樊有平

摘 要：當前，我國農(nóng)村的黨風廉政建設取得了很大成就，但也面臨著諸多問題。這些問題影響了黨和國家的大政方針在農(nóng)村的貫徹實施。認清農(nóng)村黨風廉政建設的現(xiàn)狀，研究存在問題的原因，提出切實可行的解決措施，對于加強農(nóng)村黨的建設，鞏固基層民主政權和保持農(nóng)村的穩(wěn)定，尤其是對于更好更快地建設社會主義新農(nóng)村，有著極為重要的意義。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；黨風；廉政建設

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0024—03

農(nóng)村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要組成部分。黨的十七屆三中全會首次明確地把農(nóng)村黨風廉政建設納入農(nóng)村黨的建設的重大戰(zhàn)略布局，強調要加強農(nóng)村黨風廉政建設。當前，農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但也要看到，部分農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權的穩(wěn)固。因此，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作是一項十分緊迫的任務。

一、農(nóng)村基層黨風廉政建設取得的主要成效

近年來，各地各部門在推動社會主義新農(nóng)村建設過程中，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，認真貫徹落實黨中央《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，采取積極有效措施，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，取得了顯著成效。

一是農(nóng)村基層干部廉潔自律意識普遍增強。各地緊密結合農(nóng)村基層工作的特點和要求，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質，營造勤政廉政工作氛圍。全國不少地方制定了《農(nóng)村黨員干部培訓計劃》，以黨風廉政教育為主要內(nèi)容，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部和村黨支部書記、村委會主任等進行培訓。

二是農(nóng)村財務管理制度進一步規(guī)范。截至2007年9月，村級財務委托代理服務制度已在全國多數(shù)地區(qū)推行。其中，湖北省有80%的村實行了村級財務、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧省97%的村實行了村會計委托代理制。一些地方制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。

三是建立和完善了農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了領導班子議事規(guī)則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經(jīng)濟責任審計制度。

四是監(jiān)督檢查力度進一步加大。各地區(qū)積極開展監(jiān)督檢查。天津市對減輕農(nóng)民負擔情況和農(nóng)村土地承包中存在的突出問題開展了專項治理。河北、湖北、廣東等地開展了農(nóng)村教育收費情況的專項檢查。同時，各地區(qū)各部門進一步加大查處力度，嚴肅查處農(nóng)村基層干部違紀違法行為。

五是創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗。各地在實踐中積極探索，不斷總結出了一些有效的做法和經(jīng)驗。主要有：堅持以經(jīng)濟建設為中心，開展農(nóng)村基層黨風廉政建設工作；堅持把解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題作為農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的重點；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結合農(nóng)村工作實際，開展反腐倡廉教育；堅持把制度建設的

要求落實到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的各個環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行民主集中制和黨風廉政建設責任制；堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

二、當前農(nóng)村黨風廉政建設方面存在的問題

當前，農(nóng)村基層黨風廉政建設取得了卓有成效的成果，各項工作呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。但我們也必須清醒地看到，農(nóng)村基層的黨風廉政建設還存在不少問題，一些農(nóng)村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力等方面的問題還比較突出。這些問題的存在，直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關系，甚至誘發(fā)上訪和不穩(wěn)定事件，進而影響到農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固。這些問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，作風不正，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部，群眾觀念淡薄，獨斷專行，工作態(tài)度蠻橫粗暴；一些農(nóng)村黨員干部辦事不堅持原則，憑關系、憑感情，不按章辦事，推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部沒有把主要精力放在工作上，對群眾關注的熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。近年來群體性事件的多發(fā)態(tài)勢與部分干部沒有做到“以人為本”、作風不正很有關系。

第二，自身素質不高，思想觀念狹隘。部分基層干部自身素質（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對黨的方針、政策的深刻理解。少數(shù)班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，混日子的思想嚴重；在干部的使用上，認為只要能完成工作任務，不出事，就是好干部，對鄉(xiāng)村干部中存在的問題往往大事化小、小事化了，使得存在的問題和錯誤得不到及時糾正。部分人當村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、賄選拉票當上村官的，難免與民爭利甚至進行權力尋租、以權謀私。

第三，法紀觀念淡薄，財務混亂，鋪張浪費、揮霍公款現(xiàn)象突出。個別基層干部不學法、不懂法，不嚴格按照國家有關規(guī)定辦事，違紀違法行為時有發(fā)生。一些村支書或村主任管錢管物一把抓，利用職權亂批亂支亂用，嚴重違反財務制度和財經(jīng)紀律。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規(guī)配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。由于財務管理混亂，再加上財務管理公開不夠甚至不公開，缺乏透明度，使群眾意見很大。

第四，一些基層部門黨風廉政建設工作不力。一些鄉(xiāng)、村干部對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對新農(nóng)村建設新的形勢和任務，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考得不夠；對抓黨風廉政建設與抓新農(nóng)村建設的聯(lián)系，認識還不夠密切，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，有的干部認為，只要村級財務“雙代管”落實到位，農(nóng)村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

第五，少數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織仍存在著軟弱渙散的問題。由于主客觀方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織存在軟、癱現(xiàn)象，機構組織不健全，工作能力不突出，發(fā)揮作用不明顯，經(jīng)費保證不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察組織設而無用，雖有機構有人，但形同虛設，不能發(fā)揮作用；紀檢監(jiān)察隊伍素質偏低，缺乏責任感和壓力感；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控功能明顯弱化，可用財力嚴重不足，要經(jīng)費就得向監(jiān)督的同級黨委伸手，這嚴重制約著紀檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

三、加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設的對策

加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設，必須深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。

1.加強教育，改進作風，構筑拒腐防變的思想道德防線，這是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的基礎

首先，要強化基層黨員干部的思想教育。要在農(nóng)村黨員干部中深入開展反腐倡廉教育，筑牢農(nóng)村黨員干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。應針對農(nóng)村特點，把反腐倡廉教育融入到學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，注重教育的針對性和有效性。一是抓好先進典型的示范教育和反面典型的警示教育。一方面加強正面典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，有效發(fā)揮正面典型的激勵作用，引導農(nóng)村基層黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)其自我改進、自我提高的內(nèi)在動力；另一方面加強警示教育，通過組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況，聽服刑人員現(xiàn)身說法等方式，強化廉潔自律意識。二是要結合黨的先進性建設，大力加強基層農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層黨員干部中存在的問題。三是要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。每年要有計劃地組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀教育、法律法規(guī)教育放在突出位置，提高農(nóng)村干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

其次，要認真改進工作作風。認真解決少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風不正、不嚴、不實、不良，尤其是突出存在的鋪張浪費、簡單粗暴、辦事不公、以權謀私等問題，大力弘揚新風正氣。當前，要按照胡錦濤同志在中紀委三次會議上的講話精神，加強基層黨員干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風。要通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設、創(chuàng)建便民服務載體、健全聯(lián)系群眾制度，促進農(nóng)村基層黨員干部轉變作風，提高為農(nóng)民服務的能力和水平。

2.突出重點，切實保障農(nóng)民權益，這是加強農(nóng)村黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點

首先，切實保障農(nóng)民物質利益，維護農(nóng)民各項民主權利。嚴格落實現(xiàn)有土地政策，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善征地補償機制，強化對征地補償費分配和使用的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的利益；健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進一步規(guī)范村級會計委托代理服務，完善村民民主理財制度；積極維護農(nóng)民民主權利，進一步完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度，加強對村級組織選舉工作的監(jiān)督；進一步健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度，逐步推行村民代表會議常設制；進一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，提高政府工作透明度；推進農(nóng)村基層黨務公開，加強群眾對黨務工作的監(jiān)督。

其次，加大查處大案要案的力度，維護群眾切身利益。要“以人為本”，落實科學發(fā)展觀，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督；堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務管理、宅基地審批、工業(yè)項目招商等過程中的“暗箱操作”、以權謀私、損害群眾利益的行為；重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金行為及各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

3.嚴格檢查監(jiān)督，規(guī)范權力運行體系，這是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的關鍵

首先，進一步制定和完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，重點圍繞落實科學發(fā)展觀、樹立宗旨意識、廉政勤政等制定并完善具體行為規(guī)范。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，實行重大事項集體決策，推行社會公示與聽證、決策反饋糾偏等制度。對基層站所工作人員，重點圍繞依法辦事、優(yōu)化服務、提高效率等制定并完善具體行為規(guī)范。推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等，強化辦事公開工作。對村干部，重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定出具體行為規(guī)范。逐步推行村級事務流程化管理，提高村級事務管理規(guī)范化水平。

其次，要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對群眾提出的疑問和質詢，要認真對待并向群眾作出明確的解釋。要充分發(fā)揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化對一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督，以公開促監(jiān)督、求公正。

4.完善體制機制，建立長效工作機制，這是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的根本保證

首先，建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制?？h（市）黨委和政府要高度重視農(nóng)村黨風廉政建設，抓好工作部署，實施有效領導，在領導精力、財力投放、干部配備上給予保障?？h級紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村黨風廉政建設作為重要任務，搞好工作規(guī)劃，加強督促指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要擔負起抓落實的責任，明確具體要求，及時掌握情況，解決突出問題，切實抓好農(nóng)村黨風廉政建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委要認真履行職責，協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村黨風廉政建設各項工作。

其次，建立健全案件查處機制、糾風工作機制、監(jiān)督機制、工作協(xié)調機制。各部門要更加緊密地結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，更加緊密地結合業(yè)務工作，切實抓好涉及農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項工作。

參考文獻

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責任編輯：汪 洋