

4.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化，對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流。要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問題，完善配套政策。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。要配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度，制定和實(shí)施與西部大開發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉?！?/p>