陳 一 劉 晶

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),既是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求,也是推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展的需要。民事行政檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,具有鮮明的中國(guó)特色。如何在現(xiàn)有制度框架內(nèi),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開創(chuàng)基層民行檢察工作的新局面,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)開展民行檢察工作的基本要求

作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果,科學(xué)發(fā)展觀必然成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想,而作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治重要組成的中國(guó)檢察事業(yè),就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。結(jié)合到檢察工作實(shí)際,推動(dòng)民行檢察工作科學(xué)發(fā)展至少包涵了以下幾個(gè)方面的意思:

(一)堅(jiān)持以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,民行檢察工作中貫徹以人為本,有兩層涵義:一是,要把保障人民權(quán)益這一根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)貫穿于我們執(zhí)法工作的始終,真正做到執(zhí)法為民;民行檢察的基本職責(zé)就是要通過(guò)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的依法監(jiān)督來(lái)維護(hù)司法公正,保障人民受損的權(quán)利得到有效救濟(jì)。二是,實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略,培養(yǎng)出具有較高專業(yè)素質(zhì),豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的民行檢察人才,打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)格公正、作風(fēng)清正廉潔的民行檢察隊(duì)伍。

(二)樹立大局意識(shí),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,也是我們社會(huì)主義法治的主題。就我國(guó)的基本國(guó)情看來(lái),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然是現(xiàn)階段各項(xiàng)檢察工作的重要目標(biāo)。民行檢察工作既關(guān)乎百姓生活,也關(guān)系發(fā)展大局,雖然只是檢察工作的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù),但也要能夠統(tǒng)攬全局,通過(guò)法律監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障,同時(shí),也要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)民行檢察工作的不斷發(fā)展。

(三)協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

民行檢察監(jiān)督法律關(guān)系往往涉及多方利益,如何正確處理監(jiān)督主體與被監(jiān)督各方的法律關(guān)系既是民行檢察工作可持續(xù)發(fā)展的保證,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。在民行檢察工作中,首先要注重協(xié)調(diào)好檢法兩家的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)和處理人民檢察院與人民法院的法律關(guān)系是做好民行檢察工作的基礎(chǔ);其次要協(xié)調(diào)好檢察院與訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系,做好當(dāng)事人的息訴服判工作;最后還要協(xié)調(diào)好當(dāng)事人(主要是申訴人和被申訴人)之間的關(guān)系,讓矛盾糾紛得到合理的解決,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(四)做到統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,搞好民行檢察就要將這一方法自覺運(yùn)用于司法實(shí)踐之中,兼顧好民行檢察監(jiān)督法律關(guān)系主體各方的利益,做好實(shí)體法與程序法的銜接,將一般監(jiān)督與訴訟監(jiān)督相結(jié)合,將嚴(yán)格依法監(jiān)督和不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式相結(jié)合,將民行檢察監(jiān)督和釋法說(shuō)理工作相結(jié)合,將抗訴監(jiān)督的“剛性”和再審檢察建議的“柔性”相結(jié)合,注重監(jiān)督的實(shí)際效果,維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、科學(xué)發(fā)展基層民行檢察工作所面臨的困難

基層檢察院民行檢察部門目前承擔(dān)的主要工作有:辦理提請(qǐng)抗訴的民事、行政申訴案件;通過(guò)再審檢察建議對(duì)同級(jí)人民法院的民事訴訟活動(dòng)和行政審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;通過(guò)提出改進(jìn)工作檢察建議對(duì)同級(jí)法院的執(zhí)行程序進(jìn)行監(jiān)督;支持農(nóng)民工起訴;息訴服判。但誠(chéng)如前文所述,因民事行政檢察制度起步尚晚,司法經(jīng)驗(yàn)不足,而現(xiàn)時(shí)的法律規(guī)定又不夠具體明確,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致民行檢察特別是基層檢察院的民行檢察工作相對(duì)薄弱。當(dāng)前基層民行檢察工作的開展主要面臨以下幾個(gè)方面的困難:

(一)案源缺乏

案源缺乏一直以來(lái)都是阻礙基層檢察院民行檢察工作取得突破的“瓶頸”。這是因?yàn)?依照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,只有作出生效判決、裁定的上級(jí)檢察院才有權(quán)抗訴,而我國(guó)又實(shí)行的是兩審終審制,現(xiàn)實(shí)中,大量的案件都要經(jīng)過(guò)二審程序,一審就生效的裁判較少,而對(duì)一審生效裁判不服申訴至基層檢察院的案件就更少。大量的申訴案件集中到地市級(jí)檢察院和省級(jí)檢察院,形成“上級(jí)無(wú)人辦、下級(jí)無(wú)案辦”的“倒三角”現(xiàn)象。雖然發(fā)再審檢察建議能夠有效彌補(bǔ)抗訴監(jiān)督的不足,但由于其有缺少法律明確規(guī)定等自身局限,尚需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善,所以,我們還是應(yīng)當(dāng)立足抗訴——這一民行檢察最主要也是最有力的監(jiān)督方式履行監(jiān)督職能。

(二)缺少必要宣傳

因受到案源缺乏、民行案件本身社會(huì)關(guān)注度小等原因的影響,民行檢察工作可能的宣傳機(jī)會(huì)并不多,加之社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)的法律制度,特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)缺乏全面了解,以致民行檢察部門往往是“處在深閨人未識(shí)”,大多數(shù)人甚至不知道對(duì)于人民法院生效的民事行政裁判不服,還可申訴至人民檢察院。民行檢察工作長(zhǎng)期不被新聞媒體關(guān)注,對(duì)外宣傳的途徑也十分有限。作好宣傳工作,擴(kuò)大自身的社會(huì)影響,讓公眾更多地了解民行檢察的基本職能和工作流程,應(yīng)當(dāng)作為推動(dòng)民行工作科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

(三)基層法治環(huán)境中存在的一些痼疾

一項(xiàng)司法制度只有植根于適合其生長(zhǎng)的法治土壤之中才能獲得保障其生長(zhǎng)壯大的養(yǎng)料,基層的民行檢察工作要想邁上新的臺(tái)階也必須有適宜其發(fā)展的法治環(huán)境。目前基層法治狀況還不是十分理想:少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺少法治觀念;以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在;部分百姓的法治意識(shí)比較淡薄,特別是有些案件當(dāng)事人尚未參透法律規(guī)定,僅憑自己的直覺判斷就到檢察機(jī)關(guān)無(wú)理糾纏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,能否處理好人民檢察院與人民法院之間關(guān)系也一直是基層民行檢察工作能否順利開展的關(guān)鍵,過(guò)分強(qiáng)調(diào)檢法協(xié)作會(huì)造成監(jiān)督不力,而片面強(qiáng)調(diào)硬性監(jiān)督又會(huì)招致法院的不配合、抵觸甚至排斥,出現(xiàn)借(調(diào))案卷困難,審理期限隨意延長(zhǎng),有錯(cuò)不糾等問(wèn)題。

(四)民行檢察隊(duì)伍不能完全適應(yīng)工作發(fā)展的要求

由于民行檢察工作具有專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展更新速度快等顯著特點(diǎn),所以對(duì)民行檢察干警的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。出于工作的統(tǒng)籌安排和工作重心傾斜,民行檢察部門的人員變動(dòng)往往較為頻繁,造成骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定,且新上崗的民行干警往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn),知識(shí)結(jié)構(gòu)可能存在局限,實(shí)踐能力也比較欠缺,這與將以人為本作為核心的科學(xué)發(fā)展觀要求不相符合。

三、如何推動(dòng)基層民行檢察工作科學(xué)發(fā)展

就基層檢察院而言,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)民行檢察工作的開展,只能是在現(xiàn)行的法律制度框架之下,創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,打好群眾基礎(chǔ),提高工作效率。筆者認(rèn)為,推動(dòng)基層民行檢察工作應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)充分發(fā)揮再審檢察建議的作用,加大辦案力度

1.擴(kuò)大案件來(lái)源,鞏固案件數(shù)量。為改變基層院民行抗訴案件案源缺乏的現(xiàn)狀,民行部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ň?、律師事?wù)所、法律服務(wù)所的溝通與聯(lián)系,主動(dòng)尋找案源;充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,讓公眾更多地了解民行檢察職能;通過(guò)參加“舉報(bào)宣傳周”、“農(nóng)民工日”、“12.4法制宣傳日”等活動(dòng),大力宣傳民行檢察工作的內(nèi)容和工作程序,廣泛收集案件線索。

2.嚴(yán)守業(yè)務(wù)規(guī)范,確保案件質(zhì)量。遵照基層檢察院院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的要求,組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作手冊(cè),并嚴(yán)格按照辦案規(guī)則和各項(xiàng)工作制度辦理案件,做到細(xì)中求準(zhǔn)、準(zhǔn)中求穩(wěn)、穩(wěn)中求精,力爭(zhēng)把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲的精品,以案件的高質(zhì)量來(lái)樹立民行檢察監(jiān)督的威信。

3.總結(jié)辦案規(guī)律,提高辦案效率。在依法履行監(jiān)督職能的同時(shí),盡量加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào),采取諸如案件受理情況通報(bào)、重大疑難案件研討、辦案信息反饋、檢法聯(lián)席會(huì)議等措施,促進(jìn)檢、法兩家達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);充分挖掘再審檢察建議的優(yōu)勢(shì),積極采用再審檢察建議監(jiān)督,彌補(bǔ)抗訴監(jiān)督的不足。

(二)豐富監(jiān)督手段,拓展監(jiān)督范圍

1.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督。基層檢察院要抓住中央和高檢院要求對(duì)民事執(zhí)行實(shí)施法律監(jiān)督的契機(jī),找準(zhǔn)法院“不執(zhí)行”、“執(zhí)行難”的癥結(jié),對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的、確有問(wèn)題的民事執(zhí)行裁定、執(zhí)行決定和執(zhí)行行為等運(yùn)用改進(jìn)工作檢察建議、糾正違法通知書等方式開展監(jiān)督。

2.注意發(fā)現(xiàn)司法不公背后的違法犯罪線索。在受理審查民事、行政申訴案件過(guò)程中,增強(qiáng)干警發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的意識(shí),積極與控申、職偵等部門協(xié)調(diào)配合建立職務(wù)犯罪案件線索管理、移送機(jī)制,重點(diǎn)關(guān)注隱藏在虛假訴訟、虛假調(diào)解、企業(yè)破產(chǎn)等案件領(lǐng)域中的審判、執(zhí)行人員違法犯罪線索及其他職務(wù)犯罪線索,及時(shí)向有關(guān)主管部門移送,把民行檢察職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合。

(三)創(chuàng)新工作思路,探索實(shí)踐多項(xiàng)民行檢察業(yè)務(wù)

1.積極推進(jìn)支持起訴工作。支持起訴是我國(guó)民事訴訟中特有的一項(xiàng)法律制度,檢察機(jī)關(guān)從保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的角度出發(fā)開展支持起訴工作有利于維護(hù)民生,保障民利?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)、侵害農(nóng)民工、下崗職工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的民事案件支持起訴的力度,動(dòng)員社會(huì)力量與民事違法行為斗爭(zhēng),維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.通過(guò)改進(jìn)工作檢察建議的方式對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的違法行為實(shí)行法律監(jiān)督。依據(jù)憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和檢察院辦案規(guī)則的具體規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)下部分基層行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的違法行為大量存在的現(xiàn)狀,基層檢察機(jī)關(guān)探索開展一般監(jiān)督確有必要。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升干警素質(zhì)

貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略,通過(guò)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、互派交流、崗位練兵、干警自學(xué)等方式提高民行檢察人員的專業(yè)素質(zhì),特別是加強(qiáng)對(duì)民商事法律及相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)和法理研究,提高法律文書的說(shuō)理性。

四、結(jié)語(yǔ)

民行檢察工作雖然年輕,但發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步給民事行政檢察工作帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也讓民行檢察面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只要我們基層民行檢察人能夠樹立信心,鼓足干勁,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),與時(shí)俱進(jìn),勇于超越,就一定能夠開創(chuàng)出基層民行檢察的新局面。