李梅娟,李 琴

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)反腐作為腐敗治理過程中的一把利劍,不斷顯示其威力,取得了巨大的成就;但網(wǎng)絡(luò)反腐亦存在著影響司法公正、侵犯他人隱私、惡意誹謗等眾多問題?？傮w來看,網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展勢頭是不可阻擋的。網(wǎng)絡(luò)反腐作為腐敗治理的途徑和手段之一,其發(fā)展需要政府從加強思想教育、普及法律知識、完善立法、完善信息公開機制等各個方面進行引導(dǎo)和規(guī)范。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐;腐敗治理;信息公開

[中圖分類號]D630.9[文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2009)06-0071-02

近年來,“腐敗”一直位居民眾關(guān)注熱點的前列。而隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及,越來越多的民眾開始利用網(wǎng)絡(luò)這一形式參與到反腐的治理過程中來,“網(wǎng)絡(luò)反腐”也就應(yīng)運而生。尤其是在被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”的2008年,網(wǎng)絡(luò)反腐一路高歌猛進,如火如荼的展開。2009年11月18日中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強關(guān)于高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用的講話,更凸顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性。網(wǎng)絡(luò)反腐是腐敗治理過程中的一把利劍,是公民參與政治的方式之一,體現(xiàn)了公民民主參與范圍的擴大,以及網(wǎng)民對社會發(fā)展關(guān)注度的提高。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成就

網(wǎng)絡(luò)反腐得益于網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展、網(wǎng)民的增多,民眾參與公共事務(wù)意識的增強以及社會的發(fā)展和進步。近年來,我國反腐機構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機遇,積極引導(dǎo),充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的正面效用,實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與反腐的良性互動。

在中國的網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展過程中,2003年應(yīng)該被看作是標志性的一年。2003年,最高人民檢察院設(shè)立了全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站,開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。而2005年12月28日,中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址,從此網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。〔1〕

2007年6月,上任僅半個多月的重慶市萬周區(qū)區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云被“雙規(guī)”。這主要就是因為有知情者建立了專門的網(wǎng)站,“曝光”了他涉嫌的經(jīng)濟問題及相關(guān)證據(jù)。

2008年3月,一名為“老痘”的網(wǎng)友發(fā)帖《公務(wù)員工資條:月收入5900,一分錢稅都不交》掀開了2008年網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。

同年7月,中國礦業(yè)大學(xué)副教授王培榮在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖,反映徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的問題,一些網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)貼,市紀委立案調(diào)查,董鋒受到查處。

同月,網(wǎng)友“米蘭血液”在論壇上發(fā)了題為《強悍:史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群》的帖子,引起了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注,傳統(tǒng)媒體紛紛跟進,并迅速引起了信陽市委、市政府的高度重視,由此造就了河南信陽國土局“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”事件。

11月,網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”發(fā)貼曝光新余、溫州兩市官員公款出國旅游資料,引發(fā)了民眾對公共財政透明問題的討論。

在網(wǎng)絡(luò)反腐中,具有轟動效應(yīng)的應(yīng)屬在2008年底的“天價煙局長”事件。南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因為“對低于成本價賣房的樓盤進行查處”的不當言論激起網(wǎng)友憤怒,被網(wǎng)友曝光抽高檔煙,戴名表。根據(jù)網(wǎng)上舉報,紀檢部門對其進行立案調(diào)查。

盤點2009年,因網(wǎng)絡(luò)曝光而導(dǎo)致官員被問責乃至免職的事例亦比比皆是:鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍“替黨說話,還是替老百姓說話”事件、四川洪雅縣官員餐后打砸飯館、掌摑講解員出言不遜的“最牛團長夫人”、廣州公費出國豪華游、承德某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的“要跳樓就去五樓”、溫州警車“遛狗門”、內(nèi)蒙古阿榮旗貧困縣女檢察長開名車蓋豪樓等?！?〕

作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認可的一個重要標志,中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。總之,短短的幾年之內(nèi),網(wǎng)絡(luò)反腐從無到有,從涓涓細流到?jīng)坝颗炫?漸成氣候,從個別網(wǎng)友單兵作戰(zhàn)到網(wǎng)友聯(lián)合起來,形成合力,從各地觀望到開辟通道,建設(shè)舉報網(wǎng)站,網(wǎng)絡(luò)反腐越來越深入人心。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐從產(chǎn)生到現(xiàn)在,可以說是取得了輝煌的“戰(zhàn)績”,網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)越性也體現(xiàn)的淋漓盡致。但是,網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍,在高歌猛進的背后,我們還是應(yīng)該清醒的看到雙刃劍的另外一面,其中存在的問題也是不容忽視的。

1.影響司法公正:在中國傳統(tǒng)文化的影響下,國人更多的是從情感、道德上思考問題,很多人都容易“跟著感覺走”。當網(wǎng)絡(luò)上的一種聲音成為普遍的民意的時候,司法機關(guān)就需要把這些民意考慮在內(nèi)。而且,網(wǎng)民可能會從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實,結(jié)成群體,給反腐敗案件的處理施加影響。網(wǎng)絡(luò)反腐更要保持法律上的理性與嚴密的程序邏輯,要以充分的事實為依據(jù),而網(wǎng)絡(luò)民意的一邊傾斜會影響正常司法程序和司法公正。

2.侵犯他人隱私:網(wǎng)絡(luò)具有匿名性,這種特性在一定程度上可以保障檢舉人的合法權(quán)益,從而使網(wǎng)民可能侵犯他人的隱私。即便是觸犯法律的腐敗人員,也有其相關(guān)權(quán)利。一些法律意識不是很強的網(wǎng)民可能會隨意的編造事實,對腐敗人員及其家人進行人身攻擊,侮辱他人人格,暴露他人的隱私。再加上“人肉搜索”的使用,會更容易造成對相關(guān)人員隱私的侵犯。

3.惡意誹謗:網(wǎng)絡(luò)的自由性、隱蔽性使一些舉報人可能會舉報不實,利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息,詆毀他人,對他人進行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報不僅會浪費國家相關(guān)部門的財力和精力,對被舉報者造成傷害,還會使網(wǎng)絡(luò)反腐在一定程度上成為打壓對手的工具和途徑。

4.國家機關(guān)工作任務(wù)量大:網(wǎng)絡(luò)有其廣泛性,在網(wǎng)絡(luò)上可能會有很多的腐敗信息,有真有假,需要相應(yīng)的國家機關(guān)認真核實這些海量的舉報信息,并進行處理。既不能造成“冤假錯案”,亦不能遺漏任何真實有用的腐敗信息。這就需要國家機關(guān)中的相應(yīng)人員付出大量的勞動。

5.增加國家機關(guān)的查處難度:在傳統(tǒng)的腐敗治理中,對腐敗人員的調(diào)查取證過程都是幕后進行的,在掌握確切的證據(jù)之前,腐敗人員一般不會覺察,更不會有機會串供、銷毀證據(jù)。而在網(wǎng)絡(luò)反腐中,公共網(wǎng)絡(luò)對腐敗分子的信息暴露之后,腐敗分子會在國家機關(guān)還未調(diào)查清楚之前,進行串供、銷毀證據(jù),這樣就會增加國家機關(guān)的查處難度。

6.舉報人的安全問題:在高科技時代,網(wǎng)絡(luò)也并不是絕對的虛擬和安全的。在權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和運作不透明的情況下,相關(guān)的權(quán)力和科技部門完全可以被腐敗人員利用,通過一些特殊方式查處舉報者。最高檢發(fā)言人也曾說過:“很多人為了發(fā)泄義憤,在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報,但效果適得其反。這些信息讓被舉報人知道后,他會有所準備、會串供,導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗,司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責任?！薄?〕

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展及其完善

目前,網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大的威力,其發(fā)展勢頭是不可阻擋的。要使網(wǎng)絡(luò)反腐在我們今后的腐敗治理中發(fā)揮更為重要的作用,使其存在的問題減至最少,就需要國家進行合理的、必要的管理和引導(dǎo)。

1.加強思想教育,普及法律知識:據(jù)央視報道,截至到

2009年11月底,我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.6億,互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模居世界第一位?！?〕我國網(wǎng)民人數(shù)眾多,而這些網(wǎng)民的層次、知識水平不一,參差不齊,這就需要加強思想教育和普法教育,不斷提高網(wǎng)民的素質(zhì),讓每一個網(wǎng)民都能成為成熟、理性、負責的網(wǎng)民。只有這樣,網(wǎng)民才能把在網(wǎng)絡(luò)上的自由言論掌控在法律范圍之內(nèi),才能在憲法和法律的范圍之內(nèi)正確行使自己的權(quán)利,同時,司法才不會受到廣泛的民意的影響,保持獨立。另外,通過各種途徑的宣傳手段、思想教育,使網(wǎng)絡(luò)反腐的觀念深入人心,充分調(diào)動廣大網(wǎng)民都參與到網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中來。

2.政府加強引導(dǎo):對于網(wǎng)絡(luò)反腐,政府既不能放任自流,亦不能完全拒絕。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展和完善,關(guān)鍵是政府如何引導(dǎo),建立與網(wǎng)民的良性互動機制。各級政府首先要轉(zhuǎn)變觀念,充分認識、肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用,對其進行科學(xué)的引導(dǎo);其次,要建立與網(wǎng)民的良好溝通機制,主要是建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺,建立各種官方、民間的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站,為民眾的訴求、信息充分流動提供充足的空間,疏通網(wǎng)絡(luò)舉報的渠道;再次,加大財力、物力和人力的投入。各級政府要加大信息化建設(shè)投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,加大對不發(fā)達地區(qū)的投入,加大對游離于網(wǎng)絡(luò)之外的中老年人、初中以下文化程度者和農(nóng)民等群體的電腦網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn),提高電腦網(wǎng)絡(luò)普及率,使網(wǎng)絡(luò)民意具有更廣泛的代表性。

3.完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法:雖然我國目前已有一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī),但當今社會瞬息萬變,需要立法機關(guān)及時根據(jù)新情況不斷完善,填補法律空白。各級政府要完善立法、強化執(zhí)法,真正樹立起法律權(quán)威這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法,一方面,完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理的立法,從制度上使利用網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯他人隱私和利益成為不可能。另一方面,完善網(wǎng)絡(luò)舉報人安全立法,通過相關(guān)制度、法律法規(guī)保護反腐網(wǎng)民;除此之外,還要加強政府信息公開立法。

4.完善信息公開機制,增加透明度:權(quán)力運行透明是防治腐敗的最好方式,透明度越高,對腐敗的制約就越有力。網(wǎng)絡(luò)反腐,就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源及其優(yōu)勢促進信息公開化,以利于和加強網(wǎng)民的監(jiān)督。政府信息公開,一是要公開權(quán)力的運作過程,只有把權(quán)力的運作公開、透明,“陽光”,置于網(wǎng)民的監(jiān)督之下,才能有效地遏制腐敗。在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中,各級政府要重視網(wǎng)民的意見和建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,對網(wǎng)民關(guān)心的問題,及時發(fā)布權(quán)威信息;二是要完善財產(chǎn)申報制度。政府行政人員因為其所從事的職業(yè)的特殊性,需要犧牲一部分隱私權(quán),及時的把自己的收入、婚姻以及直系親屬的一些工作和收入狀況公布,置于廣大民眾的監(jiān)督之下。

5.提升反腐部門工作人員的素質(zhì)和能力:技術(shù)和信息的掌握左右著網(wǎng)絡(luò)權(quán)力,故反腐部門工作人員的素質(zhì)和能力,關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)反腐的成敗及效率。一是各級反腐部門要大力培養(yǎng)、引進網(wǎng)絡(luò)研發(fā)人才,研發(fā)先進的程序和工具,以便于對海量的反腐線索進行匯總和歸納,不斷提高信息處理效率;二是進一步研究網(wǎng)絡(luò)傳播、收集、保密、應(yīng)對等方面的規(guī)律,創(chuàng)新理念、思路、方式方法和體制、機制,整合各種力量,不斷提高反腐部門的責任心和工作效率,不斷提高網(wǎng)絡(luò)反腐的能力和水平。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督的新形式,已經(jīng)取得了巨大的成就,成為我國民主化進程中新型媒體監(jiān)督的重要平臺。但在其發(fā)展過程中,我們必須清楚:網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅是腐敗治理的一種途徑和手段,腐敗的治理最終還是要靠制度反腐。各國的反腐經(jīng)驗也已經(jīng)表明,不管是預(yù)防還是懲治腐敗,都需要通過制度的設(shè)計和調(diào)整,不斷解決權(quán)力的科學(xué)配置、陽光運行、正確行使和有效監(jiān)督等問題。

[參 考 文 獻]

〔1〕張弦.網(wǎng)絡(luò)反腐公約倒逼法律完善〔J〕.學(xué)習(xí)月刊,2009,(03).

〔2〕盤點2009“網(wǎng)絡(luò)反腐”:小鼠標扳倒了多少大貪官〔EB/OL〕.人民網(wǎng),2009-12-19.

〔3〕田湘波,周新偉.“網(wǎng)絡(luò)反腐”利弊談〔J〕.貴州廣播電視大學(xué)學(xué)報,2009,(01).

〔4〕中國網(wǎng)民數(shù)量達3.6億互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一位〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng),2009-12-15