李源針 楊清山

摘要公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”范式對人類在社會生活中的行為動機(jī)進(jìn)行了一般性闡釋,但自身也存在一定的理論缺陷。本文在對其進(jìn)行批判性分析的基礎(chǔ)上,對我國行政倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,并針對解決行政倫理失范這一問題提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞行政倫理失范公共選擇理論“經(jīng)濟(jì)人”范式

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,在公共權(quán)力運(yùn)行的過程中,行政倫理失范成為一個(gè)突出的、亟待解決的問題,引起了黨和國家的高度重視以及社會的廣泛關(guān)注。公共選擇理論形成和發(fā)展于二十世紀(jì)五六十年代,它在“經(jīng)濟(jì)人”的基本假定下,將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用到政治行為、政治市場的運(yùn)行機(jī)制等方面的研究和分析中。

1 我國行政倫理失范的形成及概念界定

在現(xiàn)代社會,“無論是擔(dān)任一定官職的行政人員還是普通的行政人員,都不同程度地掌握行政權(quán)力,并根據(jù)國家意志行使權(quán)力”①。公眾的社會生活和行政權(quán)力的運(yùn)用息息相關(guān)。然而,由于傳統(tǒng)的“官本位”意識,公共信仰的尚未完全建立,以及法律法規(guī)制度的不健全等,公共權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了一些問題,這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于行政“權(quán)力主體放棄或違背行政權(quán)力的公共性,進(jìn)行非公共的活動,實(shí)現(xiàn)非公共的利益”②。學(xué)者張國慶對“行政倫理失范”的定義是,在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中,行政主體置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧,損害公共利益,假公權(quán)以濟(jì)私利,從而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用和腐敗。

2 對“經(jīng)濟(jì)人”范式的批判性分析

2.1 “經(jīng)濟(jì)人”范式對行政倫理失范原因的解釋

公共選擇理論認(rèn)為人類社會由經(jīng)濟(jì)市場和政治市場兩個(gè)市場組成。該理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說運(yùn)用到政治領(lǐng)域,認(rèn)為政治市場上的行為發(fā)生和過程控制同樣以成本——收益分析為前提?！皬谋举|(zhì)上說,政治家、官僚或國家代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人一樣,也是一種‘經(jīng)濟(jì)人,他們同樣是個(gè)人私利的追求者。在公共選擇領(lǐng)域作出決定的人和其他人沒有差別,既不更好,也不更壞,這些人一樣會犯錯(cuò)誤?！雹?/p>

中國傳統(tǒng)的政治文化往往樂于給政治家、官僚貼上道德的標(biāo)簽,從“公而忘私”,“毫不利己、專門利人”之類的詞語可以看出人們對為官者至高的道德評價(jià)。這些觀點(diǎn)“在相當(dāng)程度上把個(gè)人利益放在非常次要的地位”④。然而,傳統(tǒng)的“公仆”要求與“經(jīng)濟(jì)人”的現(xiàn)實(shí)在我國的公職人員身上形成了矛盾的統(tǒng)一體。一方面,在職業(yè)規(guī)范的約束之下,行政人員行政行為的目標(biāo)理應(yīng)是公共利益最大化;另一方面,基于個(gè)人利益最大化動機(jī),他們常常面臨著角色轉(zhuǎn)換、個(gè)人與集體之間的沖突等等。一旦謀取私利的思想占據(jù)主導(dǎo)地位,行政人員往往將“骯臟之手”伸向公共領(lǐng)域。由此看來,把政府公職人員作為“經(jīng)濟(jì)人”看待是謀求公共管理良性運(yùn)行、進(jìn)而采取更加有效的規(guī)范措施的一個(gè)必要前提。

“經(jīng)濟(jì)人”范式至少說明,在某些時(shí)候,公職人員是理性的,同樣追求個(gè)人效用。但是,該理論用“追求個(gè)人利益最大化”來概括任何人在任何場合的行為動機(jī)是存在一定的理論缺陷的。

2.2 “經(jīng)濟(jì)人”范式的理論缺陷分析

“經(jīng)濟(jì)人”范式用“追求個(gè)人利益最大化”來解釋所有人的行為動機(jī)是過于片面的。“人作為處于一定的社會關(guān)系中的高等動物,他的行為動機(jī)是由人的動物本能和社會屬性相互作用而形成的,因而人的本性既有動物性的一面,也有社會性的一面,只強(qiáng)調(diào)其中的哪一方面都是片面的?！雹萑瞬⒉皇窃谌魏螘r(shí)候都是自私、自利的,很多情況下也有自我犧牲、利他主義的表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活里,我們可以看到執(zhí)掌權(quán)力的公職人員中,有貪污腐敗者,但也不乏廉潔奉公者。因此,完全忽視倫理因素對行政人員行政行為的影響,是有失偏頗的。行政人員的道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等會對其行政行為產(chǎn)生重要影響。因此,并不是所有行政人員在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都表現(xiàn)為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”?！暗滦孕姓恕雹奘谴嬖诘?是值得期待的。

3 解決行政倫理失范的對策措施

基于以上的論述,在運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)人”范式對行政倫理失范現(xiàn)象進(jìn)行闡釋時(shí),我們應(yīng)該進(jìn)行批判性分析,既要關(guān)注“理性人”的存在,又要考慮文化、道德等因素對行政行為的影響,從而采取全面措施引導(dǎo)行政人員的利益選擇,更好地推進(jìn)公共管理和服務(wù)。具體建議如下:

3.1 嚴(yán)格依法行政,確立制度和程序規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)生活中,行政人員在執(zhí)行公務(wù)的同時(shí),難免受到各種利益因素的影響,其為了一己私利甚至可能不惜違法亂紀(jì),踐踏公共利益。推進(jìn)依法行政,從法律和制度層面規(guī)范和約束公職人員的行政行為,確立足以約束行政權(quán)力的規(guī)則和程序,是解決問題之根本。我國長期以來缺乏憲政精神和法律的絕對權(quán)威性傳統(tǒng)。因此,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是盡快完善相關(guān)行政法律、法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范行政程序,推進(jìn)制度建設(shè),建立健全權(quán)力制衡機(jī)制,完善監(jiān)督體制,使行政人員的公共管理和服務(wù)行為在法律、制度和程序的框架下合理而有效地運(yùn)作。

3.2 加大行政行為的獎(jiǎng)罰力度

行政人員是社會成員的一份子,如果其在工作中將個(gè)人利益因素帶到行政行為當(dāng)中,那么以權(quán)謀私行為發(fā)生的可能性將非常之大。如果說其沒有濫用職權(quán)的行為,這在很大程度上是由于畏懼可能發(fā)生的外在懲罰的威懾力。一旦確信外在懲罰不可能發(fā)生或發(fā)生幾率很小時(shí),行政人員往往抵不住利欲熏心的誘惑,以身試法。因此,建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度是規(guī)范行政行為的重要手段。就我國情況而言,在不忽視行政人員現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)需求基礎(chǔ)上,建立合理的績效考核體系,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,提高合法行為的收益和不法行為的成本,是可行之道。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場經(jīng)濟(jì)體制

傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)對于公共物品的生產(chǎn)具有壟斷性,加之政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度,對社會事務(wù)的諸多方面進(jìn)行管理,不僅降低了行政效率,而且使公共行政在運(yùn)行的過程中相對增添了人為因素,為腐敗行為的產(chǎn)生埋下了隱患。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,可以提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率,更好地滿足公共需求。如引入競爭機(jī)制,積極發(fā)展第三部門,打破行政壟斷;精簡政府機(jī)構(gòu),縮小政府管理權(quán)限,降低公共支出;實(shí)施陽光政府工

程,提高信息透明度等都是行之有效的方法。

3.4 加大行政倫理建設(shè)

從以上對“經(jīng)濟(jì)人”范式理論缺陷的分析中可以看出,行政倫理的建設(shè)在規(guī)范行政行為、制約行政權(quán)力的過程中將發(fā)揮重要作用。 “用理性的力量塑造行政人員的人格和職業(yè)意識,培養(yǎng)行政人員善的信念”⑦,使行政人員更加寬容,更具同情心,是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容。在改革制度、規(guī)范程序?qū)用娴幕A(chǔ)上,如能選拔、任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才,加強(qiáng)行政人員的個(gè)人思想品德建設(shè)和行政職業(yè)道德建設(shè),提升其道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng),使外在約束與內(nèi)在德性相結(jié)合,可以促使行政主體在多種利益沖突面前,作出正確的抉擇,更好地維護(hù)公共權(quán)力的權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)公共利益。