覃福曉

摘 要：現(xiàn)代議會(huì)有著與生俱來(lái)的雙重天性，既是一國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是該國(guó)各地方代表的集會(huì)。這種天性內(nèi)在地要求議會(huì)及其組成人員要有代表性。為提高人大的代表性，必須逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，盡快改革選民登記制度，同時(shí)，逐漸減少人民代表中企業(yè)家和一府兩院官員的人數(shù)，努力提高人民代表和選民的利益關(guān)聯(lián)度，在條件成熟的時(shí)候逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。

關(guān)鍵詞：代表性；十七屆三中全會(huì)；利益關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0005—04

一、代表性是代表機(jī)關(guān)應(yīng)該具有的內(nèi)在屬性

在人類歷史上，人們對(duì)代表機(jī)關(guān)是否應(yīng)該具有代表性，有一個(gè)從不重視到重視的發(fā)展過(guò)程。

1.柏克的理論：議員不受選民左右的獨(dú)立性

較早對(duì)近現(xiàn)代代表機(jī)關(guān)及其組成人員的職責(zé)進(jìn)行論述的是英國(guó)哲學(xué)家、議院議員艾德蒙?柏克。他在1774年對(duì)布里斯托爾的選民們所做的演講中表示，一個(gè)勝出的候選人成為議員后要擔(dān)當(dāng)一定的角色，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。他說(shuō)道：“這種角色和責(zé)任就是：當(dāng)選民的意見(jiàn)與議員們的意見(jiàn)大體上相近時(shí)，議員們才有責(zé)任在議會(huì)中提出并支持選民的這種意志和意愿。但是，當(dāng)選民的意見(jiàn)與議員的意見(jiàn)相左時(shí)，議員則沒(méi)有義務(wù)繼續(xù)聽(tīng)從選民的觀點(diǎn)。相反，議員們作為代表的角色和責(zé)任，是為了更大的、整個(gè)國(guó)家的利益而做出理性的判斷，采取正確的行動(dòng)?！雹侔乜说倪@種理論實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)了議員不受選民左右的獨(dú)立性。由于沒(méi)有滿足選民對(duì)代表性的需求，柏克的觀點(diǎn)因此受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。

2.現(xiàn)代代表機(jī)關(guān)具有與生俱來(lái)的雙重天性

隨著形勢(shì)的發(fā)展，為了避免偏執(zhí)于非此即彼的抉擇，現(xiàn)代政治學(xué)家、法學(xué)家們更傾向于強(qiáng)調(diào)代表機(jī)關(guān)既是立法機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是該國(guó)各地方代表的集會(huì)的雙重屬性，致力于論證兩者兼顧的重要性。已出版了九版的暢銷書《國(guó)會(huì)和議員》開(kāi)篇就以“國(guó)會(huì)的雙重天性”為題，闡明了現(xiàn)代議會(huì)“既是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是該國(guó)各地方代表的集會(huì)?！雹诂F(xiàn)代議會(huì)的這一固有的、與生俱來(lái)的雙重本性決定了它有兩種相互聯(lián)系的職能：一是為國(guó)家通過(guò)法律或監(jiān)督其他立法主體進(jìn)行法的創(chuàng)制；二是讓其成員分別代表各自的選民。兩種職能不可顧此而失彼。以國(guó)家的共同利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口只扮演好其中任何一個(gè)角色都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這種觀點(diǎn)同樣也受到我國(guó)憲法學(xué)學(xué)者的重視和認(rèn)同。中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授認(rèn)為，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，代表著人民的意志和利益，人民代表大會(huì)的全體成員整體地代表著人民的意志和利益?！暗敲恳淮韰s只是選舉產(chǎn)生他的那一部

分群眾的意志的代表，并接受這部分群眾的監(jiān)督。在采取地域選舉的情況下，每一個(gè)人民代表基本上是本選區(qū)或者本地域的群眾意志和利益的代表者。在采取職業(yè)選舉或按階層選舉的情況下，則每一人民代表是本行業(yè)或者本階層的群眾意志和利益的代表者?！雹?/p>

3.社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民代表大會(huì)及其組成人員代表性的要求

社會(huì)主義國(guó)家的人民代表大會(huì)制度不僅要求人民代表通過(guò)選舉獲得代表性，通過(guò)與選民聯(lián)系保持代表性，而且還規(guī)定選民可以對(duì)代表行使罷免權(quán)，以確保人民代表真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，是由第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)巴黎公社首創(chuàng)的。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的城市代表組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。”④馬克思又說(shuō)：“因?yàn)榘屠枋枪绲氖壮吆涂?，我們?yīng)引為范例?！雹萘袑幰苍凇读T免權(quán)法令草案》中寫道：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。”⑥在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，我國(guó)憲法第3條則明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！睘槁鋵?shí)這一憲法精神，我國(guó)《選舉法》第44條和第45條分別詳細(xì)規(guī)定了，對(duì)于直接選舉產(chǎn)生的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，以及對(duì)于間接選舉產(chǎn)生的縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)代表（包括全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表）的罷免程序。

二、代表性的獲得和保持

為了充分體現(xiàn)現(xiàn)代代表機(jī)關(guān)既是立法機(jī)構(gòu)同時(shí)又是該國(guó)各地方代表集會(huì)這一內(nèi)在本質(zhì)，各國(guó)都十分重視人民代表機(jī)關(guān)組成人員的選舉過(guò)程。人民代表只有經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，才能保證他們確實(shí)從民眾中產(chǎn)生，也才能保證他們獲得代表性。因此，選舉的過(guò)程就十分重要，它相當(dāng)于簽訂一個(gè)委托合同以確定代理關(guān)系的過(guò)程：參加競(jìng)選的候選人分別提出自己的政綱，這就是向所在選區(qū)不特定選民發(fā)出了要約邀請(qǐng)；選民比較各個(gè)候選人的人品、政治見(jiàn)解、施政綱領(lǐng)、解決特定問(wèn)題的方案等，從中選出一個(gè)候選人并投他的票，將立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重要事項(xiàng)議決權(quán)委托給他，這就是提出要約；代表候選人勝出，并如期履職，這就是做出了承諾。經(jīng)過(guò)前述三個(gè)環(huán)節(jié)，雙方締約人達(dá)成合意，合同成立并有效。代表當(dāng)選后行使代表職權(quán)的過(guò)程就是對(duì)合同的具體履行過(guò)程，合同期限到該代表的任職屆滿為止。選民投票授權(quán)給獲得選票較多的候選人，使其獲得代表資格，也就是獲得代理權(quán)，以代理選民。因此，“代表性要求選民選擇自己的使者并使其成為他們行動(dòng)的代理人。這種關(guān)系意味著代表應(yīng)該以選民代理人的身份行動(dòng)。”⑦

人民主權(quán)不僅意味著人民有權(quán)參加選舉，將自己的權(quán)力委托給代表，而且還意味著在合同期滿后人民有權(quán)依法予以收回，再委托給其他的代表。到了議員或人民代表?yè)Q屆選舉的時(shí)候，選民根據(jù)其上一任期的表現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)滿意的代表或議員，以繼續(xù)投他的票的方式使其得以連選、連任或擔(dān)任更高一級(jí)的代表或議員，以示表彰；對(duì)不滿意的代表或議員，就可以取消委托，終止代理關(guān)系。選民在新的一輪選舉中不再投那些怠于代表他們意志和利益的議員（代表）的票，解除原先與其簽訂的委托合同，同時(shí)根據(jù)新一輪選舉中各位候選人所提出的要約邀請(qǐng)，另行選出新的議員（代表），用將選票投給新的議員（代表）的方式，與新的議員（代表）簽訂委托合同，以確定新的代理關(guān)系。

因此，議員或代表選舉，除第一屆的選舉之外，其后的每一屆選舉均有驗(yàn)收、結(jié)算或清算的性質(zhì)。⑧這種驗(yàn)收、結(jié)算、清算的特性實(shí)質(zhì)上是賦予了選民有“秋后算賬”的權(quán)利，能保證選民選出的代表確實(shí)持續(xù)地代表他們的意志和利益。

三、目前我國(guó)代表機(jī)關(guān)代表性不足的表現(xiàn)

1.從代表性的獲得情況進(jìn)行分析

第一，選舉權(quán)配置不合理?，F(xiàn)行《選舉法》第12、13、14、16條明文規(guī)定，農(nóng)村應(yīng)選代表的名額，“按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！钡诙?，大量流動(dòng)人口的選舉權(quán)在流動(dòng)中流失了。我國(guó)目前城鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人口大約1.5億人左右，而且這個(gè)數(shù)目從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還會(huì)有繼續(xù)增多的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行以戶籍地而不是以居住地為選民登記地的選民登記辦法，大量流動(dòng)人口的選舉權(quán)在流動(dòng)中流失了。而選舉權(quán)的流失則導(dǎo)致他們更多權(quán)利的虛化。第三，直接選舉的范圍偏窄。根據(jù)《選舉法》第2條的規(guī)定，只有縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。而“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉”。非直接選舉，即間接選舉，其實(shí)就是一種由被選民委托的代表進(jìn)一步轉(zhuǎn)委托，建立一種復(fù)代理關(guān)系。由于這種復(fù)代理無(wú)需基層選民的另外單獨(dú)授權(quán)，因此，在實(shí)施轉(zhuǎn)委托的過(guò)程中是否充分、真實(shí)反映基層選民的意志和利益，只能靠具體實(shí)施轉(zhuǎn)委托的各個(gè)代表的政治自覺(jué)。

2.從維持代表性的角度進(jìn)行分析

第一，選舉沒(méi)有很好地體現(xiàn)出驗(yàn)收、結(jié)算或清算功能。目前的選舉普遍沒(méi)有競(jìng)選活動(dòng)，而且人大代表之所以能夠當(dāng)上代表，一般不是因?yàn)槠渖弦蝗纹诼男写砺氊?zé)好，而是因?yàn)槠渌脑颍热缯f(shuō)組織安排。有一些地方把擔(dān)任人大代表作為給領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇，更有的地方把擔(dān)任人大代表作為招商引資的條件對(duì)納稅大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，代表是否再次當(dāng)選，不是取決于選民的滿意與否，而是取決于組織是否再次安排，取決于自己還是不是領(lǐng)導(dǎo)干部，或者還是不是納稅大戶。選舉沒(méi)有體現(xiàn)出驗(yàn)收、結(jié)算或清算功能，如果體現(xiàn)出驗(yàn)收、結(jié)算、清算的功能，那也是其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變異，而且這種驗(yàn)收、結(jié)算、清算的主體已不再是選民?？梢?jiàn)，選舉確保代表維持代表性的激勵(lì)機(jī)制先天不足。第二，人民代表和選民的利益關(guān)聯(lián)度偏低。利益關(guān)聯(lián)是指選民能夠通過(guò)他們推選出來(lái)的代表的參政行為，獲得和維護(hù)他們的正當(dāng)利益，否則有權(quán)取消這些代表的資格。由于現(xiàn)行單位制度、戶籍制度的影響，代表和選民的利益關(guān)聯(lián)度明顯偏低。較低的利益關(guān)聯(lián)度通常會(huì)導(dǎo)致選民對(duì)代表的約束力降低。同時(shí)，因?yàn)榇矸謩e來(lái)自不同的階層，不可避免地要為其所處的階級(jí)、階層謀福利，而對(duì)于其他階級(jí)、階層的利益則由于關(guān)聯(lián)度不高要么僅是出于良知偶爾提及，要么被置于次要的或無(wú)關(guān)緊要的地位。目前我國(guó)人民代表里農(nóng)民和農(nóng)民工代表太少，人大代表與農(nóng)民、農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)度不高。第三，代表中企業(yè)家和一府兩院官員過(guò)多。一是企業(yè)家代表過(guò)多，導(dǎo)致政治精英與財(cái)富精英的過(guò)度親密結(jié)合。而這種過(guò)度親密結(jié)合，有可能不利于表達(dá)大多數(shù)普通群眾的利益訴求。二是一府兩院官員代表過(guò)多，明顯削弱了人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督職能。從全國(guó)人大到地方各級(jí)人大，代表當(dāng)中一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高，一般都高達(dá)七成以上。領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高，不利于人大發(fā)揮對(duì)一府兩院的監(jiān)督職能。有人認(rèn)為，我國(guó)是議行合一的體制，故而如此，這實(shí)在是大大的誤讀。馬克思說(shuō)的是權(quán)力機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)的議行合一，并沒(méi)有說(shuō)是個(gè)人的議行合一。

四、提高人大代表性的途徑

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極為重要的戰(zhàn)略意義，我們?cè)谌舜笾贫冉ㄔO(shè)時(shí)也應(yīng)努力做到這一點(diǎn)。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，而且“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”（憲法第2條第二款）。選舉權(quán)是政治權(quán)利的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要基礎(chǔ)。十七大報(bào)告提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，最終實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民選舉權(quán)的完全平等，以便更真實(shí)地反映我國(guó)當(dāng)前和將來(lái)社會(huì)構(gòu)成的實(shí)際情況，使各階層在全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中都有與其地位相當(dāng)?shù)拇?，切?shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

2.盡快改革選民登記制度，實(shí)行以居住地為選民登記地的登記辦法

關(guān)于一個(gè)公民居住多長(zhǎng)時(shí)間才可以在居住地參加選舉的問(wèn)題，這里有必要提一提19世紀(jì)的法國(guó)。當(dāng)時(shí)法國(guó)的農(nóng)村人口占該國(guó)人口總數(shù)的三分之二以上⑨（以戶籍類別為標(biāo)準(zhǔn)，人口結(jié)構(gòu)比例正好與我國(guó)的現(xiàn)狀近似），法國(guó)1848年憲法規(guī)定，選民必須是在選區(qū)居住滿六個(gè)月的才在該選區(qū)擁有選舉權(quán)。馬克思在《路易?波拿巴的霧月十八日》中認(rèn)為這種做法是過(guò)于苛刻的。⑩作為真正信奉馬克思主義的社會(huì)，絕不會(huì)允許近兩個(gè)世紀(jì)前馬克思就加以垢病的制度缺憾長(zhǎng)期維持下去，只要條件具備，這種社會(huì)一定會(huì)做出適當(dāng)?shù)母母?。因?yàn)檫x舉權(quán)不僅是人民一項(xiàng)最根本的權(quán)利，而且“民主選舉已被視為充分保障基本人權(quán)的一個(gè)重要條件?！?11)所以，修改現(xiàn)行選舉法已于2008年10月被納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在修改選舉法時(shí)，應(yīng)該充分考慮我國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)行以居住地為選民登記地的選民登記辦法，從而解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后大量流動(dòng)人口選舉權(quán)得不到落實(shí)的問(wèn)題。

3.適當(dāng)改革現(xiàn)有的代表結(jié)構(gòu)模式，以真實(shí)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)狀況

具有“破冰”意義的是新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)的第12號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作的通知》規(guī)定：“人大代表的構(gòu)成應(yīng)有先進(jìn)性、廣泛性、代表性，其中縣（市、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。”第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》中規(guī)定：“來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆?！钡搅诉x舉十一屆全國(guó)人大代表時(shí)，省級(jí)官員代表大幅縮減，一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70%以上。現(xiàn)在的關(guān)鍵是防止反彈，而且在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索之后，還需要形成制度固定下來(lái)。在實(shí)際工作中，一是要確實(shí)認(rèn)識(shí)到逐漸降低人大代表中官員特別是一府兩院官員比例的重要性。只有一府兩院官員比例下降了，一線工人、農(nóng)民代表和法律等專業(yè)代表的比例才可能增加，人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督職能才能真正落實(shí)和強(qiáng)化；二是在操作時(shí)嚴(yán)格分清代表的“界別”。要規(guī)定各提名代表候選人的單位必須公示提名人選的基本情況，不能讓廠長(zhǎng)搖身一變成了一線工人代表，鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)變成了農(nóng)民代表。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們長(zhǎng)期沿用的按工人、農(nóng)民、黨政干部、知識(shí)分子、民主黨派和無(wú)黨派代表人士、歸僑這幾個(gè)方面來(lái)確定代表界別，已不能充分反映當(dāng)今社會(huì)構(gòu)成的實(shí)際情況。新興職業(yè)群體，如企業(yè)家群體，如果不能獲得正式的代表比例名額，反而會(huì)擠占更多工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的名額。因此，有必要考慮根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)改革現(xiàn)有的代表結(jié)構(gòu)模式，以真實(shí)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)狀況。(12)

4.提高人民代表與選民的利益關(guān)聯(lián)度

在將來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，有必要重視關(guān)聯(lián)度偏低帶來(lái)的負(fù)面影響，努力提高人大代表與選民的利益關(guān)聯(lián)度。比如，代表們的任職表現(xiàn)，包括是否積極主動(dòng)地提出議案，以及所提的議案是否代表基層選民的意愿，會(huì)影響到他們是否能繼續(xù)當(dāng)選。只有這樣，人大代表提出選民關(guān)心的議案的積極性才會(huì)被激發(fā)出來(lái)，否則他們將有意無(wú)意地根據(jù)他們自己的判斷以指導(dǎo)自己的政策選擇，即回到了艾德蒙?柏克的議員獨(dú)立主義。這也就是說(shuō)，如果建立起一種機(jī)制，將人大代表的表現(xiàn)與他們的連任甚至提升緊密聯(lián)系起來(lái)，那么，那些有抱負(fù)的代表勢(shì)必會(huì)加倍努力地工作。

5.在條件成熟的時(shí)候逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍

鄧小平同志曾經(jīng)在1987年4月16日會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)說(shuō)過(guò)：“大陸下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?，F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟?！?13)很顯然，隨著廣大人民群眾素質(zhì)的不斷提高，隨著相關(guān)條件的不斷成熟，我們要逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。

注釋

①John C.Courtney:Elections,UBC Press,2004,P.130.

②Roger H.Davidson and Walter J.Oleszek:Congress and Its Members,CQ Press,2004,P.4.

③許崇德：《憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第111頁(yè)。

④⑤《馬克思恩格斯全集》，第17卷，人民出版社，1963年，第358頁(yè)。

⑥《列寧全集》，第33卷，人民出版社，1985年，第102頁(yè)。

⑦Scott Morgenstern:Patterns of Legislative Politics,Cambridge University Press,2004,P.27.

⑧蔣勁松：《全國(guó)人大常委會(huì)的代表性探討》，《政法論壇》2004年第6期。

⑨《馬克思恩格斯全集》，第7卷，人民出版社，1959年，第96頁(yè)。

⑩《馬克思恩格斯全集》，第8卷，人民出版社，1965年，第134頁(yè)。

(11)Ho-Won Jeong:Peacebuilding in Postconflict Societies:Strategy and Process,Lynne Rienner Publishers,2005,P.114.

(12)王松苗：《降低官員代表比例有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2008年01月18日。

(13)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第220頁(yè)。

責(zé)任編輯：思 齊