羅健輝

為提高教育質(zhì)量，積極實施創(chuàng)建教育強市戰(zhàn)略，興寧市把調(diào)整學校布局，推進義務教育均衡發(fā)展作為“十一五”一項戰(zhàn)略性任務，進一步強化政府和教育行政部門推進義務教育均衡發(fā)展的責任，樹立科學發(fā)展觀和現(xiàn)代教育理念，促使義務教育資源配置更加合理，學校之間差距明顯縮小，農(nóng)村學校逐步達到規(guī)范化辦學標準，農(nóng)村孩子受教育狀況得到明顯改善。

興寧從２００３年至今已撤并調(diào)整中小學校１３１所，其中２００８年撤并５１所。但根據(jù)調(diào)整學校布局規(guī)劃和創(chuàng)建教育強市要求，至２０１２年興寧仍需調(diào)整撤并中小學３１７所，其中中學１３所，小學３０４所，僅２００９年就規(guī)劃撤并中小學１７８所。面對如此艱巨浩繁的任務，我們以辦好人民滿意的教育為宗旨，貫徹一個原則，堅持兩軌并行，做好三項工作，夯實四塊基石。

一、貫徹一個原則

興寧市中小學校布局調(diào)整按照“高中階段教育城市附城化、初中階段教育圩鎮(zhèn)化和小學階段教育中心小學化”的原則實施——城區(qū)、附城擴大普高、職高的辦學規(guī)模，增加高中階段教育的學位；農(nóng)村鎮(zhèn)原則上每鎮(zhèn)設立一所初中，規(guī)模達到30個班、學生1500人以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好1所規(guī)范化中心小學，接受學校周圍適齡兒童和全鎮(zhèn)絕大部分高年級學生就讀；撤并在校生不足200人的小學，使山區(qū)片完小規(guī)模達到200人以上。

高中階段教育城市附城化。即在城區(qū)、附城的高中實行“擴容增優(yōu)”工程，興寧的這些學校均是省、市一級學校，為使更多的百姓子女享受優(yōu)質(zhì)教育，一方面我們在這些學校新建、擴建校舍，挖潛擴容，增加優(yōu)質(zhì)學位。另一方面改革這些學校以往劃區(qū)域招生的做法，實現(xiàn)它們在全市按志愿招生，通過調(diào)整，僅2008年全市城區(qū)、附城普通高中招生數(shù)比上年就擴招了1250人，市職業(yè)技術(shù)學校擴招了341人，同比增長了26.3%和26%。

初中階段教育圩鎮(zhèn)化。即在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，傾全鎮(zhèn)之力，辦好1所初級中學，采取“整合優(yōu)化”的做法，將距鎮(zhèn)政府較遠，辦學條件相對較差的中學并入到鎮(zhèn)政府所在地，辦學條件較好的中學，僅2008年興寧全市就撤并了3所初級中學，今年暑期計劃撤并5所中學，以達到初中教育的最大均衡發(fā)展。

小學階段教育中心小學化。即將學校規(guī)模小而全、布局分而散的村小有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地向中心小學撤并，這是學校調(diào)整布局的重點和難點，也是教育實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點。

二、堅持兩軌并行

調(diào)整學校布局，并不能簡單地將小規(guī)模學校一撤了事，而是要堅持加強并入學校的規(guī)范化建設與撤并規(guī)劃同步落實、兩軌并行、雙向施力，才能達到最佳效果。對農(nóng)村教育資源整合，首先要堅持“以人為本”的思想。以學生發(fā)展為本，以教師發(fā)展為本，以學校發(fā)展為本，以建設規(guī)范化中心小學和初級中學為重點，加大農(nóng)村義務教育投入，提高教育資源效益。通過培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，展示布局調(diào)整的必要性，吸引農(nóng)村學生到大校、強校、優(yōu)校就學，以實現(xiàn)充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源的最佳效果。就興寧義務教育而言，通過學校布局調(diào)整，可以使大部分教師集中到大型中學或中心小學任教，這些學校相對優(yōu)質(zhì)的教育資源、較好的辦學條件、比較充實完善的設備設施、良好的教育教學教研氛圍、科學規(guī)范的管理，無不為教師素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎，使教師發(fā)展有了更為廣闊的空間。其次要做到合理規(guī)劃，科學調(diào)整。要根據(jù)“關(guān)注民生，方便群眾，注意安全，提高質(zhì)量”的原則，以推進“教育公平”的理念，認真審定每一所學校的撤并和保留，堅持撤高留低的做法——小學高年級學生撤并到指定學校就讀；小學低年級學生年紀小，上學路上不但費時較長，而且存在較大的安全隱患，學生自理能力較差，也不適宜寄宿，因此，邊遠山區(qū)仍要保留小規(guī)模教學點。

三、做好三項工作

一是做好相關(guān)校產(chǎn)處置工作。學校財產(chǎn)是國有資產(chǎn)，為避免校產(chǎn)流失，興寧市處理撤消學校校舍利用時主要采取的措施有：變更校舍產(chǎn)權(quán)，把廢校產(chǎn)權(quán)拍賣給相關(guān)單位或個人，再將這些拍賣所得的資金投入當?shù)亟逃?；改辦成其他教育機構(gòu)，如將撤并中學校舍轉(zhuǎn)讓給附近小學以改善小學辦學條件，開辦幼兒園加強學前教育，舉辦農(nóng)村成人文化教育學?；蚺嘤桙c等；將廢棄學校轉(zhuǎn)讓給當?shù)劓?zhèn)政府開辦老人活動中心或其他工作活動場所。

二是做好調(diào)整后學校的科學規(guī)范管理工作。布局調(diào)整，農(nóng)村小學將出現(xiàn)以中心小學為龍頭，片完小為輔，初小或教學點并存的格局，對學校管理提出了更高的要求。這就要求以中心小學為龍頭，發(fā)揮其教育資源、學校管理和師資培訓的優(yōu)勢，帶動片完小教育，片完小進一步輻射初小或教學點，三位一體、以強促弱、強強聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成科學規(guī)范的管理體系。要按規(guī)范化學校的標準和要求，把中心小學辦成全鎮(zhèn)師資培訓基地、學科教研陣地和教育教學活動的主要場所，為全鎮(zhèn)小學教育服務；同時，加強片區(qū)學校之間的交流與合作，統(tǒng)籌提高小規(guī)模學校管理水平和教育教學質(zhì)量，實行小規(guī)模教師定期交流制度，特別是音、美、體等短線學科教師，可由中心小學統(tǒng)一調(diào)配，保證開齊、開足、開好國家計劃課程，對教師進修、培訓統(tǒng)一安排，盡量做到優(yōu)質(zhì)資源共享，教育教學質(zhì)量同步提高，學校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是切實做好教師的安排工作。學校進行布局調(diào)整后，必然會出現(xiàn)教師富余現(xiàn)象，對片小和教學點，可以變以往的“生師比”標準為“班師比”來配備教師，以滿足教學要求。安排中心小學師資時，可將年齡偏大教師改任寄宿學生生活指導教師、保育教師或心理輔導員等，充分發(fā)揮老教師用心細致、勤于管理、全面負責的特點，做到人盡其才，學校也能夠創(chuàng)造條件實行封閉管理，為學生創(chuàng)設健康成長的環(huán)境。

四、夯實四塊基石

一是努力改善辦學條件。進一步加強寄宿制學校的建設和管理，按規(guī)定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁衛(wèi)設施，嚴格寄宿制學校的管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，確保學生在校安全。努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境，特別要優(yōu)先解決因布局調(diào)整需要寄宿學生的需求。

二是加強師資隊伍建設。提高教師素質(zhì)，是實現(xiàn)均衡教育的關(guān)鍵所在。布局調(diào)整后，城鄉(xiāng)教師師資失衡現(xiàn)象依然會在一定程度上存在，興寧為化解這一矛盾，加強了城鄉(xiāng)教師交流支教力度。2008年8月制訂了《興寧市中小學教師結(jié)對幫扶實施方案》，決定于當年秋季起分期分批派出城區(qū)和附城學校教師到對口幫扶的山區(qū)學校任教。在規(guī)劃結(jié)對學校和選派教師時，興寧盡量做到全面掌握城區(qū)和附城學校支援能力、農(nóng)村學校及其現(xiàn)狀對教師需求狀況，根據(jù)實際情況，重點以骨干教師、名優(yōu)教師為輪換支援對象來確定派出教師的數(shù)量和學科比例；同時，在實施支教過程中，教育行政部門要求派出教師不僅要完成自己的教育教學任務，還要負責培訓受援學校師資。為保障對口幫扶工作取得實實在在的效果，為促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平創(chuàng)設良好條件，興寧建立了三項工作機制，即派出教師嚴格選拔機制，幫扶工作過程督查機制和幫扶定期考核機制，努力使幫扶工作達到“三實”——支教任務落實、幫扶過程務實和工作績效堅實，有力地促進了師資隊伍素質(zhì)的整體提高。

三是加強校園文化建設。積極構(gòu)建良好的師生關(guān)系，組織學生開展各種活動，豐富學生的課余生活。如開設一條親情聯(lián)絡渠道，學校和教師向?qū)W生及其父母監(jiān)護人公布電話號碼，加強學生、家長、教師三者之間的聯(lián)系溝通；開設一條心靈交流的綠色渠道，加強對學生的心理健康教育，開設知心信箱、心靈驛站及心理咨詢輔導室等，便于學生傾訴心聲，化解不良心理情緒；積極組織學生參加各種學科興趣活動或文體活動，以培養(yǎng)他們健康良好的興趣愛好，消除他們的寂寞和憂郁。

四是強化教研提升質(zhì)量。近幾年的實踐證明，分片教研活動是促進興寧市學校教育教學質(zhì)量共同提高，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。興寧注重通過以加強分片教研活動為切入點，推動區(qū)域?qū)W校之間、進而促進全市學校教育教學質(zhì)量的提升和均衡發(fā)展；進一步加強了教研網(wǎng)絡建設，以小學為例，興寧著力完善了以市教研室為指導，片區(qū)相鄰鎮(zhèn)中心小學共同開展教學研究，學校全體教師積極參加教研活動的三級教研網(wǎng)絡建設。布局調(diào)整后，以中心小學為主的小學教育以及初中教育將會使分片教研在促進學校均衡發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。通過分片教研這一平臺，校際之間聯(lián)合開展教研活動，促進了各學校和學科之間相互學習、相互合作、互相競爭、共同發(fā)展，使某一學科能夠集中多校的教研成果和優(yōu)勢為片區(qū)甚至全市學校分享。從而有力地推動了學校教學質(zhì)量的共同提高，促進了學校教育教學質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：興寧市教育局）