張春照

[摘要]本文分析了中國(guó)的信訪(fǎng)制度的由來(lái)、歷史演變;現(xiàn)階段的現(xiàn)狀、特征以及產(chǎn)生的根源。認(rèn)為信訪(fǎng)制度是中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度,信訪(fǎng)制度在中國(guó)的消亡將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,而這一過(guò)程必然伴隨著司法審判制度、行政救濟(jì)制度的逐漸完善。

[關(guān)鍵詞]信訪(fǎng)制度;歷史;特征;原因;現(xiàn)狀

信訪(fǎng)制度在中國(guó)古代早已有之,而且是中華文化中一項(xiàng)極具特色的制度。古代的信訪(fǎng)制度對(duì)現(xiàn)代的信訪(fǎng)制度有著一定意義的影響。現(xiàn)在,在學(xué)術(shù)界對(duì)于信訪(fǎng)制度的去與留、存與廢、改革與完善有不同的觀(guān)點(diǎn)。本文擬通過(guò)對(duì)中國(guó)信訪(fǎng)制度的歷史和現(xiàn)狀分析,對(duì)我國(guó)信訪(fǎng)制度的改革與完善提供一定的借鑒。

一、信訪(fǎng)制度的歷史和發(fā)展

1、古代信訪(fǎng)制度的簡(jiǎn)要概況

信訪(fǎng)制度在中國(guó)的歷史可以說(shuō)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在古代就有進(jìn)京攔轎“告御狀”的說(shuō)法,是指冤民越級(jí)直接上書(shū)中央機(jī)關(guān)或直接訴冤于皇帝的申冤方式。再如“登聞鼓”,即冤者不服判決,可以不受訴訟審級(jí)的限制,擊鼓鳴冤直接訴冤于皇帝,有專(zhuān)人受理并由皇帝指定官吏重新審理的“登聞鼓”直訴制度。在中國(guó)古代信訪(fǎng)現(xiàn)象和制度早已有之。當(dāng)然,那時(shí)的信訪(fǎng)制度還不是現(xiàn)在意義上的信訪(fǎng)制度,充其量是一種直訴制度。直訴制度,是指中國(guó)古代法律規(guī)定的控告人可超出一般受訴官司和申訴程序的一項(xiàng)訴訟制度。

現(xiàn)在的信訪(fǎng)制度就是由古代的直訴制度發(fā)展演變來(lái)的,只是現(xiàn)在沒(méi)有專(zhuān)制制度下的皇帝,信訪(fǎng)只能找高層領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)法律外的途徑解決。

中國(guó)古代的信訪(fǎng)制度經(jīng)過(guò)幾千年來(lái)的發(fā)展,積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也留下深刻的教訓(xùn),這種獨(dú)具中國(guó)特色的政治制度是古人給我們留下的寶貴文化遺產(chǎn),值得我們認(rèn)真地吸收和借鑒。

2、信訪(fǎng)制度在新中國(guó)成立后的發(fā)展和演進(jìn)

實(shí)際上,在新民主主義革命時(shí)期以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人就十分重視人民的信訪(fǎng)工作。在那時(shí)信訪(fǎng)活動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變。我們黨依據(jù)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng),了解了大量的敵情,聯(lián)系了廣大的基層群眾。打敗了日本帝國(guó)主義,埋葬了蔣家王朝,建立了新中國(guó)。信訪(fǎng)在新中國(guó)的成立中發(fā)揮了重要的作用。

新中國(guó)成立后,信訪(fǎng)活動(dòng)也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。廣大的人民群眾以主人翁的精神和極高的熱情投身到革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中。人民群眾的信訪(fǎng)熱情空前活躍,為了適應(yīng)新的形勢(shì),新的信訪(fǎng)制度便隨之產(chǎn)生。比如到1957年黨中央在北京召開(kāi)第一次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議,通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作暫行辦法(草案)》等。中央機(jī)關(guān)和地方政府總結(jié)歸納了各自行之有效的工作方法。從中央到地方,信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備情況有了較大的改善。

信訪(fǎng)制度作為中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度,是一種特殊的權(quán)利救濟(jì)方式。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新中國(guó)的信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)制度在功能上有了一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變,從最初共產(chǎn)黨詢(xún)政、問(wèn)政與民,廣泛、密切地聯(lián)系群眾,到化解糾紛、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì),解決人民生活、生產(chǎn)中的問(wèn)題。該制度的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段,大眾動(dòng)員型信訪(fǎng)。從1951年政務(wù)院《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》出臺(tái),到1978年第二次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議的召開(kāi)。人民信訪(fǎng)工作經(jīng)歷了發(fā)展、活躍、受挫的階段,這一階段的信訪(fǎng)受到政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,每逢政治運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)或結(jié)束,來(lái)訪(fǎng)來(lái)信就會(huì)增多,反映揭發(fā)他人問(wèn)題,要求平反,落實(shí)政策。第二階段,撥亂反正型的信訪(fǎng)。從1978年第二次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議的召開(kāi),到1982年第三次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議的召開(kāi)。由于林彪、“四人幫”的長(zhǎng)期干擾和破壞,全國(guó)積案如山,急待解決的問(wèn)題非常多。來(lái)訪(fǎng)來(lái)信的主要內(nèi)容涉及解決大批歷史遺留問(wèn)題,平反冤假錯(cuò)案。信訪(fǎng)又走進(jìn)了國(guó)家政治生活的中心位置。這一階段是信訪(fǎng)工作的修復(fù)階段,確保信訪(fǎng)渠道的暢通,維護(hù)正當(dāng)上訪(fǎng)群眾的利益,鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好政治形勢(shì)。第三階段,安定團(tuán)結(jié)型信訪(fǎng)。從1982年全國(guó)第三次信訪(fǎng)工作會(huì)議召開(kāi)到現(xiàn)在。從1982年國(guó)家宣布撥亂反正任務(wù)的基本完成,信訪(fǎng)制度的主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)人權(quán)救濟(jì)。這一時(shí)期也是信訪(fǎng)工作改革的嘗試階段,1995年《信訪(fǎng)條例》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)信訪(fǎng)工作法制化的開(kāi)始。這一階段信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)是做好群眾工作,為群眾排憂(yōu)解難,為社會(huì)化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、信訪(fǎng)制度的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)階段我國(guó)群眾信訪(fǎng)活動(dòng)的特征

伴隨我國(guó)改革的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓寬,諸多的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)。信訪(fǎng)工作被喻為社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”和社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的獨(dú)特作用。

信訪(fǎng)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,也是民意表達(dá)的重要渠道。要破解社會(huì)矛盾,首先要分析現(xiàn)階段我國(guó)信訪(fǎng)的特點(diǎn),并分析原因,然后找到解決問(wèn)題的方式。

(1)信訪(fǎng)總量呈現(xiàn)陡長(zhǎng)趨勢(shì),而且持續(xù)高位運(yùn)行。從1993年以來(lái)全國(guó)的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)總量呈現(xiàn)陡長(zhǎng)趨勢(shì),形成了建國(guó)以來(lái)又一個(gè)信訪(fǎng)高峰,并且一直持續(xù)到現(xiàn)在。雖然從2005年開(kāi)始,伴隨許多有效措施的出臺(tái)和實(shí)施,扭轉(zhuǎn)了全國(guó)信訪(fǎng)總量12年攀升的勢(shì)頭,信訪(fǎng)總量、集體上訪(fǎng)量、非正常上訪(fǎng)量、群體性事件有所下降。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威發(fā)布,全國(guó)的信訪(fǎng)總量依舊在高位運(yùn)行。

(2)信訪(fǎng)中涉法涉訴的案件增多。作為一種維護(hù)權(quán)利的手段,信訪(fǎng)制度得到了廣大人民群眾的認(rèn)可和運(yùn)用。人民群眾把信訪(fǎng)作為成本最低的權(quán)利救濟(jì)方式,很多可以通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題,依然還要到黨委政府上訪(fǎng),對(duì)司法機(jī)關(guān)的判決、處理不滿(mǎn),尋求用信訪(fǎng)來(lái)解決,以此來(lái)達(dá)到自己的訴求愿望。涉法涉訴的案件是信訪(fǎng)部門(mén)很難處理的,同時(shí)又很難說(shuō)服上訪(fǎng)人。這也反映了司法的尷尬,也對(duì)司法獨(dú)立和司法權(quán)威構(gòu)成一定的傷害。

(3)信訪(fǎng)中越級(jí)上訪(fǎng)、群訪(fǎng)現(xiàn)象不斷,激訪(fǎng)現(xiàn)象、異常信訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。

部分群眾繞過(guò)當(dāng)?shù)卣?直接到市級(jí)、省級(jí)政府上訪(fǎng),有的甚至進(jìn)京上訪(fǎng),試圖通過(guò)上級(jí)部門(mén)施壓來(lái)解決問(wèn)題。群訪(fǎng)現(xiàn)象是指有的群眾在信訪(fǎng)過(guò)程中,以數(shù)量來(lái)達(dá)到上訪(fǎng)的目的,在少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)和組織下,有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一服裝,統(tǒng)一口號(hào),在“人多勢(shì)眾”、“人多力量大”的觀(guān)念影響下,采取拉標(biāo)語(yǔ)掛橫幅、靜坐請(qǐng)?jiān)?、圍堵馬路等現(xiàn)象。群訪(fǎng)現(xiàn)象在我國(guó)的信訪(fǎng)中占有一定的比例。激訪(fǎng)現(xiàn)象是指在信訪(fǎng)過(guò)程中,信訪(fǎng)者的要求得不到滿(mǎn)足、對(duì)信訪(fǎng)結(jié)果不滿(mǎn)意,或信訪(fǎng)權(quán)利受到侵犯等情況下,信訪(fǎng)人采取自殺、自殘等過(guò)激行為,來(lái)表達(dá)自己的愿望。他們采取這樣的行為主要受“人死為大”的傳統(tǒng)觀(guān)念的影響,或是認(rèn)為走投無(wú)路,沒(méi)有辦法,生不如死?？傊?這類(lèi)上訪(fǎng)事件對(duì)人民的生產(chǎn)、生活造成極大的影響,也影響了社會(huì)正常的秩序。

(4)信訪(fǎng)中涉及的面較廣而且問(wèn)題集中,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜?，F(xiàn)階段我國(guó)信訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在以下方面:企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題;三農(nóng)問(wèn)題;涉法涉訴問(wèn)題;城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題;干部作風(fēng)問(wèn)題;環(huán)境污染問(wèn)題等方面。涉及的范圍比較廣,涵蓋社會(huì)的所有方面。這些問(wèn)題都和廣大群眾的切身利益息息相關(guān),易引起周?chē)罕姷墓缠Q。而且有的多種矛盾互相交織在一起,涉及人之多,處理難度之大,都是少有的。合理的訴求和不合法的行為相混合,處理的難度極大。如果處理不好,可能會(huì)導(dǎo)致惡性群體事件的發(fā)生。

我國(guó)現(xiàn)階段信訪(fǎng)的特點(diǎn)充分暴漏了我國(guó)信訪(fǎng)制度的缺陷和不足。在歷史上,我國(guó)的信訪(fǎng)制度在聯(lián)系群眾、密切干群關(guān)系,調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面確實(shí)起到重要的作用。但是,伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展,行政體制改革、政治體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和廣大人民群眾的需求。現(xiàn)存的信訪(fǎng)制度存在許多不足,已不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、我國(guó)信訪(fǎng)現(xiàn)狀的原因分析

現(xiàn)階段我國(guó)群眾信訪(fǎng)活動(dòng)呈現(xiàn)上述特征,原因是多方面的,既有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的矛盾,又有我國(guó)信訪(fǎng)制度方面的原因,還受我國(guó)的文化傳統(tǒng)、以及人民心理因素的影響,當(dāng)然還有許多社會(huì)不公現(xiàn)象的存在。

(1)根本的原因是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。馬克思主義認(rèn)為,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是人類(lèi)社會(huì)的根本矛盾。信訪(fǎng)現(xiàn)象是人民對(duì)現(xiàn)實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足自身需求的一種反應(yīng),是人類(lèi)社會(huì)的一種現(xiàn)象,屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。

改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)的生產(chǎn)力水平不斷地發(fā)展和提高,會(huì)催生新的生產(chǎn)關(guān)系,不斷打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的限制。新的生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)會(huì)打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的利益平衡,將會(huì)出現(xiàn)新的利益均衡,利益受損者就會(huì)保護(hù)自己的利益,產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn),就會(huì)求助于信訪(fǎng)?？梢哉f(shuō),生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾必然會(huì)催生群眾信訪(fǎng)的產(chǎn)生,并將長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展,但是隸屬于上層建筑的政治體制在我國(guó)發(fā)展明顯緩慢、并滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上富裕的人們開(kāi)始尋求政治地位、公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)等權(quán)利。而這方面的需求一時(shí)也無(wú)法得到滿(mǎn)足,而信訪(fǎng)是他們滿(mǎn)足需求的方法、手段。當(dāng)大量的信訪(fǎng)不能及時(shí)有效的辦理,就會(huì)導(dǎo)致大量信訪(fǎng)現(xiàn)象的增加,同時(shí)還有可能會(huì)出現(xiàn)大量的群訪(fǎng)、激訪(fǎng)事件。

(2)主要原因是現(xiàn)階段我國(guó)信訪(fǎng)制度存在缺陷。我國(guó)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)龐雜,缺乏整體的系統(tǒng)性,導(dǎo)致各種問(wèn)題和矛盾不能及時(shí)有效的辦理、從而導(dǎo)致矛盾的焦點(diǎn)向中央、向國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)移。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)多而雜,缺少統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu),各個(gè)機(jī)關(guān)推來(lái)推去,“群龍無(wú)首”,導(dǎo)致信訪(fǎng)人投訴無(wú)門(mén)的尷尬局面。同時(shí),信訪(fǎng)機(jī)關(guān)沒(méi)有監(jiān)督,使信訪(fǎng)不能得到快速有效的處理,層層轉(zhuǎn)辦,使信訪(fǎng)不斷升級(jí)。

我國(guó)現(xiàn)階段存在功能錯(cuò)位,信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)重權(quán)輕,人治成分多,對(duì)我國(guó)的司法獨(dú)立和司法權(quán)威是一種傷害。實(shí)際上,由于信訪(fǎng)內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性,許多社會(huì)矛盾集中體現(xiàn)在信訪(fǎng)活動(dòng)中,信訪(fǎng)制度承載了整個(gè)社會(huì)制度變革帶來(lái)的問(wèn)題及社會(huì)穩(wěn)定的重任,使得信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、信訪(fǎng)受理越位的現(xiàn)象大量存在。在實(shí)際的信訪(fǎng)過(guò)程中,許多涉法涉訴問(wèn)題也進(jìn)入了信訪(fǎng)領(lǐng)域,實(shí)行行政化的處理模式,導(dǎo)致這些問(wèn)題判決不公,而且申訴不止,同時(shí)對(duì)司法的權(quán)威也是一種傷害,在司法體系之外又加了一個(gè)行政審查機(jī)構(gòu),嚴(yán)重干涉了司法獨(dú)立,違背了法治的要求。

在我國(guó)信訪(fǎng)制度中,立案不規(guī)范,終結(jié)機(jī)制不健全。現(xiàn)行信訪(fǎng)制度在程序上存在重大缺失,立案和答復(fù)均具有較大的隨意性。缺乏制度和法律的保障,人為因素比較嚴(yán)重。我國(guó)信訪(fǎng)制度本身就缺乏信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制,信訪(fǎng)的法律、法規(guī)對(duì)信訪(fǎng)申訴規(guī)定又沒(méi)有限制,以至于信訪(fǎng)人為達(dá)自己的目的無(wú)限制上訪(fǎng),反復(fù)上訪(fǎng)。浪費(fèi)了信訪(fǎng)工作人員大量的精力,造成不必要的人力消耗?，F(xiàn)在,各地都在探索建立信訪(fǎng)終結(jié)制度。建立完善的信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制,是解決重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、糾纏上訪(fǎng)的有效手段。同時(shí)也應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)、合理的程序,以保障信訪(fǎng)人合理合法的訴求。

(3)歷史原因是我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家,在歷史上就存在“找青天”、“告御狀”的傳統(tǒng)民族文化。在我國(guó),人民群眾更喜歡用信訪(fǎng)的方式向統(tǒng)治者、執(zhí)政者表達(dá)自己的意愿、反映自己的冤情。就是到了新時(shí)期新階段人民群眾的這種觀(guān)念依然存在。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立,改革開(kāi)放向縱深發(fā)展,許多新的問(wèn)題和矛盾的出現(xiàn),現(xiàn)實(shí)與意愿的沖突必然存在。信訪(fǎng)案件廣泛存在,說(shuō)明人民群眾對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的信任,同時(shí)也反映了人民群眾對(duì)基層管理者的不滿(mǎn)。目前,部分基層政府漠視、冷漠,對(duì)信訪(fǎng)人的合理請(qǐng)求推諉不問(wèn),從而使小矛盾不斷激化,發(fā)展成大矛盾,形成上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)或激訪(fǎng)等現(xiàn)象。

(4)現(xiàn)實(shí)原因是大量社會(huì)不公現(xiàn)象的存在。據(jù)《半月談》報(bào)道,在群眾信訪(fǎng)特別是群眾集體上訪(fǎng)反映的問(wèn)題中,80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題;80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決;80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。這“四個(gè)80%”說(shuō)明信訪(fǎng)的問(wèn)題相對(duì)集中,同時(shí)也說(shuō)明上訪(fǎng)的群眾確實(shí)有困難、有問(wèn)題需要解決。許多的上訪(fǎng)問(wèn)題是當(dāng)?shù)氐恼軌蚪鉀Q、應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于改革在不斷深入,結(jié)構(gòu)、體制在轉(zhuǎn)型,上訪(fǎng)事件在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)根絕。廣大的信訪(fǎng)工作者要有心理準(zhǔn)備,做好自己的本質(zhì)工作。在信訪(fǎng)工作中認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),以人為本,以人民群眾的利益為重,時(shí)常換位思考,想群眾之所想,急群眾之所急,使更多的信訪(fǎng)問(wèn)題能夠得到及時(shí)、有效的解決。

(5)心理原因是不斷上訪(fǎng)就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。鳴冤平反的傳統(tǒng)法律文化在我國(guó)老百姓的心目中從來(lái)都是天經(jīng)地義的正義準(zhǔn)則,老百姓樸素的正義觀(guān)。廣大的人民群眾普遍認(rèn)為,只有上訪(fǎng),并且不斷地上訪(fǎng),甚至群訪(fǎng)、異訪(fǎng)定會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣闹匾?定會(huì)達(dá)到上訪(fǎng)的目的,問(wèn)題定會(huì)得到圓滿(mǎn)的解決。有些人為了達(dá)到上訪(fǎng)的目的,不擇手段。在這種心理的作用下,有的人做出許多合理不合法的上訪(fǎng)事件。如一些上訪(fǎng)者通過(guò)拉標(biāo)語(yǔ)、叫口號(hào)、靜坐、堵路、攔車(chē)、纏訪(fǎng)等方式,有的以自殺、自殘、甚至制造一些惡性事件相威脅。這些上訪(fǎng)事件影響了政府機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和社會(huì)的公共秩序,對(duì)人民的生產(chǎn)、生活、以及社會(huì)都造成不良的影響,也成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在人們不斷依靠權(quán)力、權(quán)力的擁有者來(lái)達(dá)到伸張?jiān)┣椤⒆非笳x的目的。依靠更高的權(quán)利、權(quán)力的所有者解決個(gè)別問(wèn)題,不是去依靠法律、法規(guī)去解決,這也是受傳統(tǒng)的心理觀(guān)念的影響。

當(dāng)前信訪(fǎng)面臨很大的困境,也引發(fā)不少的社會(huì)沖突與矛盾,但是原因是多方面的,當(dāng)然有制度方面的原因。在建立法治社會(huì)、提倡依法治國(guó)的環(huán)境下,我國(guó)的信訪(fǎng)制度有改革和完善的必要。但是不能由于暫時(shí)的困難就考慮廢除信訪(fǎng)制度,我們對(duì)于制度的存廢要做客觀(guān)公正的評(píng)價(jià),又要有一顆對(duì)人民和社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任心和謹(jǐn)慎的態(tài)度。

信訪(fǎng)現(xiàn)象的存在有一定的合理性,信訪(fǎng)制度在我國(guó)的存在有其歷史和社會(huì)條件,權(quán)力、文化、心理等方面的邏輯,同時(shí)還有其存在的社會(huì)功能。信訪(fǎng)制度之所以長(zhǎng)期存在是因?yàn)樗c中國(guó)的國(guó)情和民間傳統(tǒng)相適應(yīng)。在法制不健全、行政權(quán)缺乏監(jiān)督的情況下,信訪(fǎng)在一定時(shí)期內(nèi)仍有其存在的空間和價(jià)值。信訪(fǎng)為人民群眾提供了一種法律系統(tǒng)外的解決矛盾和問(wèn)題的途徑。

信訪(fǎng)制度在中國(guó)的消亡將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,必然會(huì)伴隨著司法審判制度、行政救濟(jì)制度建全而逐漸完善,伴隨著法治本土化的完成而終結(jié)。

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