展望2009年，民航業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為實(shí)現(xiàn)民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量的增長(zhǎng)目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，民航業(yè)制定了一系列擴(kuò)大需求、控制運(yùn)力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套的財(cái)稅政策，以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響。

2008年，全球金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了航空運(yùn)輸市場(chǎng)，國(guó)際航線、貨運(yùn)市場(chǎng)受到較大沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)男枨罂s水。2008年民航全行業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量，分別為374 億噸公里、1.92億人次和403萬(wàn)噸，比上年分別增長(zhǎng)2.4%、3.3%和0.2%。增長(zhǎng)率同比分別下降17.1、13 和14.8個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行392 萬(wàn)小時(shí)、186 萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)6.3%、4.8%。截至2008年11月，全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2860 億元，同比增長(zhǎng)12.9%，全行業(yè)累計(jì)虧損近40億元，其中航空公司累計(jì)虧損70.7億元;民航各機(jī)場(chǎng)累計(jì)盈利7.4億元，較上年同期降低81.8%。自去年5月份以來(lái)，全行業(yè)均處在虧損狀態(tài)。2008年，我國(guó)三大航空公司國(guó)航、東航、南航分別完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬(wàn)、3705萬(wàn)、4314.32 萬(wàn)人次，同比分別下降1.7%、5.39%、上升0.93%;實(shí)現(xiàn)貨郵運(yùn)輸量89.9萬(wàn)噸、88.7萬(wàn)噸、63.61萬(wàn)噸，同比分別下降3.8%、5.64%、1.06%。

一、民航業(yè)生產(chǎn)情況

（一）交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)情況

2008年全年，全國(guó)共完成旅客運(yùn)輸239.6億人次，累計(jì)同比增長(zhǎng)7.7%；旅客周轉(zhuǎn)量合計(jì)為23304.7億人公里，累計(jì)同比增長(zhǎng)7.9%;累計(jì)完成貨運(yùn)量244.5億噸，同比增長(zhǎng)9.3%，增速比上年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。在鐵路、公路、水運(yùn)、民航四種運(yùn)輸方式中，公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)最快，客運(yùn)量也保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；鐵路客貨運(yùn)量增長(zhǎng)穩(wěn)定；水運(yùn)客運(yùn)量同比增速略有下滑；受多種因素疊加影響，民航客貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)甚微，低于全社會(huì)客貨運(yùn)量增長(zhǎng)的平均水平，與鐵路、公路運(yùn)輸方式相比中增幅最小。

（二）民航業(yè)生產(chǎn)情況

民航生產(chǎn)運(yùn)輸。據(jù)民航局初步統(tǒng)計(jì)，2008年民航全行業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為374 億噸公里、1.92億人次和403萬(wàn)噸，比上年分別增長(zhǎng)2.4%、3.3%和0.2%。增長(zhǎng)率同比分別下降17.1、13 和14.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)際航線旅客運(yùn)輸、港澳航線客貨運(yùn)輸為負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)通用航空完成作業(yè)飛行11.9萬(wàn)小時(shí)。2008年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行392萬(wàn)小時(shí)、186 萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)6.3%、4.8%。2008年，全行業(yè)實(shí)際凈增運(yùn)輸飛機(jī)120架，比原計(jì)劃減少14架。年末運(yùn)輸飛機(jī)在冊(cè)架數(shù)為1254架。取消航班計(jì)劃執(zhí)行率低于50%和取得航班經(jīng)營(yíng)許可而未安排航班飛行的航線經(jīng)營(yíng)許可，全年共取消810條，每周6489個(gè)航班。截至2008年底，我國(guó)共有16家航空公司開通了至47個(gè)國(guó)家108個(gè)城市的定期客貨運(yùn)航線，其中客運(yùn)航線247條，貨運(yùn)航線54條；53個(gè)國(guó)家的95家外航開通了至我國(guó)238條客運(yùn)航線，150條貨運(yùn)航線。但可用空域資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源仍處在緊張局面。中西部和東北地區(qū)民航、支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空發(fā)展仍相對(duì)落后。特別是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于明顯劣勢(shì)，市場(chǎng)份額較少。

2008年四季度為航空業(yè)的傳統(tǒng)淡季，民航總周轉(zhuǎn)量呈逐月下降趨勢(shì)，貨運(yùn)方面下滑尤為顯著，進(jìn)入去年12月，貨郵運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量同比下滑達(dá)到兩位數(shù)?？瓦\(yùn)方面始終保持低速增長(zhǎng)。2008年四季度，客座率及載運(yùn)率持續(xù)下降，均低于上年同期水平。去年11月，國(guó)內(nèi)航線的正班客座率為75.9%，正班載運(yùn)率為67.4%；港澳航線的正班客座率為68.4%，正班載運(yùn)率為57.1%；國(guó)際航線的正班客座率為68.6%，正班載運(yùn)率為58.7%。去年12月，國(guó)內(nèi)航線的正班客座率為73.3%，正班載運(yùn)率為66%；港澳航線的正班客座率為66.3%，正班載運(yùn)率為54.9%；國(guó)際航線的正班客座率為68%，正班載運(yùn)率為54.9%。去年11月飛機(jī)日利用率合計(jì)為9.1小時(shí)/日，12月飛機(jī)日利用率合計(jì)為8.6小時(shí)/日，其中大中型飛機(jī)日利用率超過(guò)合計(jì)水平。飛機(jī)日利用率同比略有下滑。

民航運(yùn)輸效益。截至2008年11月，全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2860億元，同比增長(zhǎng)12.9%，成本費(fèi)用2888.8億元，同比增長(zhǎng)23.0%，全行業(yè)累計(jì)虧損近40億元，其中航空公司完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1940.7億元，同比增長(zhǎng)6.3%，成本費(fèi)用2001.8億元，同比增長(zhǎng)17.9%，累計(jì)虧損70.7億元；民航各機(jī)場(chǎng)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入275.2 億元，同比增長(zhǎng)14.8%，成本費(fèi)用267.6億元，同比增長(zhǎng)32.1%，累計(jì)盈利7.4億元，較上年同期降低81.8%。自去年5月分以來(lái)，全行業(yè)均處在虧損狀態(tài)。2008年1～11月，全行業(yè)成本費(fèi)用的增速比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高出近一倍，其中航空公司接近兩倍，虧損嚴(yán)重。成本費(fèi)用居高不下導(dǎo)致民航業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升。2008年前三季度，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為70%，航空公司為84%，已接近國(guó)際公認(rèn)85%高度財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。去年下半年，在國(guó)家出臺(tái)的積極刺激內(nèi)需的十項(xiàng)措施配合下，三大國(guó)有航空公司首次獲得國(guó)家注資，在一定程度上暫緩了財(cái)務(wù)危機(jī)，但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

民航安全服務(wù)。截至2008年12月31日，全行業(yè)運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行49個(gè)月、1375萬(wàn)小時(shí)。事故征候萬(wàn)時(shí)率有所下降，達(dá)到了0.28，同比下降3%。發(fā)生通用航空事故6起，同比增加5起；發(fā)生事故征候119起，其中嚴(yán)重事故征候13起，同比持平。 保持了運(yùn)輸航空的持續(xù)安全。南航獲得飛行安全“五星”獎(jiǎng)，國(guó)航獲得飛行安全“四星”獎(jiǎng)，東航、海航獲得飛行安全“二星”獎(jiǎng)，上航、深航獲得飛行安全“一星”獎(jiǎng)，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“二星”獎(jiǎng)。

二、主要航空公司運(yùn)營(yíng)情況

我國(guó)三大航空公司國(guó)航、東航、南航分別完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬(wàn)、3705萬(wàn)、4314.32萬(wàn)人次，同比分別下降1.7%、5.39%、上升0.93%；實(shí)現(xiàn)貨郵運(yùn)輸量89.9萬(wàn)噸、88.7萬(wàn)噸、63.61 萬(wàn)噸，同比分別下降3.8%、5.64%、1.06%。

（一）中國(guó)國(guó)際航空公司

2008年，國(guó)航完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬(wàn)人次，同比下降1.7%；旅客周轉(zhuǎn)量660.13億客公里，同比下降1.5%;貨郵運(yùn)輸量89.9萬(wàn)噸，同比下降3.8%。綜合全年來(lái)看，在運(yùn)量方面，從去年6月起國(guó)航總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比下滑，導(dǎo)致全年運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比下降3%;在運(yùn)力方面，國(guó)航全年客運(yùn)運(yùn)力有所增長(zhǎng)，但貨運(yùn)運(yùn)力同比增長(zhǎng)基本為負(fù)。受運(yùn)量和運(yùn)力的綜合影響，國(guó)航貨運(yùn)率為56.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年略有上漲，而客座率為74.9%，同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2008年四季度，各月客運(yùn)量同比均略有增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)恢復(fù)較快，但隨著傳統(tǒng)淡季的到來(lái)，客運(yùn)量逐月下降。由于運(yùn)力投入同比增幅超過(guò)客運(yùn)增幅，客座率也有所下滑。國(guó)際航線和港澳航線受全球經(jīng)濟(jì)等不定因素的影響較大，同比仍為負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，進(jìn)出口貿(mào)易量減少，導(dǎo)致貨運(yùn)載運(yùn)率下滑，貨運(yùn)市場(chǎng)仍面臨挑戰(zhàn)。受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷以及油價(jià)波動(dòng)影響，2008年國(guó)航預(yù)計(jì)大額虧損。其中燃油套期保值合約公允價(jià)值虧損約達(dá)68 億元。

2008年10月公司新引進(jìn)一架A330、兩架A321客機(jī)，和一架TU-204 貨機(jī)。同時(shí)出售退出兩架B737-300飛機(jī)，并退租一架經(jīng)營(yíng)性租賃B737-600 飛機(jī)。去年11月,公司新引進(jìn)一架A321客機(jī)。同時(shí)退出一架B747-400combi 客機(jī)并將改裝為貨機(jī)。12月新引進(jìn)一架A321和一架B737-800客機(jī)。退出一架B737-600，同時(shí)一架B747-400 客機(jī)將改裝為貨機(jī)。截至2008 年12月底，機(jī)隊(duì)總數(shù)為243架。

（二）中國(guó)東方航空公司

2008年，東航共完成旅客運(yùn)輸量3705萬(wàn)人，同比下降5.39%；貨郵運(yùn)輸量88.7萬(wàn)噸；總周轉(zhuǎn)量760693.9萬(wàn)噸公里，同比下降1.39%。2008年，東航共計(jì)執(zhí)行航班316200班，正常267497 班，正常率為84.60%，高于全行業(yè)平均水平2.22%，位居全行業(yè)第一。全年?yáng)|航共實(shí)現(xiàn)安全飛行76.7萬(wàn)小時(shí)。東航全年載運(yùn)量同比下降較大，國(guó)際航線和貨運(yùn)方面在后半年降幅尤為顯著。2008年前三季度公司虧損約人民幣22.92億元，資產(chǎn)負(fù)債率為98.49%，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；2008年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，航空運(yùn)輸需求急劇下滑使得民航業(yè)面臨全行業(yè)的危機(jī)，并且第四季為航空市場(chǎng)的傳統(tǒng)淡季，預(yù)計(jì)公司2008 年度將出現(xiàn)大幅度的經(jīng)營(yíng)虧損。公司航油套期保值合約于2008年12月31日的公允價(jià)值損失約為人民幣62億元。

（三）中國(guó)南方航空公司

2008年，南航共完成旅客運(yùn)輸量4314.32萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)0.93%；貨郵運(yùn)輸量63.61萬(wàn)噸，同比減少1.06%；客座率為73.49%，同比減少0.71個(gè)百分點(diǎn)；總體載運(yùn)率為64.68%，同比增加0.11個(gè)百分點(diǎn)。去年11月27日南方航空公司獲國(guó)家注資30億元。 公司預(yù)計(jì)2008年業(yè)績(jī)要出現(xiàn)虧損。2007年同期歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為18.52 億元人民幣；每股收益為人民幣0.42 億元。

（四）海南航空公司

公司2008年度業(yè)績(jī)出現(xiàn)虧損。公司2007年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為人民幣6.51億元;每股收益為人民幣0.18元。 截至2008年11月11日，海航共有176架飛機(jī)，其中客機(jī)147 架，公務(wù)機(jī)16架，貨機(jī)13架。去年12月23日，海南航空公司旗下成員渤海租賃和大新華快運(yùn)航空，分別獲得天津市政府通過(guò)保稅區(qū)投資有限公司注入的共5億元資金，成為首家獲得政府注資的民營(yíng)航空公司。

（五）上海航空公司

上航航油套期保值合約于2008年12月31日的公允價(jià)值損失約為人民幣1.7億元，預(yù)計(jì)公司2008 年度業(yè)績(jī)虧損額達(dá)8.7億元。公司2007年同期凈利潤(rùn)為-4.35億元，每股收益-0.402元。

三、2009年民航業(yè)展望

2008年民航業(yè)虧損嚴(yán)重，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量的增長(zhǎng)幅度，已降至自改革開放以來(lái)的最低點(diǎn)。2009年民航業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須采取措施積極應(yīng)對(duì)。

（一）2009年民航發(fā)展目標(biāo)

2009年民航工作的總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，以確保航空運(yùn)輸持續(xù)安全為首要任務(wù)，以擴(kuò)大航空需求和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要著力點(diǎn)，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以推動(dòng)科技進(jìn)步和提高人員素質(zhì)為根本途徑，以服務(wù)人民群眾和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)民航平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為413億噸公里、2.2億人次和437萬(wàn)噸，比2008 年增長(zhǎng)10%、11% 和8%左右。通用航空作業(yè)飛行小時(shí)比上年增長(zhǎng)10%左右。固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到800 億至1000億元。2009年安全工作主要目標(biāo)為：防止運(yùn)輸航空重大事故；防止劫機(jī)、炸機(jī)時(shí)間，杜絕空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸航空事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.6。

（二）2009年民航發(fā)展挑戰(zhàn)

在國(guó)際方面，金融危機(jī)影響加深。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯減速，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際旅游增長(zhǎng)將放慢，這將導(dǎo)致全球航空需求尤其是國(guó)際航空需求下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2009年全球航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)實(shí)際性下滑，客運(yùn)量預(yù)計(jì)下降3%，而2008年增長(zhǎng)2%；是客運(yùn)量繼2001年下降2.7%之后的首次下降。貨運(yùn)量預(yù)計(jì)下降5%，2008年下降1.5%。行業(yè)收入預(yù)計(jì)下降至5010億美元，比2008年減少350億元。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢， 將導(dǎo)致航空運(yùn)輸需求下降；出口減速也將影響航空貨運(yùn)需求。國(guó)際國(guó)內(nèi)融資環(huán)境將趨緊，匯兌風(fēng)險(xiǎn)也將增加。據(jù)民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)，2009年國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的高、中、低預(yù)期分別為12.7%、9.6%和6.4%，國(guó)際航線總周轉(zhuǎn)量的高、中、低預(yù)期分別為2%、1%、4%。若不考慮突發(fā)事件影響，2009 我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增速將在3.7%至9.8%的區(qū)間，民航業(yè)盈利空間依然很小。

（三）2009年民航發(fā)展機(jī)遇

運(yùn)營(yíng)成本降低。伴隨國(guó)際油價(jià)滑落，國(guó)家發(fā)改委決定從2008年12月19 日起，航空煤油出廠價(jià)格從每噸7450 元下降到5050元，每噸降價(jià)2400元，降幅達(dá)到32%。加上航空煤油進(jìn)銷差價(jià)及綜合采購(gòu)成本差價(jià)，國(guó)內(nèi)航空煤油零售價(jià)從原來(lái)的8150元/噸下調(diào)至5750 元/噸，下調(diào)幅度達(dá)29.5%。預(yù)計(jì)2009 年航空公司航油成本壓力將有所下降。國(guó)家政策支持。在中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的帶動(dòng)下，民航大規(guī)模增加基礎(chǔ)建設(shè)投資。國(guó)家注資國(guó)有航空公司、返還基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠，一系列政策措施改善了航空業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)了航空公司抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）2009年民航發(fā)展任務(wù)

擴(kuò)大航空需求。創(chuàng)建航空運(yùn)輸服務(wù)品牌，與旅游等部門聯(lián)手創(chuàng)建新的服務(wù)模式。在完善京滬快線運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立新的空運(yùn)快線。加強(qiáng)航空樞紐建設(shè)。在嚴(yán)格控制高峰時(shí)段起降架次的前提下，在繁忙機(jī)場(chǎng)增加起降時(shí)刻50個(gè)左右，用于開辟航線和增加航班。充分利用大都市周邊輔助機(jī)場(chǎng)，緩解大都市機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻不能滿足需求的矛盾。繼續(xù)落實(shí)支線航空補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)航空公司對(duì)老少邊窮地區(qū)有市場(chǎng)前景的100條航線增加班期，適當(dāng)提高對(duì)經(jīng)營(yíng)這些航線的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)航空公司新開辟支線，給予獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)3年保護(hù)期。支持航空公司增加至新興市場(chǎng)國(guó)家及非洲、中東地區(qū)的國(guó)際航線。對(duì)特殊政策性國(guó)際航班實(shí)行補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)這些航線的航空公司在其他國(guó)際航線申請(qǐng)審批中給予一定優(yōu)先權(quán)。

支持國(guó)內(nèi)航空公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線。鼓勵(lì)航空公司開辟貨運(yùn)航線、增加貨運(yùn)航班。支持航空公司之間開展貨運(yùn)營(yíng)銷合作。積極推進(jìn)東北地區(qū)通用航空政策試點(diǎn)工作，在東北和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)興建通用航空機(jī)場(chǎng)和輔助基礎(chǔ)設(shè)施。依托現(xiàn)有通用航空企業(yè)，加大投入逐步建立民航通用航空應(yīng)急救援體系。支持有條件的通用航空企業(yè)使用小型航空器，從事短途客貨郵業(yè)務(wù)。支持社會(huì)力量購(gòu)買私用、自用航空器，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾對(duì)通用航空消費(fèi)。

控制運(yùn)力投放。2010年以前，對(duì)于新設(shè)航空公司的申請(qǐng)，原則上仍不予受理;加快審批已申請(qǐng)并符合條件的貨運(yùn)航空公司和分公司的設(shè)立。按照公司計(jì)劃，預(yù)計(jì)2009年增加飛機(jī)241 架（含2008年推遲至2009年交付的飛機(jī)16架），退出飛機(jī)43架，凈增飛機(jī)198架，飛機(jī)凈增座位數(shù)比上年增長(zhǎng)16%。嚴(yán)格審批新增引進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)項(xiàng)目；鼓勵(lì)航空公司盡可能取消或推遲已訂購(gòu)并計(jì)劃于今年引進(jìn)的飛機(jī)；及時(shí)退租到期的由境外經(jīng)營(yíng)租賃和濕租的飛機(jī)，采取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機(jī)的力度。引導(dǎo)航空公司之間運(yùn)力調(diào)劑。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009 年民航重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，包括：天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程3個(gè)竣工項(xiàng)目；昆明新機(jī)場(chǎng)、合肥新機(jī)場(chǎng)、阿里機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、重慶江北機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、東部地區(qū)和西部地區(qū)航路雷達(dá)管制工程、成都區(qū)域管制中心工程、西安區(qū)域管制中心工程9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；南昌昌北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、廣州白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、深圳寶安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、成都雙流機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、民航運(yùn)行管理中心工程、沈陽(yáng)區(qū)域管制中心工程、烏魯木齊區(qū)域管制中心工程10個(gè)新開工項(xiàng)目。抓緊完成民航災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好2008年中央新增民航30億元投資項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)前期工作。加快已經(jīng)具備各項(xiàng)前期工作條件項(xiàng)目的審核、審批程序，盡快開工建設(shè)。

抓緊“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)工作，開展部分“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，增加建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。多渠道爭(zhēng)取資金，注重發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，確保建設(shè)資金如期到位。積極爭(zhēng)取中央新增國(guó)債資金，彌補(bǔ)民航專項(xiàng)基金資金的不足。落實(shí)財(cái)稅政策。落實(shí)已經(jīng)確定的免征燃油附加營(yíng)業(yè)稅、國(guó)際及港澳航班使用國(guó)產(chǎn)航油增值稅返還等相關(guān)政策。將對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年及2009年上半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，采取先征后返。2009年上半年，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不上浮。對(duì)于部分中小機(jī)場(chǎng)，實(shí)行免收航空公司起降費(fèi)的政策，直接給予機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼。還將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，合理調(diào)劑國(guó)內(nèi)國(guó)際航空煤油采購(gòu)數(shù)量，適當(dāng)降低航油綜合采購(gòu)成本。