摘要：鄧小平是中國的政策大師，他在《保持香港的繁榮和穩(wěn)定》一文中用通俗易懂的語言深刻分析和揭示了政策的“變”與“不變”的辯證關(guān)系。鄧小平這一重要思想對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，尤其是對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政策；鄧小平理論；全面建設(shè)小康社會；中國特色社會主義事業(yè)

中圖分類號：A84文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0121-02

改革開放的偉大進(jìn)程已推進(jìn)三十年，當(dāng)人們矚目這三十年取得的偉大成就時，必然要想起和感謝黨的十一屆三中全會以來黨和國家的好政策。而鄧小平同志作為改革開放的總設(shè)計師，他的政策觀直接影響和指導(dǎo)十一屆三中全會以來黨和國家政策的制定與執(zhí)行。鄧小平政策觀最精彩的內(nèi)容就是充滿著“變”與“不變”的睿智，這在1984年10月3日鄧小平同志會見港澳同胞國慶觀禮團(tuán)時談話敘述得最為全面。鄧小平圍繞著香港的繁榮和穩(wěn)定這一中心主題，用極其平實的語言講出了政策翻天覆地的變化內(nèi)容：

一、正確政策不會變，不能變，“因為這些政策見效、對頭，人民都擁護(hù)”

鄧小平認(rèn)為，政策會不會變，“核心的問題，決定的因素，是這個政策對不對?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷第59頁。凡引此卷者，均注頁碼，下同。）所謂政策對不對主要是指政策自身的正確與否，是否符合客觀事物發(fā)展的實際及其規(guī)律性?！叭绻粚Γ涂赡茏?。如果是對的，就變不了。”（第59頁）在鄧小平看來，政策對與不對，是決定政策變與不變的最根本的條件。因此，中央對香港的政策是正確的，“五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變?！薄八圆灰獡?dān)心變，變不了。”（第73頁）

二、政策的變化，“并不都是壞事，有的變是好事，問題是變什么?！薄叭绻惺裁匆儯欢ㄊ亲兊酶谩?/p>

政策總是在不斷的變化發(fā)展中才能逐步走向完善。“要發(fā)展就要變，不變就不會發(fā)展?！保ǖ?83頁）這也是鄧小平的一貫主張。在著名的南方談話中，他明確指出：“在這短短的十幾年內(nèi)，我們國家發(fā)展得這么快，使人民高興，世界矚目，這就足以證明三中全會以來路線、方針、政策的正確性，誰想變也變不了。說過去說過來，就是一句話，堅持這個路線、方針、政策不變。……當(dāng)然，隨著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅定不移。”（第371頁）例如：“中國收回香港不就是一種變嗎？”“有利于香港的繁榮和發(fā)展，而不會損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。”

三、“什么都不變”，這是不能相信的

沒有變化就沒有發(fā)展，政策沒有變化就沒有連續(xù)性，因為這種連續(xù)性是政策在時間和空間中的動態(tài)表現(xiàn)。“什么都不變”是形而上學(xué)。與此相反，“什么都變”，也是形而上學(xué)。這種全方位全過程的“變”，只能是亂變。鄧小平一貫主張政策的連續(xù)性，而這種連續(xù)性是政策自身運(yùn)行過程的否定之否定，是一種科學(xué)的揚(yáng)棄。“變”也要有章法，有規(guī)律可循。在疾風(fēng)暴雨式社會劇烈變動的時代，政策全變的可能性是存在的。在社會平穩(wěn)發(fā)展時期，政策一般不會“都變”，即使政策上升為法律，它也只是政策采取了另一種形式的繼續(xù)。所以，鄧小平一再告誡港澳同胞：“如果有人說什么都不變，你們不要相信?！碑?dāng)然，如果有人說什么都變，你們也不要相信。這是潛臺詞。政策的變與不變是相對的，不能走向極端。

四、政策是多方面的、多層次的、多類型的和多種性質(zhì)的，因而在政策體系內(nèi)形成了有的變、有的不變的豐富多彩的政策景觀

“最大的不變是社會主義制度不變，而‘一國兩制就是大變，農(nóng)村政策就是大變。”變與不變、“大變”與“最大的不變”共同構(gòu)成了社會主義政策體系的和諧之曲。政策的運(yùn)動是在政策的變與不變的相互交替、相互依賴中實現(xiàn)的。從政策學(xué)的角度看，政策總是不變中有變，變中有不變。基本政策總體不變，但具體內(nèi)容會變。具體政策較之基本政策易變。在社會主義政策體系內(nèi)，政策的動態(tài)表現(xiàn)形式是極為豐富的。我們必須用立體思維認(rèn)識豐富的政策現(xiàn)象，從事多彩的政策實踐。

五、不能亂變，但也不能怕變

“不要拒絕變，拒絕變化就不能進(jìn)步?！边@是鄧小平一貫的積極主張，也是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)品格，更是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的高規(guī)格思想品位。例如我們的開放政策，就是在鄧小平“不要拒絕變”的思想的指導(dǎo)下，先是打開國門，再由點到線，再由線到面地漸次開放，最后形成全方位開放的格局。我們不但“不要拒絕變”，而且要敢于迎頭面向“變”。比如，“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”（第51頁）這是何等的豪邁氣概。對“不要拒絕變，拒絕變化就不能進(jìn)步”這個命題，雖然鄧小平?jīng)]有進(jìn)行更多的理論闡述，但他用自己的實踐和終生的事業(yè)作了最好的回答。

六、不能使一種變掩蓋另一種不變，或者是使此一種不變掩蓋另一種變

“人們討論的總是北京方面政策會不會變，沒有想到其他方面會不會發(fā)生變”。政策運(yùn)行是在復(fù)雜的環(huán)境之中，各種不確定因素都會給政策造成運(yùn)行中的偏差，變掩蓋變，不變掩蓋不變，或者變掩蓋不變，不變掩蓋變，等等。但不論發(fā)生什么情況，都要對政策本身和政策運(yùn)行過程及其所處環(huán)境條件作出具體的分析、準(zhǔn)確的判斷，切實解決各種不利因素，確保政策的有效運(yùn)行。比如，“中英聯(lián)合聲明”，“總會有些人不打算徹底執(zhí)行。某種動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不能排除存在于香港內(nèi)部，也不能排除來自某種國際力量?！保ǖ?5頁）鄧小平不愧為一代政策大師，從政策現(xiàn)象看透政策本質(zhì)，把事物的方方面面、上上下下、里里外外都看到了。我們難道不能從中領(lǐng)悟點什么嗎？

七、政策的變化要有自身的評判標(biāo)準(zhǔn)

“問題是變好還是變壞”。政策向好的方面發(fā)展變化，政策對象“自己會要求變”。這是鄧小平分析一切政策現(xiàn)象、評判政策得失的基本立場。政策的變化，無非是變好或者變壞兩種情況，這在我們黨的歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過。比如，1958年5月黨的八大二次會議否定了八大的正確路線，從此，黨的方針政策越來越“左”，“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動、反“左傾”、四清運(yùn)動和“文化大革命”給我們帶來的是沉痛的教訓(xùn)。1978年十一屆三中全會以后，黨的方針政策越來越實際，越來越科學(xué)。解放思想、實事求是思想路線的確定，“一個中心、兩個基本點”基本路線的確定，改革開放政策的制定和實施等等，給我們帶來了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的錦繡前程。而這些政策的好與壞，變好與變壞，用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量呢？鄧小平指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！保ǖ?13頁）這既是鄧小平評價政策是否正確的基本標(biāo)準(zhǔn)，又是他判斷政策制定實施是否合理的價值尺度。

綜上所述，鄧小平關(guān)于政策變與不變的思想，是馬克思主義辯證法在政策領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，是對馬克思主義政策思想和政策理論的繼承和發(fā)展，是鄧小平政策思想的重要觀點和鄧小平理論的重要命題，也是鄧小平留給我們的寶貴的精神財富。鄧小平的政策變與不變思想，不僅揭示了政策的變與不變，而且揭示了變與不變之間的相互關(guān)系以及對待變與不變的態(tài)度和觀點、方法，這是難得的辯證法的智慧結(jié)晶，是系統(tǒng)的、生動的、精煉的辯證法的交響曲，是千古絕調(diào)，令人信服不已、感嘆不已。

在當(dāng)今社會條件下和國際背景中，任何一項政策尤其是系統(tǒng)的、綜合性政策的運(yùn)行，如果沒有政策的變與不變的辯證思維為主導(dǎo)，就難以達(dá)到預(yù)期目的。政策的變與不變，是政策的基本特征之一，如何掌握這一特征，完全取決于我們是否具有深厚的政策修養(yǎng)和高深的政策水平。用政策學(xué)語言表述，政策的變與不變，就是所謂的政策穩(wěn)定性與變動性。政策是穩(wěn)定性與變動性的辯證統(tǒng)一，共處于統(tǒng)一體中。因此，既要注意政策發(fā)展的連續(xù)性和階段性等穩(wěn)定性要求，又要注意政策的新舊更替、自我否定和發(fā)展完善等變動性要求，使二者在政策實踐中得到有機(jī)統(tǒng)一。這是對政策主體的基本要求。

鄧小平之后，我們黨的兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了鄧小平的“政策變與不變”思想，他們十分成功地先后兩次提出和實施“全面建設(shè)小康社會”的政策主張和政策實踐，便是證明?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會是鄧小平“政策變與不變”思想的生動實踐。

黨的十六大上提出的全面建設(shè)小康社會是我國在21世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。這一宏偉目標(biāo)是對鄧小平“三步走”戰(zhàn)略的第二步即小康目標(biāo)基本完成后所要進(jìn)入的階段的發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣也是繼承和發(fā)展了鄧小平“政策的變與不變”的思想，并且使之發(fā)揚(yáng)光大。黨的十七大報告在充分肯定“全面建設(shè)小康社會”各項目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化，順應(yīng)人民過上美好生活的新期待，提出了“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”的重大政策主張和政策體系，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會角度全方位揭示出建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。充分體現(xiàn)了“政策的變與不變”的思想在社會發(fā)展領(lǐng)域的指導(dǎo)意義。

總而言之，鄧小平提出“政策的變與不變”命題后，對當(dāng)時中國的現(xiàn)實產(chǎn)生了重大的指導(dǎo)意義，之后，黨的十六大、十七大先后兩次在“小康社會”這一載體中，進(jìn)一步全面地貫徹和體現(xiàn)了鄧小平“政策變與不變”這一思想?！叭娼ㄔO(shè)小康社會”猶如一棵樹，主干基本不變，枝葉年年豐茂。這棵樹，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體共同種植的。前人栽樹，后人乘涼這一實例足以說明鄧小平的“政策變與不變”思想，不僅過去，就是現(xiàn)在，而且將來都將繼續(xù)產(chǎn)生著重要的理論指導(dǎo)意義。這是我們重溫鄧小平《保持香港的繁榮和穩(wěn)定》的一點體會。

作者簡介：光小敏（1970－），女，安徽桐城人，中共銅陵市委黨校副教授。