趙強(qiáng)社

摘要：職業(yè)農(nóng)民是指把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民思維方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化是職業(yè)農(nóng)民的根本標(biāo)志。培育職業(yè)農(nóng)民必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制機(jī)制障礙，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；路徑

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)03-0056-03

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的關(guān)鍵在教育。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。在這一農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，培育職業(yè)農(nóng)民是最根本的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

一、職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

所謂職業(yè)農(nóng)民，是指把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民。與職業(yè)農(nóng)民相對(duì)的則是傳統(tǒng)農(nóng)民。根據(jù)美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民以維持生計(jì)為主要追求，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化。兩者的最大差別是：傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序；而職業(yè)農(nóng)民則類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。筆者認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民是指集經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)示范、技術(shù)服務(wù)為一體的新一代農(nóng)田管理者和經(jīng)營(yíng)者，具有獨(dú)立性、自主性、開放性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。其獨(dú)立性表現(xiàn)為有獨(dú)立的社會(huì)地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有獲得更多社會(huì)資源的能力和與其他階層共享所創(chuàng)造成果的權(quán)利；其自主性表現(xiàn)為有自主選擇職業(yè)和勞動(dòng)方式、自主支配勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果、自主選擇進(jìn)入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；其開放性表現(xiàn)為職業(yè)農(nóng)民既可以是本地人員，也可以是外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民；其創(chuàng)造性表現(xiàn)為在追求財(cái)富和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造性勞動(dòng)和不斷實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

二、培育職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)必要性

1、培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求。中國(guó)的現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大問題就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)是專業(yè)化、協(xié)作化，同時(shí)要求高新技術(shù)被引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，越來越專業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程的關(guān)鍵就是人才，就是職業(yè)技術(shù)教育所要培養(yǎng)的人才，就是職業(yè)農(nóng)民。從身份性農(nóng)民向職業(yè)型農(nóng)業(yè)者的過渡是農(nóng)村社會(huì)化大生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，只有拿到一定農(nóng)業(yè)學(xué)歷或職業(yè)證書，才有資格去繼承或者經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都很高，農(nóng)民是一種很富有的職業(yè)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程其實(shí)同時(shí)就是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)的過程。馬克思研究英國(guó)資本原始積累的過程時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的商品化過程必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)企業(yè)家階級(jí)”，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)家把農(nóng)業(yè)變成為工業(yè)來辦，采取企業(yè)化的方式加以經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、資本化的發(fā)展。如同現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)主體是產(chǎn)業(yè)工人一樣，走上社會(huì)化大生產(chǎn)道路的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟需一大批職業(yè)農(nóng)民。

2、培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的承擔(dān)者和推動(dòng)者。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。在新農(nóng)村建設(shè)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史使命，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一過程既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)型，也涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很高的技術(shù)含量，其就業(yè)能力的形成則要依賴于對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要標(biāo)志是廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。可以說，沒有職業(yè)農(nóng)民就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，大力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，造就一代新型農(nóng)民，特別是培養(yǎng)一大批合格的職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的根本之計(jì)。

3、培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)戶職能分工的起點(diǎn)，職能專業(yè)化所產(chǎn)生的分工經(jīng)濟(jì)又將進(jìn)一步推進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“轉(zhuǎn)移—分工—轉(zhuǎn)移”不斷循環(huán)累進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大，一些頭腦靈活、素質(zhì)較高的農(nóng)民以新型農(nóng)機(jī)具為主要工具，以代耕、代播、代收、代經(jīng)營(yíng)等為主要服務(wù)內(nèi)容，為分散的、勞動(dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)戶提供耕作服務(wù)，從而獲取與從事非農(nóng)領(lǐng)域工作相近或更高的收入，成為職業(yè)農(nóng)民。另外，隨著農(nóng)業(yè)科技的大量推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高，一大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步離開土地、農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣S的產(chǎn)業(yè)工人和市民，而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等領(lǐng)域的分工分業(yè)更趨細(xì)化，實(shí)現(xiàn)崗位職業(yè)化、職能專業(yè)化，漸漸成為職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生，昭示著法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯預(yù)言的“傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)”時(shí)代來臨。

三、影響培育職業(yè)農(nóng)民的障礙因素

1、農(nóng)民素質(zhì)低是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的基礎(chǔ)因素。評(píng)價(jià)農(nóng)民的素質(zhì)，現(xiàn)在通行的做法包括三方面的評(píng)價(jià)：一是身體素質(zhì)，一是文化素質(zhì)。還有一個(gè)是科技素質(zhì)。從整體上看，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的文化程度普遍偏低。文化素質(zhì)是反映我國(guó)農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)。沒有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒有職業(yè)農(nóng)民。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民文化程度有了很大提高，特別是20世紀(jì)80年代以來。已經(jīng)由小學(xué)文化水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿踔形幕綖橹?。但也?yīng)該看到。我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村；農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占38.2％、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占0.6％；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，文化程度差距很大，法國(guó)7％以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60％的青年農(nóng)民具有中專水平。日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生約占5.9％，高中畢業(yè)的占74.5％，初中畢業(yè)的占19.4％。文化程度和科學(xué)文化素質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民自身全面素質(zhì)形成的基礎(chǔ)，也是不斷提高職業(yè)農(nóng)民技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本前提。我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)匱乏，直接影響著他們接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是農(nóng)民的技能素質(zhì)低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)，科技能夠帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大飛躍。我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)也正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民整體技能素質(zhì)仍不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量很少，平均每1000名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3％，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。我國(guó)受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足5％。而荷蘭80％的農(nóng)民受過中等教育，12％畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制障礙?！爸爻禽p鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本特征，它不僅體現(xiàn)于公共政策、經(jīng)濟(jì)利益層面，更已滲透于人們的思想觀念和社會(huì)輿論之中。直接表現(xiàn)為作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)產(chǎn)品的高價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)銷售，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后，從而導(dǎo)致農(nóng)民的低收入。從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，形成以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制，在城市與農(nóng)村之間筑起一道“壁壘”，把城鄉(xiāng)居民分割成兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面極不平等的社會(huì)集團(tuán)。1978年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82％，改革開放后我國(guó)城市用工制度松動(dòng)，農(nóng)村人口所占的比重已逐步降低，但目前農(nóng)村人口所占的比重仍高達(dá)65％，農(nóng)村人口比重大、基數(shù)高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)2億人左右。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及附著其上的社會(huì)保障、土地制度等種種因素的制約，使絕大多數(shù)的務(wù)工農(nóng)民在職業(yè)分化上深陷僵局，只是如“候鳥”一般頻繁遷徙于城鄉(xiāng)之間，像“浮萍”一樣飄零游弋于工農(nóng)邊緣。職業(yè)定位上“亦工亦農(nóng)”的搖擺正顯現(xiàn)出職業(yè)分化上“非工非農(nóng)”的徘徊，長(zhǎng)此以往。不僅阻滯務(wù)工農(nóng)民向城市市民、產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)角色的分化過渡，更會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的徹底轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程、工業(yè)化水平提升帶來重重牽絆。只有可以自由遷徙、自由簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，產(chǎn)權(quán)明晰的土地，才能與資本結(jié)合，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把農(nóng)村居民束縛在集體土地上，極大地阻礙了生產(chǎn)要素的有效配置，使農(nóng)村大量土地、勞動(dòng)力處于市場(chǎng)之外，從而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后也是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的重要因素。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育與從業(yè)銜接的必經(jīng)環(huán)節(jié)，接受職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的根本途徑。世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，如荷蘭只有27萬農(nóng)民，卻有120所初級(jí)以上的各類農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，90％以上的農(nóng)民具有中專以上文化程度。正因?yàn)槿绱?，荷蘭僅有201萬公頃土地，每年出口農(nóng)產(chǎn)品約250億美元。而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，發(fā)展滯后、體系不全、長(zhǎng)期低迷。一是教育目標(biāo)偏離農(nóng)村發(fā)展的需要。職業(yè)技術(shù)教育以滿足城市需求為標(biāo)準(zhǔn)，在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和教育目標(biāo)的確定上缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育特殊性、差異性和不平衡性的思考。往往以城市職業(yè)技術(shù)教育為藍(lán)本，機(jī)電維修、電器設(shè)備、電焊等幾乎成為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的必備專業(yè)，缺乏農(nóng)業(yè)類的專業(yè)設(shè)置，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不斷為城市建設(shè)輸送人才，而滿足不了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求。二是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育形式單一。目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要面向應(yīng)屆畢業(yè)生，采取全日制課堂教學(xué)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育費(fèi)用過高。英國(guó)成人教育費(fèi)用的70％由政府提供；美國(guó)每年用于成人教育的費(fèi)用達(dá)600億美元；而我國(guó)財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過教育總經(jīng)費(fèi)的5％，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，不超過2％。因而各職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)收機(jī)構(gòu)，使職業(yè)技術(shù)教育成為掏錢的教育。四是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)一般不設(shè)在農(nóng)村，增加了農(nóng)民求學(xué)的難度。農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)主要有職業(yè)中學(xué)、成人教育中心、農(nóng)技推廣站，職業(yè)中學(xué)和成人教育中心一般設(shè)在縣城，只有農(nóng)技推廣站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，由于農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，加上交通、通訊不暢等諸多因素的影響，農(nóng)民集中接受教育和培訓(xùn)存在很大的困難，從根本上影響了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育功能的發(fā)揮。

四、培育職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

1、觀念先行，為職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生提供思想保障。農(nóng)民要真正成為現(xiàn)代意義的職業(yè)農(nóng)民，思想觀念必須現(xiàn)代化，塑造農(nóng)民現(xiàn)代的精神品質(zhì)。沒有農(nóng)民從心理、思想、態(tài)度、觀念、思維方式以及行為方式、生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，任何先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和制度安排都將發(fā)揮不出作用。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民思維方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化是職業(yè)農(nóng)民的根本標(biāo)志。首先，職業(yè)農(nóng)民要樹立自主意識(shí)。職業(yè)農(nóng)民需要把主體意識(shí)提升到一個(gè)新的高度，不僅僅是被動(dòng)地尋求生存，更要追求自我全面發(fā)展。這就需要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變；還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變其缺乏主體意識(shí)的思維定式，改變傳統(tǒng)的順從人格，培養(yǎng)自信、創(chuàng)新、進(jìn)取、開放、獨(dú)立的精神，追求自主與自強(qiáng)。二要樹立市場(chǎng)意識(shí)。經(jīng)營(yíng)能力是職業(yè)農(nóng)民最重要最基本的素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要依靠準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息科學(xué)決策，適應(yīng)市場(chǎng)變化并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得最大利潤(rùn)。職業(yè)農(nóng)民要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，自覺學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的知識(shí)，懂得價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、平均利潤(rùn)率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，自覺按照市場(chǎng)的需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從種什么到怎么種、怎么銷，都要圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)。三要樹立科技意識(shí)。以知識(shí)觀念取代輕知觀念，從“不需要文化照樣可以種田”的傳統(tǒng)觀念中解放出來，學(xué)習(xí)和掌握文化知識(shí)。重視技術(shù)技能，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四要樹立發(fā)展意識(shí)。處理好競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和共富、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等關(guān)系。在處理“積累和消費(fèi)”的關(guān)系、適度改善家庭生活的同時(shí)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、突出職教，為職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生提供教育保障。規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。為適應(yīng)這種新趨勢(shì)，必須培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的職業(yè)農(nóng)民。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育不但要培養(yǎng)有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者、組織者和管理者。農(nóng)村職業(yè)教育不但要成為人才培訓(xùn)的有效方式，還應(yīng)成為新技術(shù)、新品種研發(fā)的基礎(chǔ)保障，成為職業(yè)農(nóng)民發(fā)家致富的智力支持，成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的科技武裝。農(nóng)村職業(yè)教育要“突出一個(gè)目標(biāo)，突破三個(gè)局限”。突出一個(gè)目標(biāo)，即：突出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民這一目標(biāo)。突破三個(gè)局限，即：突破產(chǎn)業(yè)局限，全方位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；突破空間局限，既為農(nóng)村服務(wù)，又為城市服務(wù)；突破時(shí)間局限，既為當(dāng)前建設(shè)服務(wù)，又為未來發(fā)展提供必要儲(chǔ)備。要改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式。打破區(qū)域、部門、城鄉(xiāng)、學(xué)校界限，學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，職業(yè)教育與成人教育并舉，以

適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的不同需求。要加大投入力度。農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的搖籃。是繁榮地方經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主力。作為地方政府，一方面，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育要給予免稅等政策性照顧。另一方面，要加大財(cái)力投入，特別是軟件的投入和多媒體硬件的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源互享。要拓寬專業(yè)設(shè)置，不僅要辦好直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)服務(wù)的專業(yè)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極發(fā)展適合縣域企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)需要的各類專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸。要完善教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際緊密相連，突破國(guó)家統(tǒng)編教材的束縛，突出針對(duì)性、適用性和先進(jìn)性。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開發(fā)具有地方特色的教材。要突出實(shí)踐環(huán)節(jié)。如把示范園、龍頭企業(yè)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，采用實(shí)地考查、現(xiàn)場(chǎng)講授、問答授課等行之有效的教學(xué)形式。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用性人才，形成校內(nèi)學(xué)習(xí)、校外實(shí)習(xí)、產(chǎn)教結(jié)合、校企合一的“學(xué)校——企業(yè)——農(nóng)戶”的新型辦學(xué)模式。教師要根據(jù)季節(jié)和當(dāng)?shù)貙?shí)際適時(shí)向職業(yè)農(nóng)民講授相關(guān)作物的種植技術(shù)要求，以培訓(xùn)基地(示范園、龍頭企業(yè))為中心，通過教學(xué)和指導(dǎo)農(nóng)民觀察、實(shí)地操作，使職業(yè)農(nóng)民掌握各種技術(shù)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，為職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生提供制度保障。要想使職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村的主流職業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制和制度障礙。一要改革戶籍管理制度。職業(yè)農(nóng)民的形成，一個(gè)重要條件就是減少農(nóng)民。只有農(nóng)民不斷非農(nóng)化，相當(dāng)比例的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村才會(huì)有多余的耕地用以擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保持社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的平衡。農(nóng)民走向職業(yè)農(nóng)民的第一步是可以自由流動(dòng)自主擇業(yè)，這就要求改變過去那種戶口定終身、只有遷徙沒有轉(zhuǎn)移(即離鄉(xiāng)不離土)的戶籍制度，建立起可以自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、有利發(fā)展、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度?，F(xiàn)行土地制度是職業(yè)農(nóng)民形成的一大障礙。過去城鄉(xiāng)相分離，城里人走不進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)民難以進(jìn)入城市，根源在土地。因此，要根據(jù)<物權(quán)法的規(guī)定，探索和建立有利于土地有效集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地置換制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。解除農(nóng)民對(duì)土地的過分依賴，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新投入融資體制。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

4、示范帶動(dòng)，為職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生提供經(jīng)驗(yàn)保障。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)世界性課題。根據(jù)世界銀行研究顯示，勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加一年，GDP就會(huì)增加9％。法、德、英、美、日等國(guó)都分別根據(jù)本國(guó)實(shí)際，通過出臺(tái)法律法規(guī)與獎(jiǎng)勵(lì)政策、設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、投入足夠經(jīng)費(fèi)，以核心農(nóng)戶為重點(diǎn)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植等措施，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。上世紀(jì)80年代初，韓國(guó)從80萬農(nóng)戶中篩選出15萬個(gè)核心農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，并使之成為“新村運(yùn)動(dòng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)力量。日本政府1999年制定的新農(nóng)業(yè)法中明確提出。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的核心是培育有活力的專業(yè)戶，并在農(nóng)村推行了一整套職業(yè)訓(xùn)練制度，建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)有925所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17.4萬人，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。其農(nóng)業(yè)教育分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)部分。農(nóng)業(yè)教育所包含的學(xué)歷和資格證書主要有：農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會(huì)考證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書、工程師文憑、學(xué)士文憑和博士文憑等層次。我們要借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。走出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民職業(yè)化之路。一要重點(diǎn)培養(yǎng)能人大戶。應(yīng)大力突破以往“普惠型”的農(nóng)民科技培訓(xùn)做法，有重點(diǎn)地選擇農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶、打工返鄉(xiāng)戶、經(jīng)濟(jì)能人等具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民群體作為培植對(duì)象，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二要用法律、政策促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了提高農(nóng)民文化水平對(duì)他們接受農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)管理方法、推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重大作用。將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為基本國(guó)策并用立法的形式加以保證。如美國(guó)的《摩雷爾法》(1862年)、《職業(yè)教育法》(1963年)，英國(guó)的《技術(shù)教育法》(1889年)、《職業(yè)教育法》(1947年)和《農(nóng)業(yè)教育法》(1967年)。三要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營(yíng)管理的能力，注重經(jīng)營(yíng)方式由個(gè)體型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。

責(zé)任編輯：陳合營(yíng)