葉 琳

摘要:作為調(diào)控公路交通建設(shè)資金管理的財(cái)務(wù)部門,必須通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督以促進(jìn)公路交通建設(shè)健康發(fā)展,是確保國有資產(chǎn)正常運(yùn)作以及做好公路交通反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要提高公路交通建設(shè)投資效益,實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的總體思路是加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè),完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織體制,建立內(nèi)部約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù);監(jiān)督;公路;廉政

中圖分類號(hào):F54文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0085-02

近年來,在國家積極的財(cái)政政策和各級(jí)地方政府配套財(cái)力的作用下,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了巨額的國家資金。然而,這些巨大而誘人的投入,也使得公路交通建設(shè)部門成為一個(gè)腐敗滋生的“重點(diǎn)”行業(yè),不少交通廳局長從高速公路直達(dá)監(jiān)獄。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1997年至今,全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個(gè)省(區(qū))的l5個(gè)交通廳廳長因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”。

原交通部部長張春賢在痛斥、分析這些腐敗現(xiàn)象時(shí)指出:“這其中有其內(nèi)因,即一些人認(rèn)為為黨和人民做了一些工作,從而居功自傲,思想蛻化變質(zhì),但是也有其外因,就是我們的投融資體制、行政審批和干部人事制度等方面還存在漏洞”。

公路交通建設(shè)部門存在的問題較多,特別是財(cái)務(wù)管理制度還不夠完善,不夠規(guī)范。首先,從資金的籌集、投入和分配方式來看,有相當(dāng)大一部分是地方自收、自管、自用,且資金量龐大;而從管理的角度來看,公路交通建設(shè)部門既是行政管理者,又是工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),官商一體;既當(dāng)工程業(yè)主,又當(dāng)工程監(jiān)管,建管一家,龐大的資金和權(quán)力過度集中“必然導(dǎo)致花錢無人監(jiān)管的漏洞”。因而公路交通建設(shè)部門就成為了施工企業(yè)、承包商、材料供應(yīng)商“攻關(guān)”的重點(diǎn),更可能成為蛻化變質(zhì)分子進(jìn)行“權(quán)力尋租”的一大“誘因”。近年來,從公路交通建設(shè)部門所發(fā)生的案件來看,有很多都是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理上出了問題。因此,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度成為了公路交通建設(shè)部門反腐倡廉工作的重要問題。

筆者認(rèn)為,強(qiáng)化作為調(diào)控一個(gè)單位資金管理的財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能,是確保國有資產(chǎn)正常運(yùn)作以及做好反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,就如何通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督以促進(jìn)公路交通建設(shè)健康發(fā)展問題提出一些看法。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,提高建設(shè)投資效益,實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的總體思路是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度完善。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員自身素養(yǎng),是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和前提

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè),在財(cái)務(wù)監(jiān)督中有著十分重要的位置。財(cái)務(wù)人員如果不遵守職業(yè)道德,必然會(huì)違法違紀(jì)。財(cái)務(wù)人員違背了起碼的職業(yè)道德,就會(huì)幫助犯罪分子造假賬、隱匿賬單、甚至銷毀賬單,使財(cái)務(wù)管理失控。有些領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員走上犯罪道路的根本原因是缺乏自我制約的意識(shí)。因此,必須對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)遵紀(jì)守法、職業(yè)道德和“三觀”教育,不斷提高這些人員按照國家財(cái)務(wù)制度辦事的自覺性,是做好資金管理和保護(hù)干部隊(duì)伍的基石。

2.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要保障。通過組織人員到外地學(xué)習(xí)借鑒、參加培訓(xùn)等辦法,不斷提高基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),是提高資金管理和良性運(yùn)行的重要保障。

3.加強(qiáng)資金管理是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)。不管是預(yù)算內(nèi)投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應(yīng)進(jìn)入建設(shè)資金管理的“籠子”,形成統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配的格局。在資金使用時(shí),要嚴(yán)格按照“先存后批,先批后用”的原則,并避免“暗箱操作”,實(shí)行“陽光”工程,具體的應(yīng)實(shí)行“四按”辦法劃撥,即按照建設(shè)進(jìn)度撥款;按照建設(shè)支出計(jì)劃撥款;按照建設(shè)管理程序撥款;按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。在劃撥款后,財(cái)務(wù)審計(jì)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督,查是否?？顚Ｓ?是否工程進(jìn)度與撥款計(jì)劃同步,并定期公布審計(jì)結(jié)果,接受公眾監(jiān)督。

二、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)和政策研究,強(qiáng)化法制觀念。這是我們提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了很大變化,當(dāng)前,我們所執(zhí)行的財(cái)務(wù)規(guī)定有些是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)了。另外,我們?cè)诟母镏胁粩嘤幸恍┬碌某霈F(xiàn),如創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)的管理等。所以,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度的研究,根據(jù)新的情況改進(jìn)管理,使財(cái)務(wù)工作在合理合法的要求情況下,能靈活運(yùn)用,保障資金的有效運(yùn)作。

2.建設(shè)財(cái)務(wù)管理公開制度。內(nèi)容包括對(duì)工程的概算、工程招標(biāo)、工程決算等情況要向社會(huì)公開,接受社會(huì)的監(jiān)督,提高財(cái)務(wù)管理的透明度。

3.實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度化和經(jīng)?；?。這是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要措施之一。審計(jì)的作用就在于按會(huì)計(jì)法的要求,對(duì)單位的資金運(yùn)作進(jìn)行審核,幫助發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題,使資金運(yùn)作符合財(cái)務(wù)管理制度。因此,財(cái)務(wù)審計(jì)要制度化和經(jīng)常化。特別要指出的是,我們應(yīng)將審計(jì)與資金的劃撥進(jìn)行直接掛鉤,加大審計(jì)制度的利用。

4.把監(jiān)督活動(dòng)滲透于管理各個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)監(jiān)督不能因事而設(shè),只就某一項(xiàng)資金的運(yùn)作進(jìn)行設(shè)立監(jiān)督,事了而監(jiān)督了;而是應(yīng)當(dāng)貫徹在資金運(yùn)作的全過程,貫徹在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,才能成為真正意義上的監(jiān)督。

三、健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織體制

從目前狀況看,在財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體制中增設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和實(shí)行財(cái)務(wù)委派制是實(shí)行強(qiáng)化財(cái)務(wù)對(duì)資金管理、防范、控制資金流失和保障公路交通建設(shè)部門高效廉潔的有效措施。

實(shí)行財(cái)務(wù)委派制有利于對(duì)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),避免因個(gè)人利益關(guān)系而受制于本單位領(lǐng)導(dǎo),可以減少財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該說財(cái)務(wù)委派制對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督是有利的。

四、建立內(nèi)部約束機(jī)制

公路交通建設(shè)部門內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部控制制度,對(duì)各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效的監(jiān)督,加強(qiáng)稽核,防止收入流失,資金轉(zhuǎn)移。單位內(nèi)各職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合,共同從維護(hù)單位利益出發(fā),防止資金“跑、冒、滴、漏”。