劉小維

摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國(guó)反腐形勢(shì)更加嚴(yán)峻,腐敗趨于隱蔽化與復(fù)雜化,中國(guó)目前的腐敗官員們已經(jīng)能夠熟練地找到法律規(guī)定的模糊地帶,以致當(dāng)前的違紀(jì)、腐敗案件在“行為主體、行為方式、腐敗程度”上呈現(xiàn)出新變化。為此,加強(qiáng)防治腐敗必須注重教育、制度、監(jiān)督三者并重的機(jī)制,建立一個(gè)綜合性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性的治理系統(tǒng),從而有效地治理腐敗,將腐敗帶來的損失及負(fù)面影響降低到最小程度。

關(guān)鍵詞腐敗現(xiàn)象新變化防治對(duì)策

中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-193-02

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新局面,反腐敗的壓力越來越大。雖然黨和國(guó)家出重拳打擊,對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸,取得了階段性的成果。但是,腐敗現(xiàn)象仍屢禁不止。而且,我國(guó)的腐敗現(xiàn)象還發(fā)生了很大變化,呈現(xiàn)出了以下一些新特點(diǎn)。筆者通過歸納總結(jié)目前腐敗現(xiàn)象的新變化,分析腐敗產(chǎn)生的原因,謀求治理腐敗的對(duì)策。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新變化及其表現(xiàn)形式

(一)腐敗行為主體的新變化

1.涉及官員級(jí)別越來越高,廳、部級(jí)官員增多

2000年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查結(jié)案件13.4萬(wàn)多件,受處分的縣(處)級(jí)干部是4146人,地(廳)級(jí)干部331人,省(部)級(jí)以上干部21人。2001年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查結(jié)案件達(dá)到17.4萬(wàn)多件,受處分的縣(處)級(jí)干部是6076人,地(廳)級(jí)干部497人,省(部)級(jí)干部是16人。2003年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17萬(wàn)多人,其中省部級(jí)干部16人。2004年1-8月,又有36名高官“雙規(guī)”和接受審查。1-7月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污受賄的嫌疑人22913人,具處級(jí)1767人,廳級(jí)109人。2006年,又有9萬(wàn)多人受到黨紀(jì)處分,占黨員總數(shù)1.4‰。其中包括陳良宇、邱曉華、李寶金、王守業(yè)、鄭筱萸等一批腐敗高官。

2.團(tuán)伙性、家族性腐敗嚴(yán)重,呈現(xiàn)“漩渦效應(yīng)”

目前的腐敗現(xiàn)象由個(gè)體化向群體化迅速發(fā)展,團(tuán)伙案、家族案劇增。其腐敗案件大都是上下串通,內(nèi)外勾結(jié)串案和相互保護(hù),相互掩護(hù),合伙作案。如安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市委書記期間,一手遮人,胡作非為,釀成令人震驚的阜陽(yáng)“腐敗群案”。王懷忠案的徹查,帶出了47起腐敗案件,涉案3億多元,查處的地廳級(jí)干部即達(dá)11人。沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,總涉案人員達(dá)100多人,其中市局級(jí)以上干部23人,有17人是黨政部門“一把手”,占涉案人員的74%。

(二)腐敗行為方式的新變化

1.運(yùn)用權(quán)力“期權(quán)化”,調(diào)查取證難

“權(quán)力期權(quán)化”本質(zhì)上就是一種腐敗,它是將期貨交易的市場(chǎng)行為引用到政治上來的,使官員的濫用權(quán)力的行為轉(zhuǎn)化為一種可期待的利益,這種利益在官員退休、“下海”后兌現(xiàn)。腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”,是指在官場(chǎng)腐敗中將“期權(quán)”引進(jìn)了“有權(quán)人”和“有錢人”之間進(jìn)行權(quán)錢的交易,是權(quán)力場(chǎng)上的“期貨交易”。“現(xiàn)貨”交易少了,“期貨”交易多了:即不再是當(dāng)即攫取利益,而是等多年以后,甚至退休以后,再連本帶利收取好處。當(dāng)今,這種現(xiàn)象已經(jīng)滲透到各種項(xiàng)目、工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán)的過程之中,一些權(quán)力者已經(jīng)非常樂意地將自己掌握的公權(quán)(無(wú)形資產(chǎn)),作為對(duì)私企“放長(zhǎng)線釣大魚”進(jìn)行“權(quán)力投資”的一種方式,且有蔓延、發(fā)展之勢(shì)。相對(duì)于一般腐敗行為,期權(quán)化腐敗有三個(gè)特點(diǎn):一是性質(zhì)模糊,二是成本輕微,三是“收益”靈活。

2.資本積累型腐敗明顯,手段高智化

當(dāng)前腐敗分子已經(jīng)不滿足于追求一般生活上的富有和享樂,違紀(jì)違法的目的從消費(fèi)享樂型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化。所謂手段的“高智化”,指腐敗分子運(yùn)用智慧和智力成果以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)施的腐敗行為。

與一般的腐敗行為相比,積累型腐敗表現(xiàn)出形式多樣、手段高智能化的特點(diǎn)。一方面直接通過入干股、假投資的方式收受投資股份,以獲取投資收益。另一方面瘋狂攫取非法所得,然后通過“洗錢”等手段使贓款“漂白”,后將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去,以獲取更加豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。

3.“外向型”腐敗趨多,挽回?fù)p失難

隨著改革的深化,尤其是加入WTO后,我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加,使我們加快了融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。這種情況下,腐敗分子利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的職務(wù)便利貪污腐敗的現(xiàn)象也日益突出,腐敗涉案范圍由內(nèi)向型向外向型發(fā)展。

關(guān)于貪官攜款外逃,經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱則認(rèn)為,2000年中國(guó)資本外逃已達(dá)480億美元,超過了當(dāng)年外商對(duì)華投資的407億美元。2004年8月16日《法制晚報(bào)》報(bào)道說,商務(wù)部首次披露的數(shù)字顯示,我國(guó)目前有4000多貪官外逃,共卷走資金高達(dá)500億美元,平均一下,也就是每年外逃200人,每年外逃資金25億美元。每人所涉金額大致是1250萬(wàn)美元。

(三)腐敗程度的新變化

1.涉案金額驚人,涉及領(lǐng)域廣

上世紀(jì)80年代,腐敗案件涉案金額最多的1986年為8億元,到了90年代迅速上升,1996年達(dá)到歷史頂峰67. 8億元。2002年涉案金額雖然有所下降,但是仍有47. 3億元。河北省原外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦,在索賄受賄上創(chuàng)了三個(gè)記錄:一是一年索賄受賄4744萬(wàn)元;二是一次索賄受賄1460萬(wàn)元;三是一天索賄受賄7.8萬(wàn)元。

腐敗來勢(shì)兇猛,涉及領(lǐng)域也較以前廣泛。不僅鐵道、民航、電力、電信、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、證券、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,存在著嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象,而且在紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、海關(guān)、武警和軍隊(duì)等國(guó)家專政機(jī)構(gòu),也存在著各種腐敗現(xiàn)象。甚至在科研、教育等素來被認(rèn)為是非常圣潔的殿堂,也存在著“學(xué)術(shù)腐敗”。

2.復(fù)合型腐敗案件增多,社會(huì)影響大

腐敗類型由單一型的權(quán)錢交易發(fā)展到復(fù)合型的權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易等,腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德觀念的震蕩等諸多因素的影響下,一些黨員的生活作風(fēng)腐化,他們關(guān)心生活勝過關(guān)心工作,貪圖享樂,傍不法大款,生活糜爛,包“二奶”,搞“三陪”,利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易。

二、當(dāng)前強(qiáng)化腐敗防治的對(duì)策及建議

腐敗行為作為社會(huì)歷史現(xiàn)象,其治理也是一個(gè)社會(huì)歷史過程。治理腐敗不能零打碎敲,而應(yīng)當(dāng)像中醫(yī)治病一樣,把它作為一個(gè)系統(tǒng),通盤考慮,長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,借助多方力量打造合力,建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系,實(shí)現(xiàn)綜合治理。

(一)落實(shí)教育預(yù)防機(jī)制——使其不愿腐敗

1.創(chuàng)新思想政治教育機(jī)制,夯實(shí)思想政治教育的防線

第一,思想政治教育內(nèi)容應(yīng)系統(tǒng)化。應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行四位一體的教育。首先,要加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育,幫助樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次,要加強(qiáng)理想信念和黨的宗旨教育,幫助黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。再次,要進(jìn)行法律法規(guī)教育和倫理道德教育,幫助干部群眾樹立社會(huì)主義法制觀和誠(chéng)信品格。最后,要進(jìn)行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,樹立正確的消費(fèi)觀和苦樂觀。第二,思想政治教育過程應(yīng)終身化。第三,思想政治教育形式應(yīng)多樣化。第四,思想政治教育載體應(yīng)時(shí)代化。

2.加強(qiáng)行為“自律”,強(qiáng)化官德建設(shè)

“官德”也稱從政道德,由于“官”這一職業(yè)的特殊性,使得官德在社會(huì)主義道德建設(shè)中具有強(qiáng)大的示范和導(dǎo)向作用,也使得它在國(guó)家道德體系中處于核心地位。官德狀況很大程度上體現(xiàn)和直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德狀況。

新時(shí)期,我國(guó)官德規(guī)范建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:一是立黨為公,執(zhí)政為民。二是克己奉公,無(wú)私奉獻(xiàn)。三是正大光明,胸懷坦蕩。四是忠于職守,勤政廉政。

(二)完善制度約束機(jī)制——使其不能腐敗

1.不斷完善公務(wù)員方面的制度

第一,要完善領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力配置和運(yùn)行制度。確立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互制約的權(quán)力分配制度,建立健全責(zé)任制度,健全權(quán)力運(yùn)行程序。第二,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度,要拓寬申報(bào)主體的范圍,體現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)的嚴(yán)密性,實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全程監(jiān)督。第三,完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要擴(kuò)大報(bào)告主體的范圍,擴(kuò)大報(bào)告事項(xiàng)的范圍。

2.深化相關(guān)制度的改革

第一,要深化干部人事制度的改革,建立和完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。第二,要深化行政審批制度的改革。第三,要深化財(cái)政管理體制改革,加強(qiáng)資金監(jiān)管,對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗、整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第四,要建立健全金融賬戶實(shí)名制。

3.加快相關(guān)司法部門工作的創(chuàng)新

第一,要加快反腐敗專門法律的立法。我國(guó)的刑法和其他單行法規(guī)雖然有關(guān)于懲治貪污賄賂的條款,但至今尚無(wú)專門的立法,而且還有相當(dāng)一部分嚴(yán)重危害社會(huì)的腐敗行為沒有規(guī)定為犯罪。因此,制定專門的反腐敗法規(guī)十分必要。第二,司法機(jī)關(guān)應(yīng)加快相關(guān)意見的出臺(tái)。針對(duì)目前許多腐敗的新特點(diǎn),新變化,如高智能腐敗、期權(quán)腐敗等情況,腐敗分子正在與法律玩“擦邊球”,鉆目前法律的空子,司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定或提出相關(guān)意見,以彌補(bǔ)法律的空白。第三,要加快審判制度的改革,在實(shí)踐中不斷完善異地審判制度,完善法院依職權(quán)調(diào)查取證制度,將調(diào)查權(quán)與審判權(quán)分離,由司法警察行使調(diào)查權(quán),這也將是我國(guó)審判制度改革和完善的一個(gè)重要方面。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督懲治機(jī)制——使其不敢腐敗

1.不斷完善“四位一體”的監(jiān)督模式

第一,要繼續(xù)健全黨內(nèi)民主監(jiān)督。首先,要完善黨組織的監(jiān)督,要從黨員的選拔和發(fā)展上,嚴(yán)格入黨的審查程序,在黨內(nèi)的組織生活會(huì)上,通過黨員之間的批評(píng)與自我批評(píng)來達(dá)到監(jiān)督的目的。其次,要發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的作用。再次,要調(diào)動(dòng)黨員干部之間監(jiān)督的積極性。最后,要繼續(xù)堅(jiān)持和完善巡視制度。巡視制度是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。它作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新,是促進(jìn)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的一種特殊的不可替代的形式。

第二,要繼續(xù)完善人大監(jiān)督。首先,要正確把握人大監(jiān)督的原則。其次,要堅(jiān)持以對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督為重點(diǎn)。最后,要善于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。

第三,要繼續(xù)健全民主黨派監(jiān)督。首先,要積極培養(yǎng)新一代黨外代表人士隊(duì)伍,其次,要做好民主黨派監(jiān)督功能的能量聚集和釋放,最后,要使民主黨派監(jiān)督更加程序化和規(guī)范化。

第四,要繼續(xù)完善輿論監(jiān)督,尤其是要不斷完善和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。在全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的新時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)建廉潔政府中的作用尤其突出,是新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)利器。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)具有公開、透明的特點(diǎn),它可以用“陽(yáng)光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾,也使政府行為更具公信力。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為“全天候的反腐利器”。

2.對(duì)腐敗分子實(shí)施“零度容忍”政策

筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)大、小腐敗分子運(yùn)用破窗理論,實(shí)施“零度容忍”政策,防止第一扇“破窗”出現(xiàn)。對(duì)付破窗的有效策略就是實(shí)施‘零度容忍"(Zero Tolerance),即對(duì)不良習(xí)慣習(xí)氣、不道德行為、輕微違規(guī)行為決不容忍,堅(jiān)決打擊,徹底清除。而破窗與腐敗有很多共同點(diǎn),從馬克思主義哲學(xué)和心理學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行深入分析,我們可以發(fā)現(xiàn),二者都對(duì)破壞者有心理暗示作用,對(duì)破壞者的破壞行為起著潛在的鼓勵(lì)和縱容作用,并且都可能由最初的輕微不軌導(dǎo)致最終無(wú)法挽回的沉重?fù)p失。值得注意的是,這個(gè)理論及其“零度容忍”已在香港廉政公署的反腐敗工作中得到了成功應(yīng)用。因此,我們可以考慮在今后的反腐工作中運(yùn)用此政策,對(duì)腐敗分子實(shí)施“零度容忍”政策,以儆效尤,從而遏制腐敗,最終消滅腐敗。