鄧 勇

[摘 要]乳產(chǎn)業(yè)已成為依安縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是加快“四個(gè)換位”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè)。從依安縣乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,在發(fā)展中還存在的一些問題,如何才能做大做強(qiáng)乳產(chǎn)業(yè)也正是現(xiàn)在急需解決的,尤其在三聚氰胺事件和金融危機(jī)帶來的沖擊和影響下,如何更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)乳產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行、快速發(fā)展,依安縣做了很多有益的嘗試,同時(shí)針對(duì)存在的問題也提出了很好的建議。

[關(guān)鍵詞]縣域乳業(yè);產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;健康發(fā)展

[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2009)06-0080-02

乳產(chǎn)業(yè)是依安縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),是加快“四個(gè)換位”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè)。在三聚氰胺事件和金融危機(jī)帶來的沖擊和影響下,如何更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)乳產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行、快速發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至縣域經(jīng)濟(jì)振興,則顯得尤為重要。筆者就依安縣乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、依安縣乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

依安縣農(nóng)民依托原縣乳品廠很早就有養(yǎng)殖奶牛的習(xí)慣,但長期以來一直處于自發(fā)無序狀態(tài),規(guī)模小,品種單一,效益低下,乳產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模、創(chuàng)出品牌。2000年6月?lián)u籃乳業(yè)入駐依安后,縣委、縣政府通過加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)、扶強(qiáng)育壯龍頭企業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施,推動(dòng)乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。

(一)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)得到全面加強(qiáng)。一是奶牛數(shù)量快速擴(kuò)張。截至目前,全縣奶牛存欄已由2005年的2,859頭發(fā)展到12,681頭,今年末將達(dá)到1.8萬頭,四年時(shí)間翻了兩番多,年均遞增近4000頭,涌現(xiàn)出依龍鎮(zhèn)豐林村、中心鎮(zhèn)建設(shè)村、依安鎮(zhèn)東平村、三興鎮(zhèn)東安村等200頭以上的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè),其中依龍鎮(zhèn)豐林村正在籌建500頭的奶牛養(yǎng)殖場,預(yù)計(jì)今年末奶牛養(yǎng)殖總量將突破1000頭,成為全縣奶牛生產(chǎn)第一村。二是奶站建設(shè)發(fā)展迅速。截至目前,全縣有奶站34個(gè)(其中標(biāo)準(zhǔn)化奶站22個(gè)),正在申請(qǐng)建設(shè)的16個(gè),已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的4個(gè),全部建成投入運(yùn)行后,標(biāo)準(zhǔn)化奶站將遍布全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鮮奶交售量逐年攀升。由2005年的5510噸發(fā)展到2008年的15000噸,今年上半年交售鮮奶8776噸,預(yù)計(jì)到年末將達(dá)到25000噸,年均遞增5000噸,極大地保證了企業(yè)生產(chǎn)所需。四是群眾收入顯著提高。隨著養(yǎng)殖總量的擴(kuò)張、鮮奶交售量的增加和奶價(jià)的逐步調(diào)整,群眾的收入也實(shí)現(xiàn)了快速增長,去年養(yǎng)牛戶售奶收入近3500萬元,今年可達(dá)到4700萬元,增長35%,養(yǎng)殖奶牛已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

(二)龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。搖籃乳業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,科技含量逐年提高,牽動(dòng)能力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益快速增長。幾年來,先后投入近7000萬元進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新、廠房改擴(kuò)建,日處理鮮奶能力將達(dá)到300噸,今年又投入155萬元,建設(shè)污水處理廠。同時(shí),企業(yè)加強(qiáng)了新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),幾年來新開發(fā)各類配方奶粉20余種,產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn),使以“搖籃”牌、“正元”牌為主的奶粉達(dá)到十個(gè)系列40個(gè)品種,做到了應(yīng)求而產(chǎn)。企業(yè)被國家質(zhì)檢總局評(píng)為首批“30家合格乳粉生產(chǎn)企業(yè)”,歷次國家抽檢產(chǎn)品全部達(dá)標(biāo),2005年國家質(zhì)檢總局授予“搖籃”牌奶粉為“中國十大名牌”、嬰幼兒奶粉為“十大受消費(fèi)者信賴的中國嬰幼兒奶粉品牌”,2007年榮獲中國馳名商標(biāo),2008年生產(chǎn)的嬰幼兒系列乳粉順利通過國家質(zhì)檢總局三聚氰胺專項(xiàng)檢測(cè)。2005年以來,企業(yè)累計(jì)收購鮮奶67000噸,生產(chǎn)奶粉13000噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元,銷售收入10億元,實(shí)現(xiàn)利潤3500萬元,稅金9000萬元;今年上半年企業(yè)已上繳稅金3867萬元,預(yù)計(jì)全年可上繳6000多萬元,成為依安縣第一納稅大戶。

二、依安縣乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然依安縣乳產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展,但在運(yùn)行中還存在著一些現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。

一是養(yǎng)殖水平還比較低。表現(xiàn)在:飼養(yǎng)規(guī)模小。大多還處于一家一戶原始初級(jí)飼養(yǎng)階段,家庭分散飼養(yǎng)占全縣奶牛養(yǎng)殖總量的90%以上,最多的四十多頭、少的一兩頭,分散飼養(yǎng)帶來的必然結(jié)果是飼養(yǎng)管理、配種繁殖、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染等問題,形成不了規(guī)模,達(dá)不到養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),既浪費(fèi)了人力、物力等資源,又提高了養(yǎng)殖成本。管理水平低。依安縣絕大多數(shù)養(yǎng)牛戶的管理水平粗放,科學(xué)合理的營養(yǎng)搭配和青貯技術(shù)得不到廣泛應(yīng)用,加之部分農(nóng)戶缺少相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),導(dǎo)致奶牛防疫檢疫滅病不及時(shí),加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。奶牛單產(chǎn)低。大多數(shù)農(nóng)戶從經(jīng)濟(jì)角度考慮,從臨近市縣購牛,購買的牛多是繁育改良即將淘汰的品種,良種率低、產(chǎn)奶量低。目前,依安縣每頭牛一年的鮮奶產(chǎn)量徘徊在4噸左右,而國內(nèi)平均單產(chǎn)在6—7噸,最高的達(dá)到10噸。

二是企業(yè)自身能力有限。從企業(yè)管理來看,目前在企業(yè)收購鮮奶中,散奶收購量占40%以上,產(chǎn)品質(zhì)量的不安全因素上升,特別是在三聚氰胺對(duì)乳粉企業(yè)的沖擊下,更加劇了企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)自營基地建設(shè)來看,飛鶴乳業(yè)在克東建有萬頭養(yǎng)殖牧場,在今年哈洽會(huì)上又與龍江縣簽訂了萬頭奶牛養(yǎng)殖牧場項(xiàng)目,同時(shí)在甘南也有養(yǎng)殖基地,而依安縣搖籃乳業(yè)在基地建設(shè)上還是一片空白,原料很難保證,特別是二期工程竣工投產(chǎn)后年加工能力將接近9萬噸,如僅靠奶農(nóng)分散飼養(yǎng),根本滿足不了企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)所需,必將影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是扶持資金投入不足。在貸款上,一方面由于缺少擔(dān)保、農(nóng)民還貸能力差等原因,金融機(jī)構(gòu)不愿提供養(yǎng)牛貸款;另一方面由于貸款手續(xù)繁多、程序復(fù)雜、貸款期限較短、數(shù)額不大、利息高等因素,導(dǎo)致一部分養(yǎng)殖戶不愿意貸款,在一定程度上影響了奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的增長,更阻礙了奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖。在補(bǔ)償上,從今年開始,奶牛意外死亡保險(xiǎn)轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司承保,但保險(xiǎn)機(jī)制僵化、程序繁瑣、參保費(fèi)用較高,影響了奶農(nóng)參保的積極性。今年依安縣參保奶牛1115頭,僅完成參保任務(wù)的16.4%,一旦發(fā)生沒有參保奶牛意外死亡事件,將嚴(yán)重挫傷奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性。

三、加快乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

依安縣乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂喜憂參半。要推動(dòng)乳產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,還必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、針對(duì)問題、辯證施策,全力解決好養(yǎng)殖與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的問題,促進(jìn)養(yǎng)殖總量與質(zhì)量同步提升、養(yǎng)殖規(guī)模與企業(yè)加工能力同步擴(kuò)張、奶農(nóng)收入與企業(yè)效益同步增長,真正建立起農(nóng)企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。

一要進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖是擴(kuò)張奶牛養(yǎng)殖規(guī)模、提高奶牛養(yǎng)殖水平、提高奶牛生產(chǎn)效益、確保鮮奶質(zhì)量安全的關(guān)鍵。在今后的發(fā)展上,要把規(guī)模養(yǎng)殖作為主攻方向,以建設(shè)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖場、奶牛托養(yǎng)所和發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、扶持奶牛養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)企和社會(huì)各界加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè),推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖由大群體小規(guī)模向小群體大規(guī)模轉(zhuǎn)變、由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)習(xí)俗型向科學(xué)規(guī)范型轉(zhuǎn)變,提高抗

風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)政策扶持。要用好用足國家、省、市支持奶業(yè)發(fā)展的扶持政策,爭取更多的財(cái)政補(bǔ)貼,用于奶牛養(yǎng)殖繁育、青貯和榨乳機(jī)械購置、飼料種植與貯藏、奶站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,為依安縣乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的外力支持;奶業(yè)辦等職能部門要加大協(xié)調(diào)力度,全面落實(shí)好依安縣制定出臺(tái)的扶持乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策,防止無序競爭和侵害奶農(nóng)利益事件發(fā)生;要進(jìn)一步研究制定新的優(yōu)惠政策,為組建奶牛生產(chǎn)專業(yè)合作社、發(fā)展奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、發(fā)放奶牛貸款、實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖、開展招商引牛、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站等提供強(qiáng)有力的政策支持。

三要進(jìn)一步解決資金瓶頸。重點(diǎn)在奶牛養(yǎng)殖上,要協(xié)調(diào)金融部門提高農(nóng)貸資金中畜牧貸款比重,降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、靈活貸款形式、延長貸款年限,讓奶農(nóng)愿意去貸、能夠貸到并能用好奶牛養(yǎng)殖專項(xiàng)貸款;要配套利用好扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金,打捆使用,向奶牛養(yǎng)殖傾斜,增加奶牛養(yǎng)殖資金投放量;要進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行功能,發(fā)揮好支農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的作用。同時(shí),要積極為企業(yè)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行貸款,解決設(shè)備更新、技術(shù)改造等資金難題,促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)行并不斷發(fā)展壯大。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要充分發(fā)揮已建奶站的作用,提高利用率,大力提倡并積極推廣奶站1.5公里半徑之內(nèi)的奶牛全部進(jìn)站榨乳,提高科學(xué)化經(jīng)營管理水平;要完善配種站點(diǎn)服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化繁育改良技術(shù)指導(dǎo),重點(diǎn)是要全部采用特一級(jí)凍精配種,并完善性控技術(shù),增加母牛出生比;要強(qiáng)化畜牧“120”功能,推行奶牛健康合格證制度,堅(jiān)持疫病防控工作經(jīng)?；?確保口蹄疫、布病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病防疫密度達(dá)到100%;要加快青貯技術(shù)推廣與應(yīng)用,實(shí)施青貯及飼草工程,派駐專門技術(shù)人員入村屯進(jìn)行指導(dǎo),鼓勵(lì)在奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村屯開辦青貯公司,對(duì)建較大青貯窖的養(yǎng)殖戶可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼;要推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場份額,增加經(jīng)濟(jì)效益。

五要進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)這個(gè)紐帶。要完善乳業(yè)協(xié)會(huì)、奶牛生產(chǎn)專業(yè)合作社等合作組織的運(yùn)行機(jī)制、管理章程,真正發(fā)揮連結(jié)農(nóng)企、協(xié)調(diào)利益的作用,有效解決奶牛業(yè)生產(chǎn)中相對(duì)分散的小規(guī)模生產(chǎn)和瞬息萬變的大市場之間的矛盾,逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體,穩(wěn)步推進(jìn)奶業(yè)一體化發(fā)展;要積極推進(jìn)散戶進(jìn)站榨乳的機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)奶戶與榨乳站、榨乳站與企業(yè)直接對(duì)接,使鮮奶收購更為封閉、快捷地運(yùn)行,從源頭上保證奶的質(zhì)量安全;要盡快推行企業(yè)+協(xié)會(huì)(榨乳站)+奶源基地的發(fā)展模式,理順農(nóng)企關(guān)系,擺脫行政依賴,真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作與發(fā)展;要按照省政府最近出臺(tái)的成立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)、建立健全原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制的要求,成立專門組織,做好協(xié)調(diào)工作,確保依安縣奶資及時(shí)兌現(xiàn)、奶價(jià)持續(xù)穩(wěn)定;要由政府牽頭,組織企業(yè)、農(nóng)民、第三方,整合資金、人才,加強(qiáng)榨乳站、服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè),在增強(qiáng)發(fā)展保障的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步密切利益關(guān)系。同時(shí),要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)收奶員的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕壓等壓價(jià)、損公肥私等現(xiàn)象發(fā)生;要引導(dǎo)奶戶樹立誠信意識(shí),不摻雜使假、以次充好,確保鮮奶質(zhì)量安全。