周叔蓮

摘要：在我國(guó)國(guó)有企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中，作者提出了五種企業(yè)模式，即實(shí)行供給制的企業(yè)模式、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的企業(yè)模式、有簡(jiǎn)單再生產(chǎn)自主權(quán)的企業(yè)模式、有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)模式、有法人所有權(quán)的企業(yè)模式，每種模式都各有理論和實(shí)踐的根據(jù)，這五種模式反映著由產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遞進(jìn)的過(guò)程，它們的依次遞進(jìn)有著某種必然性。我國(guó)在理論和實(shí)踐上都已經(jīng)形成了一條比較科學(xué)和有效的改革國(guó)有企業(yè)道路，這是一條漸進(jìn)改革的道路，保證了改革的不斷深化。經(jīng)過(guò)30年的改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并取得了成效，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善，為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的餓布局結(jié)構(gòu)有所改善，等等。同時(shí)，我們也要看到，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍不盡合理，壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，改革遺留問(wèn)題需要解決，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；模式；成績(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０001－06

今年是國(guó)有企業(yè)改革30周年。30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的任務(wù)尚未完全完成?；仡檱?guó)有企業(yè)改革的歷程，認(rèn)真研究和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、國(guó)有企業(yè)改革的軌跡和道路

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是由多種主客觀因素決定的。從主要方面來(lái)看，改革的指導(dǎo)思想和改革階段的發(fā)展是有內(nèi)在聯(lián)系甚至是有必然聯(lián)系的。探索我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)程的軌跡，研究國(guó)有企業(yè)改革的道路，對(duì)于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)完成國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)都是必要的。

在1998年我寫(xiě)的一篇文章（《我國(guó)國(guó)有企業(yè)模式的演變》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》1988年第1期）中曾提出國(guó)有企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中的五種理論模式。這五種國(guó)有企業(yè)模式反映了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的軌跡。它們是：１．實(shí)行供給制的企業(yè)模式。２．實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的企業(yè)模式。３．有簡(jiǎn)單再生產(chǎn)自主權(quán)的企業(yè)模式。４．有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)模式。５．有法人所有權(quán)的企業(yè)模式。

第一種模式是馬克思經(jīng)典作家曾經(jīng)設(shè)想過(guò)的企業(yè)模式，他們?cè)颜麄€(gè)社會(huì)設(shè)想為一個(gè)大工廠，這樣，企業(yè)就類(lèi)似一個(gè)車(chē)間，就要用產(chǎn)品分配來(lái)代替產(chǎn)品交換，對(duì)企業(yè)實(shí)行供給制的管理辦法。這種模式在俄國(guó)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期實(shí)行過(guò)，在我國(guó)革命根據(jù)地也實(shí)行過(guò)。第二種企業(yè)模式在斯大林主持下編寫(xiě)的蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中有完整的表述，即企業(yè)不僅歸國(guó)家所有，而且由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度。它是蘇聯(lián)和我國(guó)以及其他一些社會(huì)主義國(guó)家改革前實(shí)行的模式。第三種企業(yè)模式是孫冶方２０世紀(jì)60年代提出的模式。孫冶方把資金價(jià)值量的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)作為劃分企業(yè)和國(guó)家職權(quán)的界限，主張企業(yè)有資金價(jià)值量簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的自主權(quán)。第四種企業(yè)模式是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中肯定的模式，其理論根據(jù)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分離，國(guó)家掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五種企業(yè)模式主張企業(yè)不僅有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家則保留最終所有權(quán)。

我認(rèn)為，這五種企業(yè)理論模式反映著由產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遞進(jìn)的過(guò)程。它們的依次遞進(jìn)是有著某種必然性的。

就企業(yè)獨(dú)立性來(lái)說(shuō)，第一種模式的企業(yè)附屬于政府機(jī)關(guān)，沒(méi)有獨(dú)立性，第二種模式的企業(yè)有了一定的獨(dú)立性，第三種模式的企業(yè)有了更多的獨(dú)立性，第四種模式要求政企職責(zé)分開(kāi)，企業(yè)的獨(dú)立性又增強(qiáng)了。不過(guò)，第二種模式、第三種模式、第四種模式的獨(dú)立性都是相對(duì)的獨(dú)立性，企業(yè)不能擺脫或不能完全擺脫對(duì)政府的依賴，只有到了第五種模式，企業(yè)才有了完全的獨(dú)立性。

就企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)來(lái)說(shuō)，第一種模式的企業(yè)沒(méi)有任何意義上的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二種模式的企業(yè)開(kāi)始有自主權(quán)，不過(guò)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)企業(yè)仍不存在經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。第三種模式的企業(yè)有了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的自主權(quán)，但仍不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的職能。第四種模式的企業(yè)開(kāi)始有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第五種模式的企業(yè)有了完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

就盈虧責(zé)任制來(lái)說(shuō)，第一種模式的企業(yè)沒(méi)有盈虧責(zé)任，也負(fù)不起盈虧責(zé)任。第二種模式的企業(yè)需要核算盈虧，但由于國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)也不負(fù)盈虧責(zé)任。這不是說(shuō)盈虧對(duì)企業(yè)職工和管理人員沒(méi)有任何影響，對(duì)個(gè)人的影響是有的，但企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的利益，負(fù)不起也不需要負(fù)盈虧的責(zé)任。第三種模式的企業(yè)在盈虧責(zé)任制方面和第二種模式的企業(yè)情況相仿，企業(yè)對(duì)盈虧也負(fù)不起責(zé)任。第四種模式的企業(yè)在盈虧上可以負(fù)一定的責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。但是，在這種情況下，企業(yè)仍不能實(shí)行自負(fù)盈虧。在企業(yè)沒(méi)有自己財(cái)產(chǎn)的情況下，要求第四種模式的企業(yè)建立一定盈虧的責(zé)任制是可能的，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧則不可能。只有實(shí)現(xiàn)了第五種模式，企業(yè)才可能真正自負(fù)盈虧。

就財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系來(lái)說(shuō)，從第一種模式到第四種模式，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)都只歸國(guó)家所有，企業(yè)沒(méi)有任何意義上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。第一種模式的企業(yè)在財(cái)產(chǎn)使用權(quán)上也受到很大限制；第二種模式和第三種模式的企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)有了使用權(quán)；第四種模式的企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)有了占有使用和依法處分的權(quán)利；第五種模式的企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家則保持最終所有權(quán)。

以上五種企業(yè)理論模式，反映了社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為真正企業(yè)的過(guò)程。所謂真正的企業(yè)，是指作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)。第一種模式的企業(yè)，顯然不是真正的企業(yè)，第二種模式、第三種模式也不是真正的企業(yè)。在第二種模式下，雖然也存在商品生產(chǎn)和商品交換，但企業(yè)由于實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是上級(jí)機(jī)關(guān)的附屬物，因此，并非商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。第三種模式倡導(dǎo)人孫冶方就反對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，因此，他也不是按照商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的要求來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)模式的。第四種模式和第五種模式都要求企業(yè)成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為真正的企業(yè)。但第四種模式難以實(shí)行自負(fù)盈虧，雖然可以建立一定的盈虧責(zé)任制，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)仍是不完全的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。第五種模式才能使企業(yè)成為完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。第五種模式和第四種模式的根本區(qū)別在于企業(yè)有無(wú)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)時(shí)，我把這五種國(guó)有企業(yè)模式稱之為理論模式，是為了從理論上分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。事實(shí)上，1978年改革前我們已經(jīng)處于第二種模式，從1978年到1984年的第一階段改革就是要從第二種模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌N模式，從1985年到1992年的改革就是要從第三種模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谒姆N模式。我提出這個(gè)理論觀點(diǎn)時(shí)，它們都已經(jīng)不僅是理論模式，而且是現(xiàn)實(shí)模式了。不過(guò)，當(dāng)時(shí)第五種模式還只是理論模式。我歸納理論界一部分同志意見(jiàn)，認(rèn)為第四種模式向第五種模式轉(zhuǎn)變有其必然性。這是由兩權(quán)分離這個(gè)改革思路的特點(diǎn)所決定的。現(xiàn)在第五種模式也是現(xiàn)實(shí)模式了。

在改革的第二階段，經(jīng)過(guò)兩權(quán)分離的改革，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度發(fā)生了重要變化。（1）企業(yè)有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）企業(yè)留利明顯增加；（3）很多企業(yè)實(shí)行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（4）政企實(shí)行了一定程度的分離。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了積極的變化，企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制增強(qiáng)了，信息機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革了。企業(yè)行為也發(fā)生了變化。企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)了，利潤(rùn)意識(shí)增強(qiáng)了，經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)了，增加職工收入的意識(shí)增強(qiáng)了。企業(yè)家階層也開(kāi)始形成起來(lái)。這一切表明，國(guó)有企業(yè)在向商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變過(guò)程中已邁開(kāi)了巨大步伐，企業(yè)開(kāi)始成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者了。但是，由于當(dāng)時(shí)根據(jù)兩權(quán)分離理論只把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，不允許企業(yè)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

因此，兩權(quán)分離理論比起傳統(tǒng)的兩權(quán)合一理論是一個(gè)巨大的進(jìn)步，必須堅(jiān)持，但是，為了給企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧奠定更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，至少要從以下三個(gè)方面充實(shí)和發(fā)展這一理論：（1）必須實(shí)行政府行政管理權(quán)和國(guó)家所有權(quán)的分離；（2）對(duì)國(guó)家所有權(quán)要實(shí)行分割，國(guó)家保留最終所有權(quán)，企業(yè)得到法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；（3）在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

為了使企業(yè)真正能夠自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，必須使企業(yè)具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，就是要實(shí)行國(guó)家最終所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)的分離。也就是國(guó)家保留最終所有權(quán)的前提下，使企業(yè)對(duì)國(guó)家授與經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)不僅有占有使用處分權(quán)，而且有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣企業(yè)就成了財(cái)產(chǎn)所有者，有了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)有了所有權(quán)作為依據(jù)，作為財(cái)產(chǎn)主體也就可以實(shí)行自負(fù)盈虧了。國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)類(lèi)似于西方股份公司中股東掌握的股權(quán)，股權(quán)雖然也是所有權(quán)（最終所有權(quán)），但股東不能直接掌握公司的財(cái)產(chǎn)，公司的財(cái)產(chǎn)是由公司作為法人直接掌握的，公司是財(cái)產(chǎn)所有者。在股份公司，盈虧責(zé)任最終由股東負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)盈虧的責(zé)任最終也由國(guó)家負(fù)責(zé)。不過(guò)，把國(guó)家所有權(quán)分割為國(guó)家最終所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，國(guó)家授予某一企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)和國(guó)家的其他財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)了，企業(yè)作為真正的法人首先要負(fù)起盈虧的責(zé)任，國(guó)家負(fù)最終責(zé)任的也只是這特定部分的財(cái)產(chǎn)，像股份公司的股東那樣只負(fù)有限責(zé)任。國(guó)家不再像過(guò)去那樣實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧和擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任了。

以后在改革的第三階段中，經(jīng)過(guò)黨的十四屆三中全會(huì)、十四屆五中全會(huì)、“十五大”、十五屆四中全會(huì)，以上問(wèn)題大體按照上述思路在方針政策上得到了解決。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)的第五種理論模式也成為現(xiàn)實(shí)模式了。

應(yīng)該指出，我提出國(guó)有企業(yè)的五種模式時(shí)，主要是從國(guó)有企業(yè)微觀層次考慮問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，要成功地實(shí)現(xiàn)第四種模式向第五種模式的轉(zhuǎn)變，甚至要實(shí)現(xiàn)第三種模式向第四種模式的轉(zhuǎn)變，僅僅在微觀層次上改革，例如只是實(shí)行兩權(quán)分離或只是在企業(yè)層次實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，是難以建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的。這就是還需要在宏觀層次上進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，建立起公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。第五種模式的企業(yè)要求企業(yè)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這在絕大多數(shù)企業(yè)要求股權(quán)多元化，這也要以在宏觀層次上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立起公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局為前提。這些問(wèn)題，在改革第三階段，尤其是經(jīng)過(guò)黨的“十五大”和十五屆四中全會(huì)，也已經(jīng)在方針政策上科學(xué)地解決了。

理論界曾有過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是漸進(jìn)改革還是激進(jìn)改革的爭(zhēng)論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)對(duì)漸進(jìn)激進(jìn)的不同理解提出不同的看法。我認(rèn)為，就國(guó)有企業(yè)改革而言，由第二種模式（這是我們改革的出發(fā)點(diǎn)）、第三種模式、第四種模式、第五種模式依次遞進(jìn)的改革就是漸進(jìn)的改革，跳越某些模式的改革可以稱之為激進(jìn)的改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走的是漸進(jìn)改革的道路。這樣做雖然時(shí)間長(zhǎng)了一些，并由此帶來(lái)了相應(yīng)的困難，但總的來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)變比較自然比較平穩(wěn)，使大多數(shù)人易于接受，使改革發(fā)展穩(wěn)定能夠結(jié)合起來(lái)，能夠保證改革不斷深化，最終取得勝利。

1988年，筆者寫(xiě)國(guó)有企業(yè)改革理論模式演變時(shí)我國(guó)還沒(méi)有提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)在已初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并且在繼續(xù)發(fā)展和完善這一制度。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在理論上和實(shí)踐上都已經(jīng)形成了一條比較科學(xué)和有效的改革國(guó)有企業(yè)的道路。這條道路是30年改革經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶，內(nèi)涵極其豐富，是有待理論界深入研究的課題。根據(jù)我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的道路包括以下主要內(nèi)容：

1.國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這四句話是互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，應(yīng)有正確全面的理解。要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、使絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)成為真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和真正獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.堅(jiān)持以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、公有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。包括非公有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)主要內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和公有經(jīng)濟(jì)的主體地位，就談不上社會(huì)主義。而沒(méi)有非公有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，就不能建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革要同發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分結(jié)合起來(lái)。

3.著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。抓好大的、放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活小型企業(yè)的步伐。

4.把深化改革與促進(jìn)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。為此，要在改革過(guò)程中始終重視企業(yè)管理，努力改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理，把企業(yè)改革和企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

5.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極促使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。

6.實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。采取積極措施，依靠社會(huì)各方面的力量，關(guān)心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求。

7.實(shí)行政企分開(kāi)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。國(guó)家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到制定和推行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)，建成服務(wù)型政府。

8.積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。加快金融體制改革，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場(chǎng)。這將有利于企業(yè)采取多種方式充實(shí)資本金，并有利于培育和發(fā)展多元投資主體。

9.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

10.全心全意依靠工人階級(jí)。沒(méi)有工人群眾的支持，企業(yè)改革是不可能成功的，企業(yè)也是辦不好的。

二、國(guó)有企業(yè)改革的成績(jī)

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。到2005年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2 524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1942家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為76.9%，國(guó)有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上。近年來(lái)，石油、石化、冶金、電力、電信、民航、海運(yùn)等行業(yè)中有20多家特大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2006年，國(guó)有控股的境內(nèi)外上市公司有1 100多家，其國(guó)有權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別約占中國(guó)國(guó)有企業(yè)的17%和46%，累計(jì)籌集資金超過(guò)1.2萬(wàn)億元。中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的公司制、股份制企業(yè)戶數(shù)所占比重由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003—2006年，中央企業(yè)通過(guò)股份制改造，在境內(nèi)外證券市場(chǎng)以首次發(fā)行和再融資形式共籌集資金約2 322億元，各地國(guó)有企業(yè)股份制改革也取得了明顯進(jìn)展。北京市二三級(jí)企業(yè)95%實(shí)行了股份制改革，河南省97%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，湖北省列入規(guī)劃目標(biāo)的50家大型國(guó)有企業(yè)都已改制成為混合所有制企業(yè)。