程天寶

摘 要：改革開(kāi)放30年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)干部人事制度進(jìn)行了大膽的改革與創(chuàng)新，先后經(jīng)歷了撥亂反正、局部改革、整體推進(jìn)等三個(gè)階段，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。今后，還需進(jìn)一步理清思路，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核體系，增加干部隊(duì)伍的活力，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理，完善干部的正常退出機(jī)制，從而建立一支適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：干部人事制度；黨內(nèi)民主；干部實(shí)績(jī)考核

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0019—05

改革開(kāi)放30年來(lái)，作為改革系統(tǒng)工程之一的干部人事制度改革，走過(guò)了積極探索、不斷成熟的歷程，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的工程。

一、我國(guó)干部人事制度改革的歷程回顧

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的歷史進(jìn)程，我國(guó)干部人事制度改革也逐步展開(kāi)和不斷深化。從改革的中心任務(wù)和主要特征來(lái)看，這一進(jìn)程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）撥亂反正、序幕開(kāi)啟階段

這一階段，從十一屆三中全會(huì)到黨的十二大召開(kāi)之前（1978—1981年），其主要特征是：在思想、政治和組織路線上實(shí)現(xiàn)撥亂反正，確立新時(shí)期的干部路線，提出人事干部制度改革的意向。

1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰(zhàn)線一樣，以落實(shí)干部政策為切入點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入到為改革開(kāi)放作思想、輿論和組織準(zhǔn)備的撥亂反正時(shí)期。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)實(shí)現(xiàn)了人事干部制度具有歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，馬克思主義的思想、政治和組織路線重新得以確立，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任”，“認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度”，顯示了對(duì)干部人事制度改革的意向。為了保證三中全會(huì)所提出的政治路線的實(shí)現(xiàn)，十一屆四中全會(huì)提出“必須認(rèn)真解決組織路線的問(wèn)題”。1979年中央組織部召開(kāi)全國(guó)組織工作座談會(huì)，確定了黨在新時(shí)期的組織路線主要是使黨的組織工作、干部工作促進(jìn)并確保四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中明確提出：要“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才”。由此，以構(gòu)建一套適合四個(gè)現(xiàn)代化需要、具有中國(guó)特色的干部人事制度的改革，開(kāi)啟了其恢宏的序幕。

（二）單項(xiàng)突破、局部改革階段

這一階段，從黨的十二大前后到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前（1982——1999年），以在制度、體制、主要領(lǐng)域等方面取得突破性的進(jìn)展和較大的成就為其主要特征。

1.確立干部隊(duì)伍“四化”方針，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?！拔母铩苯Y(jié)束之后，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的年齡老化、文化程度低、懂專業(yè)會(huì)管理的少等主要問(wèn)題，鄧小平同志提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”要求。為了解決實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，十二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。在1982年至1984年進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，全國(guó)各地約有90萬(wàn)名老干部退到二線、三線，以實(shí)際行動(dòng)帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，一大批年輕、有文化的干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，初步實(shí)現(xiàn)了新老干部的合作與交替。

2.下放管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)分類管理干部的新體制。為了克服高度集中的干部管理體制和單一管理模式的弊端，黨中央從1983年起對(duì)其實(shí)施改革。從縱的方面看，本著“管少、管好、管活”的原則，實(shí)行分層管理、層層負(fù)責(zé)的管理體制。從橫的方面看，針對(duì)以往用單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國(guó)家干部”中分離出來(lái)，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。開(kāi)始建立后備干部制度，加強(qiáng)和改善對(duì)干部工作的宏觀管理，干部分類管理格局初步形成。

3.制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，干部人事制度改革進(jìn)一步規(guī)范化。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)行，公務(wù)員制度在全國(guó)全面推行，這標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理向科學(xué)化、民主化、法制化方向邁出了可喜的一步。1995年，黨中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。此后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、考核、交流等方面的意見(jiàn)、通知、暫行規(guī)定，在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

（三）全面規(guī)劃、整體推進(jìn)階段

這一階段從2000年6月至2008年，以2000年6月中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，改革由單項(xiàng)突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。

1.從整體上提出了十年內(nèi)(2001—2010年)干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施。2000年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了干部人事制度改革的基本目標(biāo)、方針原則，明確了黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革的基本思路和主要任務(wù)，成為深化干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。十六大進(jìn)一步提出了今后改革的重點(diǎn)與目標(biāo)。重點(diǎn)是建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是科學(xué)化、民主化、制度化。這將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)。這就使得改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸，目標(biāo)更加清晰。

2.形成了較完備的干部人事制度改革的法律規(guī)范體系。2002年，中央修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定。圍繞《條例》，2004年4月,中央出臺(tái)了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等六個(gè)法規(guī)性文件，2006年6月,又出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個(gè)文件。這一系列法規(guī)文件的出臺(tái)，構(gòu)成了較為完備的干部人事工作的法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的法律和制度保證，從而使干部人事制度改革邁出了新的步伐，進(jìn)入了全面深化、整體推進(jìn)的新階段。

二、我國(guó)干部人事制度改革的顯著成就和基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地按照中央精神的要求，解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)干部人事制度改革，取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）我國(guó)干部人事制度改革取得的顯著成就

1.落實(shí)“四化”、改善結(jié)構(gòu)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。以干部“四化”為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革與發(fā)展，我國(guó)的干部隊(duì)伍已基本形成了規(guī)模適應(yīng)、門類齊全、素質(zhì)較高的特征。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類人才總量達(dá)到7390.3萬(wàn)人。其中公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才5975.8萬(wàn)人，與改革前1977年底的1658萬(wàn)人相比，增加3倍多，人才數(shù)量明顯提高。截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中，具有大專以上文化程度的占干部總數(shù)的87.5%，比1978年提高了78.2個(gè)百分點(diǎn),干部隊(duì)伍文化程度不斷提高。同時(shí)，干部隊(duì)伍構(gòu)成也日趨合理，國(guó)有企事業(yè)單位人員中各類專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)2773.9萬(wàn)。其中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員250.9萬(wàn)人，比2002年增加了58.6萬(wàn)人。①

2.擴(kuò)大公選、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，干部民主選拔機(jī)制不斷強(qiáng)化。經(jīng)過(guò)多年的改革試點(diǎn)，民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)擬提拔人選在會(huì)議投票推薦的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了差額二次推薦，實(shí)行了差額考察。這樣就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來(lái)，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。從2003年到2006年底，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共20余萬(wàn)人，其中廳局級(jí)500多人，縣處級(jí)2.8萬(wàn)人。一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

3.輪崗交流、易地掛職，干部交流制度積極推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地不斷加大干部交流工作力度，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流已經(jīng)形成制度。2006年6月，中央在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)干部交流對(duì)象、交流范圍與方式、交流工作紀(jì)律等作出具體規(guī)定，干部交流的主要對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步明確。目前，省部級(jí)干部交流力度進(jìn)一步加大，中央與地方、東部與西部和跨行業(yè)、跨部門干部交流普遍推行，市、縣黨政“一把手”以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)實(shí)行了易地交流。從2003年到2007年底，全國(guó)共交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部219.5萬(wàn)人，其中地廳級(jí)1.4萬(wàn)人，縣處級(jí)21萬(wàn)余人，初步形成了在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置干部資源的良好局面。

4.大膽探索、勇于創(chuàng)新，干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系日益科學(xué)。敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是黨的各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是深化干部人事制度改革的本質(zhì)要求。按照中央要求，各級(jí)黨委把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核班子、干部實(shí)績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)班子、干部的基本依據(jù)，努力形成正確的用人導(dǎo)向。中央組織部還在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)制度的重要突破，既進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，又體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批優(yōu)秀干部。

5.懲戒預(yù)警、多方聯(lián)動(dòng)，干部監(jiān)督體系不斷健全。干部監(jiān)督工作隨著改革的深入而逐步深化。2000年《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)（試行）》頒布，黨的十六大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制”，干部監(jiān)督工作的地位得到更明晰的確認(rèn)。黨的十七大以后，中央組織部又明確提出，要把防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，作為組織工作讓人民滿意的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提拔干部等不正之風(fēng)，經(jīng)過(guò)多年的不斷實(shí)踐和完善，干部監(jiān)督體系不斷健全，逐步建立了以思想教育為基礎(chǔ)的自我監(jiān)督、以政治素質(zhì)為重點(diǎn)的上級(jí)監(jiān)督、以民主集中制為主要內(nèi)容的班子內(nèi)部監(jiān)督、以拓寬渠道為途徑的群眾監(jiān)督、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為手段的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督和以事前防范為措施的組織部門的日常監(jiān)督等全方位監(jiān)督體系。與此同時(shí)，中央相繼建立了巡視工作、誡勉談話和函詢、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，制定了防止“帶病提拔”、“帶病上崗”的11條措施，提出了深入整治選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的意見(jiàn)。從2002年開(kāi)始，中央組織部先后指導(dǎo)17個(gè)省區(qū)黨委組織部，在101個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書(shū)記用人行為”試點(diǎn)工作，在規(guī)范和監(jiān)督“一把手”用人行為方面探索積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2004年3月，中央組織部又開(kāi)通了“12380”全國(guó)組織系統(tǒng)專用舉報(bào)電話，在各級(jí)組織部門設(shè)立舉報(bào)受理點(diǎn)486個(gè)，形成一個(gè)覆蓋面廣、舉報(bào)方便、受理迅速的舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)。②

6.內(nèi)挖潛力、強(qiáng)化素質(zhì)，干部教育培訓(xùn)體制形成特色。黨中央對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)歷來(lái)都十分重視，2006年3月，專門制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，重點(diǎn)是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。并通過(guò)各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及不同類型的學(xué)習(xí)方式，對(duì)全國(guó)所有縣處級(jí)以上干部進(jìn)行輪訓(xùn)。

7.分類管理、落實(shí)有序，企事業(yè)單位干部人事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。在國(guó)有企業(yè)，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。在事業(yè)單位，圍繞“科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂合同、人事代理、搞活分配、妥善安置”，全面推行全員聘用制。截至2007年10月，全國(guó)已有75.6萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位(占總數(shù)的60%)和2045萬(wàn)名工作人員(占總數(shù)的70%)實(shí)行了聘用制，事業(yè)單位人事管理逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。③

（二）我國(guó)干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

在干部人事制度改革方面，全國(guó)各地積極探索，大膽實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，就是必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”。

1.必須堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)把干部人事制度改革放在國(guó)際大背景和全黨全國(guó)工作大局中去思考、去把握，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，與政治體制改革的目標(biāo)相一致，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，是黨的干部路線的核心，也是干部選拔任用工作內(nèi)在規(guī)律的反映。推進(jìn)干部人事制度改革，必須全面貫徹黨的干部路線，做到有針對(duì)性地培養(yǎng)干部，全面準(zhǔn)確地考察干部，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，人盡其才地使用干部，持續(xù)有效地激勵(lì)干部，嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部，形成干部選拔任用、管理監(jiān)督的科學(xué)體系。

3.必須堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部的方式。堅(jiān)持黨管干部原則，是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，把黨管干部原則和擴(kuò)大民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極探索黨管干部的有效途徑，提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

4.必須堅(jiān)持尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地大膽探索，勇于實(shí)踐。堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)完善，是干部人事制度改革的基本規(guī)律，也是提高干部人事工作水平的重要途徑。我國(guó)干部人事制度改革的許多成功做法，都來(lái)自于基層的創(chuàng)造。推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)支持基層單位結(jié)合實(shí)際，積極探索新方法、新路子。

5.必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，走規(guī)范化、法制化的路子。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略。國(guó)家要健全法制，黨也要健全黨內(nèi)法規(guī)，依靠制度加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好干部人事工作，形成相互配套、約束有力的制度體系，使干部人事工作有章可循，有法可依。

6.必須堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合原則。干部人事制度改革是一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，只有不斷創(chuàng)新，干部人事制度才能永葆活力。在新的形勢(shì)下，必須以改革的精神研究和解決新問(wèn)題，探索新途徑、新路子、新方法，積極進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫徹到干部培養(yǎng)、教育、選拔、任用、考核、監(jiān)督、管理的全過(guò)程。

三、深化干部人事制度改革的基本思路和展望

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)干部人事制度改革還面臨著一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，考準(zhǔn)考實(shí)難、正常退出難、管理監(jiān)督難仍然是改革中不可回避的三大難題；“綜合配套、整體推進(jìn)”改革的力度還不大，如何正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者的關(guān)系，解決事業(yè)單位人事制度、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究和探索；改革的實(shí)際效果還不明顯，一些地方還存在“重程序、輕實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象。我們要有勇氣面對(duì)問(wèn)題和困難，想辦法著力解決。

（一）深化干部人事制度改革的基本思路

黨的十七大明確要求：要“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”，這為新形勢(shì)下深化干部人事制度改革指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干部人事制度改革要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、促進(jìn)人的全面發(fā)展為著眼點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，以建立健全選拔任用、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索、勇于實(shí)踐，努力形成與經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革相適應(yīng)，符合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，更加開(kāi)放、更具活力的干部人事制度，不斷開(kāi)創(chuàng)干部人事制度改革工作的新局面。

（二）深化干部人事制度改革的展望

1.以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點(diǎn)，在擴(kuò)大民主方面實(shí)現(xiàn)新突破。努力做到“四個(gè)擴(kuò)大”：一是擴(kuò)大干部推薦中的民主。對(duì)《干部任用條例》關(guān)于推薦范圍規(guī)定的“其他需要參加的人員”進(jìn)行具體化，根據(jù)推薦對(duì)象的需要適當(dāng)擴(kuò)大參加推薦人員的范圍，拓寬發(fā)現(xiàn)人才的視野；對(duì)《干部任用條例》規(guī)定的“防止簡(jiǎn)單地以票取人”的要求具體化，把談話推薦和投票推薦結(jié)合起來(lái)，把推薦情況和平時(shí)掌握的情況結(jié)合起來(lái)，真正把那些群眾擁護(hù)、實(shí)績(jī)突出的干部選拔上來(lái)。二是擴(kuò)大干部考察中的民主。全面推行差額考察、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等制度和方法，繼續(xù)研究考察領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”的問(wèn)題。三是擴(kuò)大干部選用中的民主。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及地方黨政正職擬任和推薦人選全委會(huì)票決制。四是擴(kuò)大選舉中的民主。改革和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開(kāi)始，逐步、全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，就是改進(jìn)候選人提名制度，由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，最后實(shí)行差額選舉。④

2.以建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)，在完善考核方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。一是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。根據(jù)評(píng)價(jià)主體對(duì)考核對(duì)象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度的不同，分別確定不同的評(píng)價(jià)主體，形成多元化立體式評(píng)價(jià)格局。二是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容導(dǎo)向化。評(píng)價(jià)內(nèi)容既要反映對(duì)干部德才素質(zhì)的客觀要求，又要體現(xiàn)黨的路線、方針、政策和群眾的要求，更重要的是要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的內(nèi)涵。三是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法科學(xué)化。做到定性和定量相結(jié)合、日常監(jiān)控和年度考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合、社會(huì)調(diào)查和內(nèi)部評(píng)議相結(jié)合。

3.以增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力為重點(diǎn)，在推進(jìn)交流方面實(shí)現(xiàn)新突破。加大干部交流力度，推進(jìn)培養(yǎng)鍛煉交流、任職回避交流、班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化交流和地方黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。突出干部交流重點(diǎn)，對(duì)新提拔擔(dān)任縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，原則上都要進(jìn)行交流；地方黨政正職和紀(jì)檢、組織、政法等部門的主要負(fù)責(zé)同志原則上異地交流；省部級(jí)黨政干部、省轄市黨政正職和縣（市、區(qū)）黨政正職分別在全國(guó)和全省范圍內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行交流。

4.以強(qiáng)化干部監(jiān)督管理為重點(diǎn)，在建立健全干部激勵(lì)約束機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的制約和監(jiān)督。規(guī)范動(dòng)議和首次提名行為，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用人權(quán)的監(jiān)督；明確推薦提名、考察、決策責(zé)任，建立違反《干部任用條例》否決機(jī)制，健全用人失察失誤責(zé)任追究制度；加強(qiáng)對(duì)《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，加大案件查處力度，嚴(yán)厲整治“跑官要官”，堅(jiān)決懲處“買官賣官”，切實(shí)防止干部“帶病提職”、“帶病上崗”。二是完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制。進(jìn)一步健全完善有關(guān)政策措施，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性，保持干部隊(duì)伍的廉潔。

5.以完善干部正常退出機(jī)制為重點(diǎn)，在干部能上能下方面實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格執(zhí)行《任期暫行規(guī)定》，完善任職試用期制、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，健全干部“下”的制度，把組織配置人才資源與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬干部“下”的渠道。完善社會(huì)保障體系，落實(shí)干部“下”的配套措施。教育引導(dǎo)干部群眾淡化“官本位”意識(shí)，以平常心態(tài)對(duì)待干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，營(yíng)造干部“下”的社會(huì)環(huán)境。

注釋

①?gòu)埍骸秺^進(jìn)的步伐 輝煌的業(yè)績(jī)——改革開(kāi)放30年領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)綜述》，《光明日?qǐng)?bào)》2008年12月22日。

②商晶：《鍛造善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍——改革開(kāi)放30年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作發(fā)展記事》，《中國(guó)人事報(bào)》2008年12月24日。

③徐頌陶、王鼎、陳二偉：《中國(guó)干部人事制度改革30年》，新華網(wǎng)，2008年1月10日。

④梁妍慧：《干部人事改革30年：選人用人不正之風(fēng)為何屢禁不止》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年6月26日。

責(zé)任編輯：思 齊