李　岷

[摘要]在中國這樣一個(gè)有著較為完善的黨群工作系統(tǒng)和獨(dú)特的事業(yè)單位體制背景下，社會(huì)工作人才的界定很難從西方找到可以借鑒的理論和方法。本土化社工人才隊(duì)伍是個(gè)立體分層的概念，成金字塔結(jié)構(gòu)排列。確立分層理論對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有重要的實(shí)踐意義，能夠有效克服社會(huì)工作崗位開發(fā)的阻滯性因素以及社會(huì)工作實(shí)務(wù)的“絞溢病象”。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作 人才建設(shè) 金字塔分層

中圖分類號(hào)：C96文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520190－01

為了回應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，十六屆六中全會(huì)確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，做出了“建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的決定。2007年初，中央開始啟動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，提出要像十一屆三中全會(huì)以后培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才一樣，重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

試點(diǎn)工作開展兩年來，全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市分別結(jié)合本地實(shí)際，積極探索了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的構(gòu)建。在中國這樣一個(gè)有著較為完善的黨群工作系統(tǒng)和獨(dú)特的事業(yè)單位體制背景下，社會(huì)工作人才的界定很難從歐美國家和港臺(tái)地區(qū)找到可以借鑒的理論和方法。如果拘泥于社工的專業(yè)化，走一條“唯學(xué)院”或“唯證書”的道路，建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的道路會(huì)相當(dāng)漫長；如果把現(xiàn)有民生相關(guān)的管理與服務(wù)人員全部納入社工人才的范疇，又不可避免的出現(xiàn)“泛社工化”的現(xiàn)象，影響本土化社工專業(yè)化形象的確立。可以說，兩年的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作是在困惑中前行，在摸索中前進(jìn)。

筆者總結(jié)兩年來開展社工人才隊(duì)伍建設(shè)的工作體會(huì)認(rèn)為，搭建社會(huì)工作人才隊(duì)伍的立體架構(gòu)，是適應(yīng)當(dāng)前從業(yè)人

員現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切要求的戰(zhàn)略選擇。

一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍的金字塔結(jié)構(gòu)

社會(huì)工作是由英文Social Work翻譯過來的，基本內(nèi)涵是指在一定的社會(huì)福利框架下，以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，

以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法幫助有困難的人走出困境的職業(yè)性助人活動(dòng)。

社會(huì)工作的主體就是社會(huì)工作人才。具體地說，社會(huì)工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的人員。

這個(gè)社工人才隊(duì)伍是個(gè)立體分層的概念，成金字塔結(jié)構(gòu)排列：

處于金字塔頂層的是社會(huì)工作決策隊(duì)伍，主要指在社會(huì)工作行政體制中起核心作用的各級(jí)民生部門的決策領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)工作的專家顧問隊(duì)伍以及社會(huì)工作教育研究隊(duì)伍等；

第二層是社會(huì)工作者（社會(huì)工作系列的專業(yè)技術(shù)人員），指具有社會(huì)工作相關(guān)教育背景或經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)的社會(huì)工作崗位上工作，并通過國家職業(yè)水平考試，取得了社會(huì)工作者相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格的人員；

第三層是社會(huì)工作相關(guān)崗位人員（其他系列的專業(yè)技術(shù)人員），主要指的是接受了社會(huì)工作相關(guān)教育培訓(xùn)，在工作中自覺應(yīng)用社會(huì)工作理念和辦法，但仍然以其他專業(yè)技術(shù)為主開展職業(yè)活動(dòng)的從業(yè)人員隊(duì)伍，是社會(huì)工作者開展專業(yè)服務(wù)的主要合作者，例如：心理咨詢師、康復(fù)技師等。

第四層是社會(huì)服務(wù)的操作層（技術(shù)工人層次）。這個(gè)層次人員規(guī)模比較龐大，涉及社會(huì)服務(wù)特別是公共服務(wù)的方方面面，包括養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)院的護(hù)工、社區(qū)服務(wù)的相關(guān)提供者等等。這一從業(yè)人員隊(duì)伍處于社會(huì)服務(wù)的最前沿，零距離接觸服務(wù)對(duì)象，培訓(xùn)教育以技能培訓(xùn)為主。這一層次人員是否能夠認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值觀，對(duì)專業(yè)社工服務(wù)的最終成效有重要的影響。

二、確立分層理論對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐意義

（一）建立分層理論，有利于實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的梯次性戰(zhàn)略。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)牽扯多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，各方面因素都要求這一工作必須重點(diǎn)推進(jìn)和分批實(shí)施。分層理論為實(shí)施社工人才隊(duì)伍建設(shè)的梯次性戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。在宏觀上，政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立可以先以現(xiàn)有人員的存量轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，再完善突出第二層社會(huì)工作者的管理體制。在中觀上，制定針對(duì)不同層次人員知識(shí)普及和能力提升的措施，并加大對(duì)民間組織培育這一重要工作載體的扶持力度。在微觀上，通過逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)社工崗位與一般社工崗位的剝離，逐步推進(jìn)社工實(shí)務(wù)的規(guī)范化。

（二）建立分層理論，有利于克服社工崗位設(shè)置的阻滯性因素。盡管社會(huì)工作在西方已經(jīng)有了百年的歷史，中國社會(huì)工作專業(yè)教育也開展了20多年，但是公眾和行政體制的內(nèi)部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還十分不到位，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界也有諸多的分歧。這些來自行政體制和社會(huì)環(huán)境的阻滯性因素，使各相關(guān)部門和單位在進(jìn)行社工崗位開發(fā)和人員配置中，時(shí)而在“專業(yè)化”和“泛化”之間搖擺。在工作中嵌入分層理論，相關(guān)部門和單位在崗位開發(fā)中就能區(qū)分不同層次人員的不同配置，就能恰當(dāng)?shù)亟缍ìF(xiàn)有從業(yè)人員與專業(yè)社工之間的關(guān)系。

（三）建立分層理論，有利于避免社工實(shí)務(wù)中的“絞溢病象”。社會(huì)工作是衍生于西方語境的學(xué)科與實(shí)務(wù)，當(dāng)其被植根于中國大陸本土?xí)r，如果不考慮兩種文化的異質(zhì)性，必然導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展的營養(yǎng)不良，從而出現(xiàn)“絞溢現(xiàn)象”（生物學(xué)術(shù)語），表現(xiàn)特征有專業(yè)身份糾纏不清、理論與實(shí)務(wù)斷層等。由于分層理論直接來源于當(dāng)前中國社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員的具體實(shí)際，理解了分層理論，就理解了不同專業(yè)層次的社工實(shí)務(wù)工作，有利于走出所謂“社工專業(yè)化”和“實(shí)務(wù)純正性”的誤區(qū)，避免“絞溢”病象的發(fā)生。

三、立體分層理論與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)接

以分層理論指導(dǎo)當(dāng)前的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要牢牢把握以金字塔第二層的社會(huì)工作者為隊(duì)伍構(gòu)建的重點(diǎn)。分層理論是適應(yīng)當(dāng)前工作環(huán)境的過渡性理論，社工人才隊(duì)伍建設(shè)成熟階段的重要體現(xiàn)就是讓金字塔第二層的社會(huì)工作者成為社會(huì)工作人才的主體。在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有從業(yè)人員的存量轉(zhuǎn)換和社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的增量進(jìn)入，逐步完善專業(yè)社會(huì)工作者的崗位開發(fā)、評(píng)價(jià)體制和薪酬機(jī)制。

再者，在推進(jìn)過程方法上，要積極引導(dǎo)第一層即決策層人員，鼓勵(lì)符合社會(huì)工作者職業(yè)水平考試條件的人員考取職業(yè)資格，探索在決策層、管理層設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作者崗位。

其次，為了促進(jìn)“宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，倡導(dǎo)第三層次中熱愛社會(huì)工作、具有轉(zhuǎn)崗意愿的社工相關(guān)崗位人才通過教育培訓(xùn)和職業(yè)水平考試，進(jìn)入第二層次，成為社工各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)工作者，如：醫(yī)療社工、教育社工等。

另外，各試點(diǎn)省市要積極推動(dòng)社會(huì)工作理念在第四層次的傳播滲透，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]]衛(wèi)小將、李喆、苗艷梅，我國社會(huì)工作的“絞溢”病象及其診治的可能路徑，華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）.