曾閣琳
摘要:自從我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來,加工貿(mào)易格局一直是東強(qiáng)西弱。經(jīng)過二十多年的蓬勃發(fā)展,我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易呈飽和態(tài)勢,在這些區(qū)域,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級將是今后的發(fā)展方向,而加工貿(mào)易并不發(fā)達(dá)的中西部內(nèi)陸地區(qū)正在逐漸成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇地。
關(guān)鍵詞:沿海加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;新型工業(yè)化
中圖分類號:F752.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)15-0015-03
近幾年來,世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,跨國投資持續(xù)升溫,國際資本普遍看好中國,中國已經(jīng)成為承接發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移、開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)最多的國家。與此同時(shí),我國沿海地區(qū)以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始面臨瓶頸,紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,尋求新的發(fā)展空間。據(jù)了解,僅珠三角地區(qū)就有2萬多家企業(yè)即將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,到2010年,僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)1.4萬億元。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,是加速推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑。日本、亞洲“四小龍”、我國東部沿海地區(qū)分別在前三輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中得以迅猛發(fā)展。目前正在進(jìn)行的、由我國東部沿海地區(qū)向中西部甚至東南亞國家的第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也必將產(chǎn)生巨大影響。
一、轉(zhuǎn)移背景
中國東部沿海特別是珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)是世界加工貿(mào)易的中心,目前我國加工貿(mào)易在總體保持快速增長的同時(shí),區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出。2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國加工貿(mào)易出口的2.6%,推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移是國民經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長,東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素容量趨飽和及成本增加的雙重動力,推動企業(yè)向資源供給更充裕、供給價(jià)格更低的地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部會同有關(guān)部門支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。目前,中國加工貿(mào)易的發(fā)展已顯示出兩個(gè)趨勢:一是勞動密集型、低附加值的加工貿(mào)易向內(nèi)地、中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移;二是原有的加工貿(mào)易如何進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,即逐漸向高附加值的具有資本和技術(shù)密集型的加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移和調(diào)整是比較優(yōu)勢或競爭優(yōu)勢的選擇。
我國加工貿(mào)易是隨著改革開放的進(jìn)程而發(fā)展起來的,所以加工貿(mào)易區(qū)域格局的發(fā)展變化同我國對外開放格局變化趨勢是一致的,另外,由于加工貿(mào)易兩頭在外,沿海地區(qū)運(yùn)輸成本較低、信息便利,所以我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大,而中西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看,都存在較大差距。據(jù)海關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),2007年,廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建、北京、遼寧、天津等九?。▍^(qū))的加工貿(mào)易出口達(dá)2745. 2億美元,占全國加工貿(mào)易出口的96.99%,其中,廣東出口達(dá)1531. 9億美元,占全國加工貿(mào)易出口的51. 8%。同年,西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展最好的四川省,加工貿(mào)易額也僅為廣東省的1/76。
隨著東部沿海地區(qū)工資水平的提高,我國產(chǎn)品低成本的優(yōu)勢下不斷消失,因此,應(yīng)不失時(shí)機(jī)地將有些產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。由于中西部地區(qū)具有資源富集、勞動力豐富的相對優(yōu)勢,中國的資源性加工產(chǎn)業(yè)也大多集中在這些地區(qū)。對國內(nèi)資源和資源加工產(chǎn)品的需求,將促使上游加工產(chǎn)業(yè)鏈條向中西部地區(qū)延伸,帶動中西部地區(qū)的開發(fā),并為該地區(qū)產(chǎn)品直接進(jìn)入國際市場開辟新的途徑。另外,我國可以利用與印支各國的地緣優(yōu)勢,通過投資將國內(nèi)過剩的紡織業(yè)等邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越、老、緬等成本更低的國家的出口開發(fā)區(qū),其制成品可以從這些國家向北美、歐洲、日本出口。這樣既使印支成為我國資本品出口市場,又使之成為我國制成品出口基地,這樣既可以部分緩解貿(mào)易摩擦,形成對我有利的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,又為我國21世紀(jì)市場多元化打下基礎(chǔ)。
加工貿(mào)易中無論是來料加工或是進(jìn)料加工,都是對原材料、零部件、元器件等的加工和裝配,成品出口的貿(mào)易方式,在這種模式下,成本價(jià)格的競爭是其主要的競爭方式。而東部沿海地區(qū)作為加工貿(mào)易聚集區(qū),經(jīng)過多年高速增民,其勞動力、土地、自然資源等加工貿(mào)易賴以發(fā)展的要素成本上升了。
(一)勞動力成本上升
改革開放之初,東部沿海地區(qū)的工資水平跟全國其他地區(qū)相差并不多,舉例來說:1985年,全國工資水平為1148元,廣東為1393元,江蘇為1135元,河南為1015元,陜西為1122元。廣東比河南高37%,比陜西高20%。進(jìn)入90年代,特別是1997年以來,東部沿海地區(qū)處在較高的產(chǎn)業(yè)梯度上,勞動力成本上升。2007年,東南沿海平均工資為8379元,中部地區(qū)為5271元,西部地區(qū)為6173元。東南沿海平均工資比中部地區(qū)高59%,比西部地區(qū)高35. 7%。其中,廣東平均工資為9698元,比河南高85. 6%,比陜西高85.1%。
(二)土地成本上升
近年來東部沿海人均土地而積一直在減少,尤其是東南沿海地區(qū),以廣東為例,1990年廣東每萬人土地?fù)碛辛繛?8.7km2,1996年為25.9km2,2003年為20.7km2。計(jì)算發(fā)現(xiàn),1990~2003年廣東每萬人土地?fù)碛辛肯陆盗思s8km2,年均下降約0. 61km2。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),到2006年,東南沿海、東北及北部沿海、中部和西部等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)每萬人土地?fù)碛辛糠謩e為:21km2、36km2、54km2和172km2??梢姈|南沿海的人均土地?fù)碛辛孔钌伲荒陙?,其土地價(jià)格卻上升了1倍左右。顯然,土地在東南沿海已成稀缺資源,隨著土地需求量的不斷增加,其土地成本必然上升。
(三)自然資源成本上升
東部沿海地區(qū)自然資源比較匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年東南沿海地區(qū)已探明的鐵儲藏量占全國4.2%,石油儲藏量占全國1%,煤儲藏量占全國1%,天然氣儲藏量占全國0. 2%,這其中,浙江、福建幾乎沒有石油和天然氣,而上海對于自然資源的需求幾乎全部依靠其他地區(qū)的供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對自然資源的需求量會越來越大,供給不足而需求旺盛,自然資源成本必定上升。
我國加工貿(mào)易的顯著特征是產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、利潤空間小,靠廉價(jià)勞動力掙取加工錢。因此,隨著勞動力、土地、自然資源等成本的不斷上升,東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易成本也隨之上升,而加工貿(mào)易的產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限,這使一些從事加工貿(mào)易的企業(yè)發(fā)現(xiàn),盡管他們占有的市場越來越大,而企業(yè)利潤卻越來越小,甚至處于盈虧的臨界點(diǎn)上。受利益的驅(qū)動,活躍的資本必然向外擴(kuò)張,到相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)去獲得最大回報(bào)。東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移已成必然之勢。
二、轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
(一)轉(zhuǎn)移目標(biāo)
中國東南沿海在改革開放二十年的發(fā)展中已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模,加工企業(yè)的價(jià)值鏈不斷拉長,技術(shù)含量提高,已經(jīng)開始參與相對高層次的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地,這些地區(qū)的勞動力價(jià)格也開始上漲,起初吸引外資的勞動力資源比較優(yōu)勢開始變少。其他通過加工貿(mào)易發(fā)展起來的國家通常采用將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的方式,將不再具有優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出本國,以集中優(yōu)勢發(fā)展技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。然而我國西部正在開發(fā)的地區(qū)勞動力資源仍然具有很大的價(jià)格優(yōu)勢,而地域廣闊。將加工貿(mào)易向西部轉(zhuǎn)移是延續(xù)我國勞動力資源優(yōu)勢的一個(gè)非常好的方法。西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也需要各種促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)入。加工貿(mào)易在東南沿海成功地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),因此將加工貿(mào)易引入西部地區(qū)也有利于促進(jìn)西部發(fā)展。
當(dāng)?shù)卣梢灾贫ü膭?lì)引進(jìn)加工貿(mào)易的政策,吸取東南沿海開展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn),為加工貿(mào)易在西部的發(fā)展提供保障。同時(shí),東南沿??梢约辛α吭诩夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)東西互補(bǔ),在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工,不僅簡化了通過國際貿(mào)易進(jìn)行加工貿(mào)易的煩瑣手續(xù),對我國資源優(yōu)化配置也是非常有益的,一舉多得。由于低層次的勞動力密集型產(chǎn)品,在國際市場上的替代性很強(qiáng),并且國際競爭如此的激烈,中西部地區(qū)出口產(chǎn)品需要支付很高的運(yùn)輸成本,所以中西部地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的策略選擇上應(yīng)該選擇那些替代性小、高附加值以及具有地方特色的產(chǎn)品,與此同時(shí)利用東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該優(yōu)先考慮技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、增值率高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
由于受特殊的地理、氣候等復(fù)雜因素的影響,中西部形成了一大批東部地區(qū)所無法替代、仿造與遷移的獨(dú)有資源。在對這些獨(dú)有資源進(jìn)行加工而形成的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就具備了西部特色經(jīng)濟(jì)的基本特征。應(yīng)當(dāng)說,盡管有些獨(dú)有資源由于種種情況還難以形成比較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,但從長遠(yuǎn)來看,中西部獨(dú)有資源對特色經(jīng)濟(jì)的支撐作用將會越來越顯著。
(二)轉(zhuǎn)移特征
回顧改革開放的歷程,我國東部沿海地區(qū)得對外開放之先,抓住了國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,依靠自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),優(yōu)越的地理位置和一些特殊措施,大力發(fā)展對外加工貿(mào)易,融入了加工貿(mào)易全球性區(qū)域格局之中。
然而,我國經(jīng)濟(jì)整體水平的進(jìn)一步發(fā)展還必須要求,沿海沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化水平進(jìn)一步提高,整個(gè)內(nèi)陸省份,中西部地區(qū),也要積極利用國際要素結(jié)合自己比較優(yōu)勢參與國際分工。因此,我國經(jīng)濟(jì)整體水平的進(jìn)一步發(fā)展及加工貿(mào)易區(qū)域格局演化規(guī)律決定了我國加工貿(mào)易區(qū)域格局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程中將出現(xiàn)以下兩個(gè)特征:
第一,沿海地區(qū)的加工貿(mào)易將更上一層樓。改革開放之后,沿海地區(qū)一直并將繼續(xù)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,建立以先進(jìn)技術(shù)為主體,高新技術(shù)為向?qū)У陌l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地帶,增強(qiáng)參與高水平國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。隨著我國加工貿(mào)易政策的不斷完善,我國沿海地區(qū)的加工貿(mào)易將在原來的基礎(chǔ)上得到更大的發(fā)展。同時(shí),加工貿(mào)易的發(fā)展可以輻射和帶動整個(gè)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的提高,沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整,并形成集加工制造貿(mào)易,航運(yùn)、金融、信息和高新技術(shù)開發(fā)為一體的技術(shù)檔次和國際化程度較高的產(chǎn)業(yè)群。反過來又將促使加工貿(mào)易發(fā)生質(zhì)的飛躍,可見政策的取向與加工貿(mào)易區(qū)域與產(chǎn)業(yè)格局演化的自然規(guī)律是一致的。
第二,在加工貿(mào)易演化過程中,加工貿(mào)易區(qū)域格局由沿海沿邊地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)過程。我國中部崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,理應(yīng)包括廣大中部地區(qū)以加工貿(mào)易方式參與國際分工,促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小中部地區(qū)與東部沿海沿邊地區(qū)的地帶差距。為此,我國加工貿(mào)易區(qū)域格局向中部地區(qū)推進(jìn)又一次體現(xiàn)了政策取向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的吻合。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和加工貿(mào)易向中部地區(qū)推進(jìn)的大趨勢,毫無疑問將掀起我國中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易新的篇章,并加速我國加工貿(mào)易區(qū)域格局的進(jìn)一步變化。東部沿海地區(qū)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和國際環(huán)境的變化,其加工貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須向更高級邁進(jìn),而過去的較為“落后”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易將會向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,充分利用東北地區(qū)的勞動力優(yōu)勢,資源優(yōu)勢等。而將來中部地區(qū)的加工貿(mào)易也發(fā)展到一定程度,向更高層次邁進(jìn)時(shí),又可以將這些“落后”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)一步向西部不發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn),從而依次實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易在中國的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移。
三、轉(zhuǎn)移路徑
東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)不僅在加工貿(mào)易上,而在總體上存在很大的梯度差,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中梯度推移理論,東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的最好途徑是梯度推移,可以循經(jīng)濟(jì)梯度進(jìn)行轉(zhuǎn)移。先將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中部地區(qū),并培育該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)增長極,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng),等發(fā)展到一定階段后再轉(zhuǎn)到西部地區(qū)。這樣加工貿(mào)易步步深入,在不同發(fā)展水平的區(qū)域間形成了一個(gè)循環(huán)上升的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,既延長了產(chǎn)業(yè)壽命,又加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。
評價(jià)外資政策和發(fā)展加工貿(mào)易的成效必須要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的是否提升相聯(lián)系。國際上通常以加工貿(mào)易增值率來衡量判斷一國加工貿(mào)易對該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用。加工貿(mào)易增值率是指加工貿(mào)易出口值與進(jìn)口值之比,即:
加工貿(mào)易增值率=加工貿(mào)易出口值/加工貿(mào)易進(jìn)口值
加工貿(mào)易增值率反映生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附一加值程度。若加工貿(mào)易的鏈較長,即所需零部件和材料可由國內(nèi)生產(chǎn)供給或加工過程中技術(shù)含量較高,則該增值系數(shù)較高,反之則低。因此結(jié)合加工貿(mào)易增值率可大致判斷出中國加工貿(mào)易的技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的力度。
資料顯示,自20世紀(jì)90年代以來,增值率變動徘徊在1. 2~1. 29之間,并有下降趨勢。1995年后呈現(xiàn)小幅上揚(yáng)態(tài)勢,到1998年達(dá)到1. 524,但比值的上揚(yáng)也只是有限的、小幅的,并不明顯。1998年后,加工貿(mào)易增值率并未提高,而是徘徊不前。所有這些都表明我國加工貿(mào)易相當(dāng)部分處于典型的簡單加工和組裝的發(fā)展階段,處于這一階段的加工貿(mào)易對國內(nèi),中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小,對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,而隨著勞動力成本上升,會逐漸失去發(fā)展后勁因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用不大。
研究表明,改變這一現(xiàn)狀的有效途徑是引導(dǎo)加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工,增強(qiáng)加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)程度,延長加工貿(mào)易國內(nèi)生產(chǎn)鏈。這對于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用。
毋庸置疑,促進(jìn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一環(huán)節(jié)應(yīng)首先在東部加工貿(mào)易較成熟地區(qū)實(shí)現(xiàn),高新技術(shù)企業(yè)的建立,勢必會產(chǎn)生中間產(chǎn)品的采購問題,如果僅僅依靠進(jìn)口中間產(chǎn)品,那么中國永遠(yuǎn)只能是一個(gè)簡單的加工場所,無法促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要解決這一問題就要通過加強(qiáng)中間產(chǎn)品的“本國采購”,相應(yīng)的就需要建立生產(chǎn)這些中間產(chǎn)品的配套企業(yè),彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較短,不能很好地帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的不足。配套企業(yè)的建立可以在東部,也可以在中西部,應(yīng)視具體情況而定。
同時(shí),也要注意引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向具備條件的西部中心城市轉(zhuǎn)移。一些西部中心城市,比如重慶、成都、西安,依托當(dāng)?shù)乇姸啻髮T盒?、科研院所初步形成了生物制藥、電子信息、航空航天等知識密集型產(chǎn)業(yè),可以因勢利導(dǎo)借助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)跨國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,積極吸收機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)迅速的外商直接投資,帶動當(dāng)?shù)丶夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)趕超世界先進(jìn)水平。
在積極推進(jìn)我國加工貿(mào)易技術(shù)升級的同時(shí),認(rèn)清勞動密集型加工貿(mào)易在我國還有相當(dāng)生命周期的事實(shí),加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的投資環(huán)境,充分利用西部地區(qū)豐富的自然資源,特別是廉價(jià)勞動力,為迎接?xùn)|部沿海地區(qū)和跨國公司勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。通過為東部沿海企業(yè)作配套生產(chǎn)或直接生產(chǎn)勞動密集型出口產(chǎn)品,以達(dá)到增加就業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增民、社會進(jìn)步的目的。
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