摘要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著監(jiān)理單位開始履行施工安全的監(jiān)理職責(zé)，作為責(zé)任主體之一，監(jiān)理單位只有依法認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，才能做好自我保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理職責(zé)；施工安全；監(jiān)理單位

中圖分類號：TV714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0115-02

一、引言

2007年2月12日，廣西醫(yī)科大學(xué)圖書館二期工程正在進(jìn)行砼屋面施工時發(fā)生坍塌事故，造成重大人員傷亡，傷亡人員之多性質(zhì)之嚴(yán)重，給社會帶來了惡劣的影響。在隨后的事故責(zé)任追查中，除了施工單位和施工管理人員受到處罰外，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也因嚴(yán)重失職瀆職、玩忽職守受到嚴(yán)厲的處罰，這應(yīng)該是自2004年2月1日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施并明確監(jiān)理單位必須負(fù)安全監(jiān)理職責(zé)以來，廣西被追究責(zé)任最重的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。該事件給的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作敲起了警鐘。文章認(rèn)為關(guān)鍵要熟悉和掌握《條例》有關(guān)安全監(jiān)理職責(zé)的規(guī)定，依法認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任，才能有效地避免安全管理工作帶來的被動局面。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)理要嚴(yán)格依法進(jìn)行

1．審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案?！稐l例》第14條明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位該當(dāng)審查施工組織設(shè)計中

的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，如果監(jiān)理單位未履行該條款規(guī)定的職責(zé)是要負(fù)責(zé)任的?！稐l例》第57條規(guī)定：違反本條規(guī)定的，對監(jiān)理單位“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法追究刑事責(zé)任，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。顯然，在廣西醫(yī)科大學(xué)圖書館二期工程的安全事故中，監(jiān)理單位由于未正確履行該條規(guī)定的職責(zé)（即沒有按國家有關(guān)規(guī)定組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證和審查）而付出了沉重的代價。所以，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，并應(yīng)主要審查以下內(nèi)容：

（1）審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，審查是否與投標(biāo)文件相一致，實(shí)行動態(tài)管理，全過程監(jiān)控。

（2）審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）審查本項(xiàng)目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查，專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查，現(xiàn)場輪流安全值日，簽訂安全責(zé)任書，以及現(xiàn)場懸掛各種安全宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)牌，安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。

（4）審查施工單位安全生產(chǎn)資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。施工單位安全資質(zhì)是省級建設(shè)行政主管部門審查頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。特種作業(yè)人員包括電工、電焊工、架子工、塔吊的司機(jī)和指揮，大型機(jī)構(gòu)搭拆人員，提升機(jī)操作工、登高作業(yè)工等，審查操作證的時效性和人證相符性。

（5）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計劃。

（6）審查基坑支護(hù)和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù)，對較深的基坑必須進(jìn)行專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計和專家論證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。

（7）審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供給等條件進(jìn)行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量以及施工荷載等，模板及其支架設(shè)計要有安全驗(yàn)算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖，對模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有具體說明，對模板拆除應(yīng)有具體安全措施。

（8）審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應(yīng)根據(jù)本工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的－般搭設(shè)高度在50米以下，方案應(yīng)繪制搭設(shè)圖，說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50米時，應(yīng)有設(shè)計計算書和卸荷方法詳圖。搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。

（9）審查塔吊、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗(yàn)算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及非常情況的防范措施應(yīng)有具體說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過主管部門驗(yàn)收，發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、相關(guān)合同等，并經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。

（10）審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場“網(wǎng)口”和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。

（11）審查施工現(xiàn)場用電方案和安全措施。

2．及時督促施工單位整改或向有關(guān)部門報告。在開展監(jiān)理工作中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況：正在施工的工地上安全防護(hù)措施未到位或有違反安全規(guī)定的作業(yè)現(xiàn)象，存在安全事故隱患，監(jiān)理人員提出要求整改或暫停施工后施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令，仍然繼續(xù)施工，這種情況下監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)如何處置呢？對此，《條例》第14條也有相應(yīng)規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告?！睉?yīng)當(dāng)指出，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托其代管工程建設(shè)事務(wù)的社會中介組織，對施工單位的不良行為是沒有行政處罰權(quán)的，特別是工程款支付沒有經(jīng)過監(jiān)理審批的工程更顯得監(jiān)理的無力，《條例》給予監(jiān)理單位的最高權(quán)限是在施工單位拒絕服從安全管理后應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告，由主管部門對施工單位進(jìn)行處罰。所以，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在遇到上述情況時，應(yīng)該首先是下達(dá)書面的安全隱患整改通知書，要求施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改完畢，如果施工單位沒有進(jìn)行整改而繼續(xù)施工，則接著下達(dá)書面的暫停施工通知書，若施工單位仍未執(zhí)行，那監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式報告有關(guān)主管部門。特別注意，上述所簽發(fā)的指令均應(yīng)有相關(guān)各方的簽收并在監(jiān)理日志和監(jiān)理月報中記錄。至此，監(jiān)理單位就完成了它的安全監(jiān)理職責(zé)。反之，如果監(jiān)理單位沒有按上述規(guī)定在發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時未及時要求施工單位整改或暫停施工，或在施工單位拒不整改或不暫停施工時未及時向有關(guān)主管部門報告，則監(jiān)理單位同樣要面臨《條例》第57條的處罰后果。

此外，《條例》還規(guī)定：“監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理?！币簿褪钦f，監(jiān)理人員在實(shí)際的工作中，要熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，不得“視而不見”，也不得“胡亂指揮”，否則也要面臨《條例》第57條的處罰。

三、結(jié)語

《條例》的實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到了很好的推動和保障作用，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員只有通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確運(yùn)用《條例》，在《條例》的指導(dǎo)下認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實(shí)行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。

作者簡介：韋英云(1973- )，男，柳州工程建設(shè)監(jiān)理公司融安分公司總監(jiān)，從事工程施工管理和工程監(jiān)理工作，國家注冊監(jiān)理工程師和一級建造師。