趙銘芝

【摘要】內(nèi)部會計控制作為會計職能作用高效發(fā)揮的保障系統(tǒng)，引起了國家和單位的廣泛重視。近年來，隨著我國“內(nèi)部會計控制規(guī)范”等國家相關法規(guī)、制度的建立，我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制建設取得了很大的成績。但是，我們也不得不承認，我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制在現(xiàn)階段的發(fā)展中，還存在著一些問題和不足。筆者認為，制約企業(yè)內(nèi)部會計控制的主要因素是內(nèi)部會計控制制度的控制力不足。本文從分析企業(yè)內(nèi)部會計控制制度控制力不足的原因著手，對如何采取有效措施來提高企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的控制力談點看法。

【關健詞】內(nèi)部會計控制；控制力；會計制度

內(nèi)部會計控制作為會計職能作用高效發(fā)揮的保障系統(tǒng)，引起了國家和單位的廣泛重視。2001年6月，財政部正式發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》，首次以專項法規(guī)的形式對單位的內(nèi)部會計控制行為進行了規(guī)范，成為“我國重視并加強單位內(nèi)部控制制度建設工作的一個重要里程碑”(劉玉廷，2001)。此后至2004年底，財政部又連續(xù)發(fā)布了采購與付款、銷售與收款、工程項目、對外投資和擔保等五項內(nèi)部會計控制(試行)規(guī)范，印發(fā)了固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預算、成本費用等五項規(guī)范的征求意見稿，標志著我國的內(nèi)部會計控制建設的不斷發(fā)展和完善。2008年7月財政部會同證監(jiān)會，審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，又以財會[2008]7號文件的形式制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并在2009年7月1日起首先在上市公司實行，這說明在國家政策的引導下，企業(yè)內(nèi)部會計控制作為企業(yè)內(nèi)控的基礎內(nèi)容，與企業(yè)內(nèi)控制度有機地融為一體，將更有利于企業(yè)內(nèi)部會計控制的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將有力地推動我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制迅速向科學化、規(guī)范化的方向邁進。

一、內(nèi)部會計控制的含義及作用

什么是內(nèi)部會計控制昵?根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》的定義：內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

實行內(nèi)部會計控制是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)通過建立有效的內(nèi)部會計控制，可以規(guī)范會計行為。保證會計信息的真實與完整；強化對人、財、物的科學管理，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的有效運行；及時糾正錯誤，堵塞管理漏洞，防范舞弊行為，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全完整；確保國家有關法律、法規(guī)和企業(yè)各項管理制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此實行內(nèi)部會計控制也是企業(yè)自身的內(nèi)在要求。

我國的內(nèi)部會計控制規(guī)范是各單位進行內(nèi)部會計控制的基本依據(jù)和方法論。它從理論上、方法上對單位內(nèi)部會計控制的目標、內(nèi)容及方法等做出了很好的要求和指導，但它并不是簡單地靠“拿來主義”照搬就可以為己所用的，需要各單位根據(jù)其自身的實踐與管理需求，建立適應自身的內(nèi)部會計控制體系。

我們高興地看到，隨著社會的進步，企業(yè)的內(nèi)部會計控制水平也有了普遍的提高，有效地促進了企業(yè)成本費用控制和盈利水平的提高，對于防止和控制內(nèi)部違法、違規(guī)行為也起到了積極的作用。但是我們也不得不承認，會計內(nèi)部控制在現(xiàn)階段的發(fā)展中，仍暴露出了許多矛盾和問題。目前，各單位內(nèi)部會計控制的發(fā)展很不均衡，水平也參差不齊；社會上一些惡性經(jīng)濟犯罪案件不斷發(fā)生；私設小金庫、賬外賬等行為屢禁不止；造假賬、人為調(diào)節(jié)會計資料等現(xiàn)象仍很嚴重；會計信息失真的問題仍得不到根本地解決。當然，這些問題的出現(xiàn)，不能全部歸咎于內(nèi)部會計控制的問題，但內(nèi)部會計控制不力確實是一個相對直接的原因。

從上述內(nèi)部會計控制的定義可以看出，內(nèi)部會計控制的建設包括兩個方面的內(nèi)容：一是“制定”，二是“實施”?！爸贫ā本褪且鶕?jù)國家的有關法律、法規(guī)結(jié)合自身的要求，建立有效的制度體系；“實施”則是按照自己所制定的制度體系，去認真地遵照執(zhí)行。前者是內(nèi)控的目標和要求，后者是內(nèi)控的過程和結(jié)果。

在實踐中筆者發(fā)現(xiàn)，目前制約企業(yè)內(nèi)部會計控制的主要矛盾，不是在“制定”上，而是在“實施”上。也就是說，隨著社會的進步，企業(yè)的科學管理水平、人員的知識水平以及物質(zhì)投入上都有了很大的提高，管理實踐經(jīng)驗也在日漸豐富，再加上國家的引導和支持，現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)都建立了自己的內(nèi)部會計控制制度，很多企業(yè)特別是大中型企業(yè)內(nèi)部會計控制在制度上已形成了體系和規(guī)模。然而從總體上看，各單位內(nèi)部會計控制制度的運行質(zhì)量和控制力與其自身的制度建設相比。相距甚遠。也就是說，控制水平的增長，遠遠落后于控制理論與制度的發(fā)展。

二、企業(yè)內(nèi)部會計控制制度控制力弱的原因

那么，造成企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的控制力弱的原因是什么昵?筆者認為有以下幾個方面。

(一)內(nèi)部會計控制本身的內(nèi)在矛盾性

在企業(yè)內(nèi)部，會計內(nèi)控制度也屬于企業(yè)的內(nèi)部管理制度，它的制定主要受以下兩方面因素的影響：一是國家的法律、法規(guī)及上級主管部門的有關規(guī)定，它是約束企業(yè)行為和制定企業(yè)內(nèi)部制度的大前提；二是企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部管理目標的需求，這是由企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際所決定的。國家法律調(diào)整的是國家整體的利益，上級部門的有關規(guī)定調(diào)整的是局部的利益，而企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)更多關注的是企業(yè)自身的利益。從理論上，這些主體的根本利益是一致的，但實際上，往往會出現(xiàn)矛盾和沖突。因為還存在局部與全局的矛盾、普遍性和特殊性的矛盾。內(nèi)部會計控制同其他內(nèi)控相比，又有其自身的特性：會計活動是一種價值形式的活動，它幾乎涉及經(jīng)濟活動的所有方面。會計方面所涉及的法律、法規(guī)調(diào)整的更多是經(jīng)濟關系，要求嚴格而縝密?？梢哉f。會計活動的每一個具體的事項都關聯(lián)著政策和法規(guī)的制約，留給企業(yè)自身的活動空間很小。造成的壓力很大。有時候，一些現(xiàn)實問題在制度的范圍內(nèi)是難以得到解決的。因此內(nèi)部會計控制同其他內(nèi)部控制如安全、質(zhì)量、教育等相比其矛盾更具有突出性、尖銳性和直接性。這種內(nèi)在的矛盾性，直接影響到了內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力。

例如，根據(jù)國家制度要求，企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務時，必須取得合法的原始單據(jù)，因此內(nèi)部會計控制度也必須有這樣的條款。但如果在某一特定的原因下。企業(yè)無法取得合法、合規(guī)的原始發(fā)票，而不辦理此項業(yè)務，又會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失或嚴重制約企業(yè)正常的活動，這時企業(yè)就會受到來自制度和客觀實際需求兩方面的壓力，壓力的大小會影響決策的導向，因為內(nèi)部制度是自己定的。所以企業(yè)決策時，往往會導向?qū)嶋H的需求。

再比如，企業(yè)為了強化物資采購和支出的管理，建立了物資采購出入庫制度，要求凡采購的物資必須先辦理入庫手續(xù)。但國家有規(guī)定。如果領用的材料不屬于應

稅項目的，應做進項稅轉(zhuǎn)出。企業(yè)在采購過程中，有部分非應稅項目使用的物資未取得增值稅專用發(fā)票，未抵扣進項稅。但由于和其他物資在一個庫中保管，所以出庫時就必須做進項稅轉(zhuǎn)出。企業(yè)為了減少這部分稅金支出，領導臨時決定，這部分未取得增值稅的采購物資，不要辦理出入庫手續(xù)了，直接計入了成本。這個行為，同時會破壞會計核算制度、存貨管理制度及相關的程序制度等等。

應收款項發(fā)生后，有時不是很容易清理的。當一筆應收款數(shù)額不大時，可能清理費用比應收款本身還要大，所以企業(yè)沒有了清理的積極性。如果是國有企業(yè)，要按壞賬處理，必須經(jīng)過上級的批準。而且也很難得到批準，所以有很多壞賬，企業(yè)寧要其長期掛賬，也不做處理，或者違規(guī)直接就進行處理。

(二)內(nèi)部會計控制很容易受外部環(huán)境的影響

由于會計管理是一種價值形態(tài)的管理，是對資金運動全過程的管理，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，涉及的點多、面廣，而且政策性極強，所以對外部環(huán)境是極其敏感的。然而，外部環(huán)境是內(nèi)控制度難以調(diào)整的，所以多變、復雜的外部環(huán)境會給制度的執(zhí)行產(chǎn)生沖擊，使制度的執(zhí)行力下降。主要表現(xiàn)在：

1一些社會服務機構(gòu)服務的不到位、政府管理上的空白點，無法滿足企業(yè)的客觀需求。在實際中曾發(fā)現(xiàn)有些單位的庫存現(xiàn)金管理不規(guī)范，究其原因才知道是因為在當?shù)貨]有銀行開設的分支機構(gòu)，單位的開戶銀行離企業(yè)所在地很遠，提款、存款都很不方便也不安全。于是為了滿足需要，庫存現(xiàn)金經(jīng)常超限，或采取了公款私存的方法。很多企業(yè)由于所處的地理位置有些偏僻，在當?shù)氐男∩特湜]有一家能開出正規(guī)發(fā)票，所以接待來客采購的水果等農(nóng)產(chǎn)品，都用白條入賬。

2社會上不良風氣的影響，使很多單位不按正常的經(jīng)營模式開展經(jīng)營，偷稅、漏稅、暗箱操作等給社會經(jīng)營秩序造成了一定的破壞，使規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)也受到了影響。例如一些商家為了少繳稅，銷售貨物不給客戶開具發(fā)票，而且壓價銷售。合法經(jīng)營的商家因為商品銷售受到影響，也采取了不開票的辦法。同樣，購物時有的商家說索要發(fā)票是一個價格，不索要發(fā)票就可以降價，于是有很多單位就用白條入賬等等。

3一些政府部門的腐敗行為給企業(yè)增添了很多不必要的負擔。有些人員利用職權吃、拿、卡、要，要求企業(yè)處理不合理的費用。使企業(yè)正常的財務收支管理不能正常進行。一些領導干部不堅持原則。正常的手續(xù)不給正常辦理。卻為一些不法經(jīng)營者大開方便之門，破壞了企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境，于是企業(yè)為了自身的利益也采取一些不合理、不合法的手段，自然也就無法不去破壞自己的會計內(nèi)控制度。

4上級部門下達不合理的計劃、指標。指令性干預，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序帶來不應有的壓力。如果上級下達的指標不符合客觀實際，那企業(yè)就無法完成，而完不成計劃指標，企業(yè)就會“挨打”，所以企業(yè)就會造假賬、玩數(shù)字游戲。如果企業(yè)的資金控制過緊，不能滿足正常的資金需求。企業(yè)就會從其他方面去想辦法，萌發(fā)設立小金庫的念頭。如果各種管理的程序手續(xù)過多，影響企業(yè)的急需，企業(yè)就可能省去手續(xù)，短路運作等等。這些因素無一不會反映到企業(yè)的財務管理和會計實務當中，所以就也無一不會對企業(yè)的內(nèi)部會計控制造成壓力。

當然，上述現(xiàn)象并不是說企業(yè)有理由違反國家和企業(yè)的管理制度。筆者只是想要強調(diào)：這些現(xiàn)象會給內(nèi)部會計控制制度的控制力帶來影響。

(三)內(nèi)部會計控制方面的問題往往具有隱蔽性

財務會計工作是一項連續(xù)、系統(tǒng)的工作，不僅業(yè)務性強、工作量大，而且業(yè)務分工細，手續(xù)多而繁雜。會計人員各把一口，各自完成一個方面的工作，通過相互配合共同完成工作任務。因此各自出現(xiàn)的問題如果未影響到正常工作的進行，就不易被發(fā)現(xiàn)，很容易被表面現(xiàn)象所掩蓋而形成隱患。這給人們維護內(nèi)部會計控制制度的控制力帶來了困難。

例如，經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，在會計處理中手續(xù)多了一個環(huán)節(jié)、憑證少要了一個附件、處理中多了一個細小的變通、單據(jù)上少了一個印章、會計電算多了一個權限設置、會計傳遞中丟失一個單據(jù)等等對于缺少經(jīng)驗的會計人員來說，往往會被忽視，但有時可能會產(chǎn)生嚴重的后果。再比如。有些往來掛賬在發(fā)生的時候就存在管理上的漏洞，但由于從賬齡上看時間不是很長，所以難以引起人們的重視。當掛賬時間長了，懷疑可能會有問題時，處理起來已很困難了，或已經(jīng)形成了壞賬。還有一些程序管理上的漏洞，由于每天的業(yè)務都在有條不紊地進行著，只有問題出現(xiàn)時人們才會發(fā)現(xiàn)。

(四)內(nèi)部會計控制中的“蟻穴”會大大削弱制度的控制力

財務會計工作是政策性極強的工作，涉及的各種政策和規(guī)章制度同其他工作相比，表現(xiàn)得尤其突出，因此對違法違紀的查處是不容忽視的問題。在這方面，從國家政府到企業(yè)的上級主管部門，再到企業(yè)內(nèi)部都十分重視。但從結(jié)果來看，仍表現(xiàn)為社會監(jiān)管力度不夠，每年財務、工商、稅務以及各種專項檢查審計很多，但仍有很多的問題得不到查處，無法解決違規(guī)行為成本過低的問題，對一些懷有違法動機的人員起不到應有的震懾作用。這無形中助長了他們的行為，降低了內(nèi)部會計控制制度的控制力。

如果企業(yè)的制度中存在不合理、不可行的條款，即便在整個制度中所占比例不大，也足以挑戰(zhàn)整個制度的嚴肅性；如果有些條款在執(zhí)行中不夠嚴格，也會使整個制度的執(zhí)行力大大下降。

(五)會計人員素質(zhì)的相對不足，影響了內(nèi)部會計控制的控制力

經(jīng)濟的發(fā)展推動了會計制度的改革，而會計制度的改革，對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。我們知道，業(yè)務人員的素質(zhì)是會計工作質(zhì)量的前提，會計工作質(zhì)量是會計內(nèi)控制度執(zhí)行力的保證。從1993年開始，我國的會計改革的步伐越來越快，會計理論的深度增加，職業(yè)判斷內(nèi)容增多，概念定義更加注重嚴密性，也更加抽象。相應的學習的難度也加大了，不像以前那樣通俗易懂好理解，掌握起來更加困難了。因此即便是長期在崗的會計人員，如果不及時進行會計知識的更新，也很難適應工作的需要，新從業(yè)的人員更需要付出極大的努力。而隨著經(jīng)濟關系的不斷復雜化，會計處理的難度也在日益增加，實際工作中對會計人員從數(shù)量到質(zhì)量上都提出了更高的要求，相對而言，會計人員的素質(zhì)問題就顯得較為突出了。以汾西礦業(yè)為例，近年來企業(yè)努力創(chuàng)建學習型企業(yè)，高度重視人才的培養(yǎng)和職工隊伍素質(zhì)的提升，把職工的教育放到了管理的重要位置上來，有計劃地安排全員學習，聘請專家培訓講課、派出人員學習等，使企業(yè)涌現(xiàn)出了一批肯學習、求上進、業(yè)務精的人才。特別是會計專業(yè)，在山西焦煤每年舉辦的職工技能大賽、其他各種技能比武、知識競賽中，汾礦集團都名列前茅。但筆者注意到，參加會計職稱考試人員的通過率同前些年相比，卻表現(xiàn)為下降趨勢。這種下降不是會計人

員能力下降了，而是考試要求的知識含量增加了。因此在相同的人員結(jié)構(gòu)下，人員素質(zhì)不增長或增長不夠，就等于是人員素質(zhì)的下降，會計工作能力不提高或提高不快，就等于會計質(zhì)量的下降。再加上會計提供的信息量要求的增長，信息質(zhì)量要求的增長，都對企業(yè)的會計工作提出了挑戰(zhàn)。因此說與實際需求相比，企業(yè)會計人員素質(zhì)仍表現(xiàn)為削弱——即相對的削弱。會計人員是內(nèi)部會計制度的主要執(zhí)行者，所以內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行力也就會相對表現(xiàn)為削弱。

(六)財務人員作為內(nèi)部會計控制的執(zhí)行者，承受的壓力較大

上述提到的幾項矛盾與沖突，都給企業(yè)帶來了很大的壓力。同時也給會計人員執(zhí)行制度帶來了壓力，繼而給企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度帶來了沖擊。會計人員在工作中既要遵守國家法律、法規(guī)和上級主管部門的各項規(guī)定，又要服從企業(yè)領導的意志。為了開展工作，即要處理好與企業(yè)各個部門及人員的關系，又要維護和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部會計控制制度。企業(yè)領導是內(nèi)部會計控制制度的制定者，可自身也是制度的主要受制約者。從形式上看，財務人員是對企業(yè)、企業(yè)領導負責、把關，可當問題遇到領導自己頭上時，就會不自覺地把財務人員放在了自己的對立面。會計人員所處的這種局面，給制度的控制力造成了很大的影響。我國的會計法中明確規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，“任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復”為會計人員的這種處境提供了法律保護。但在現(xiàn)實中，這種局面仍是很難改變的。近幾年，我國出現(xiàn)了“實行會計人員委派制”的做法，但這又會帶來其他的負面影響，也不是可以普遍采用的有效方法，也無法從根本上改變這種局面。

三、增強企業(yè)內(nèi)部會計控制制度控制力的措施

針對上述矛盾和問題，我們應該如何提高內(nèi)部會計控制制度的控制力呢?筆者認為，應當注意以下幾個方面：

(一)不可盲目追求制度的先進性

先進的管理制度需要先進的管理水平、高素質(zhì)的從業(yè)人員、完善健全的運行機制來支持。如果有好的管理能力和機制。沒有先進的會計內(nèi)控制度，就起不到促進企業(yè)發(fā)展的作用。相反，如果制度水平定的過高，不能與自身的管理水平相協(xié)調(diào)，那再先進的制度也無法執(zhí)行到位。制度如果不能得到很好的執(zhí)行，就削弱7制度的控制力，起不到應有的作用，甚至會使制度形同虛設。一般情況下，科學的管理理論作為實踐的指導，總是代表先進的管理理念的。如果只是簡單地照抄內(nèi)部會計控制理論或照搬其他單位的東西，往往會脫離本企業(yè)的實際。因此制定制度時。必須充分考慮自己的實際，凡是不能保證執(zhí)行的內(nèi)容，堅決不要寫進制度里。

(二)單位領導人應當具備一定的會計專業(yè)知識

會計管理是一種價值形態(tài)的管理，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程，在企業(yè)的經(jīng)營管理中處于非常重要的位置，因此作為一個單位的指揮者、決策者和主要責任者，掌握一定的會計專業(yè)知識是非常必要的。只有具備一定的會計專業(yè)知識，才能對會計管理的過程和原理有一個清楚的認識，才能充分認識到內(nèi)部會計控制對于企業(yè)管理的重要作用，才能使企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度在單位主要領導的協(xié)調(diào)下，與企業(yè)的管理機制、同其他相關的管理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮內(nèi)部會計控制在企業(yè)管理中的作用，并保證內(nèi)部會計控制制度的有效實施，提高制度的控制力。

(三)要加強對內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行情況及執(zhí)行過程的監(jiān)控

要充分拓展企業(yè)內(nèi)部審計的職能作用，把會計內(nèi)控制度的審計作為內(nèi)部審計的重點來安排。內(nèi)審人員在企業(yè)內(nèi)部可直接參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，對企業(yè)的實際情況有充分的了解，這十分有利于對內(nèi)部會計控制執(zhí)行過程的監(jiān)督和審計，有利于對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題作出科學、合理的分析，并作出正確的判斷。這樣使企業(yè)的內(nèi)部會計控制從過程到結(jié)果都處在內(nèi)部審計的監(jiān)控之下，可以有效地提高內(nèi)部會計控制制度的控制力。

(四)充分考慮外部環(huán)境的影響，及時修訂過時的條款

一項制度，當其不能為最初的目標提供有效服務的時候，它就不再是目標的支持者，很可能成為絆腳石。因此對于已經(jīng)過時的條款，要及時進行修訂，以保證制度的嚴肅性和控制力。

對于制度中容易受到外部環(huán)境干擾或經(jīng)常隨著管理要求變動的事項，要采取相對靈活的控制模式。如營銷、采購、融資、人員崗位設置等項目當中的一些內(nèi)容，需要經(jīng)常隨市場的變化而變化，根據(jù)管理的需要進行調(diào)整，所以不要在制度中以具體工作標準來確定，可采取確定審批權限、制定決策程序、專項分析報告制度、定期進行審計、規(guī)范部門職責等相對靈活的方式來進行控制。這樣既保證了這些內(nèi)容能納入制度的控制之中。又不會造成制度無法適應復雜多變的客觀實際的被動局面。

(五)優(yōu)先配備高素質(zhì)的人員到財務會計管理崗位

眾所周知，廣泛吸引人才是企業(yè)發(fā)展的重要條件。在這里要強調(diào)的是。在一定的人才占有基礎上，應優(yōu)先保證財務會計管理崗位和相關管理崗位的人員配置，因為財務會計管理在企業(yè)管理中的重要作用決定了財務人員的素質(zhì)對企業(yè)全局管理的重要影響。如果會計及其相關崗位的人員素質(zhì)落后于其他管理崗位，那么企業(yè)內(nèi)部會計控制水平就會落后于企業(yè)的整體管理水平，就會造成企業(yè)管理中的瓶頸，制約企業(yè)的發(fā)展。

(六)充分開展內(nèi)部會計控制方面的學術研討活動

學術界要充分展開對內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行環(huán)境及其影響因素的分析和研討，為我國強化內(nèi)部會計控制制度的控制力提供理論指導。通過開展理論研討活動，把理論和實踐有機地聯(lián)系起來，積極引導和促進各單位之間開展經(jīng)驗交流，分析和解決實際工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進內(nèi)部會計控制的進一步發(fā)展。

我國內(nèi)部會計控制的建設雖然發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，但并不可怕，因為任何事物都是在矛盾的運動中前進和發(fā)展的。我國非常重視單位內(nèi)部會計控制的建設，《中華人民共和國會計法》中就明確指出，“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。在《公司法》等其他的相關法律、法規(guī)中也有相關要求內(nèi)容的體現(xiàn)。我們有理由相信，在國家政策引導下，通過不斷地探索和實踐，企業(yè)內(nèi)部會計控制將會在規(guī)范化和科學化的軌道上快速前進。將會為推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。