唐守祥¹,楊海巖²

[摘 要]農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)一直是“三農(nóng)”問(wèn)題之中的一個(gè)重要課題。合作經(jīng)濟(jì)組織能夠抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,能大大提高市場(chǎng)占有率,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定時(shí)期后,發(fā)展不同類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,大力提高農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度便是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性選擇。

[關(guān)鍵詞]合作經(jīng)濟(jì)組織;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);組織模式

[中圖分類號(hào)]F321.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2009)06-0088-02

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)提供各種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),形成公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的格局。實(shí)踐表明,建立和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,是自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)組織,也是一種農(nóng)民自我服務(wù)組織。目前,在我國(guó)已出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,主要有兩類:一是新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。就是廣大農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要,自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,它包括各種專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)。合作社和協(xié)會(huì)一般都是由掌握技術(shù)和營(yíng)銷渠道的專業(yè)大戶牽頭組織,并為參加合作社和協(xié)會(huì)的農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料配置、機(jī)械化作業(yè)、管理、施肥等。實(shí)踐證明,是否加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,以及農(nóng)民的組織化程度高低其經(jīng)濟(jì)收入差別甚大。二是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。包括供銷社、生產(chǎn)資料公司等傳統(tǒng)的方面,也包括由各類現(xiàn)代企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成的新的專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)組織。供銷社原本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民自己的組織。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在,有的地區(qū)的供銷社已在本地鄉(xiāng)村建立了社區(qū)綜合服務(wù)中心和連鎖店,商品統(tǒng)一配送;有的還經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),在為農(nóng)戶服務(wù)和組織、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮了農(nóng)村商品供銷的主渠道作用。與此同時(shí),農(nóng)村其他各類服務(wù)組織也相繼發(fā)展起來(lái),作為服務(wù)主體的企事業(yè)單位、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等為農(nóng)戶提供機(jī)械化作業(yè)、配方施肥、防災(zāi)除害、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù),成為農(nóng)村服務(wù)的一支重要的力量。

二、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史必然性

1.發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是保證國(guó)家糧食安全的需要隨著人口的增加以及能源危機(jī)出現(xiàn),整個(gè)社會(huì)對(duì)糧食的需求與日俱增。因此,也就必須提高農(nóng)民的種糧愿望,增加農(nóng)民收入。這里不僅要提高國(guó)家對(duì)糧食種植戶的補(bǔ)貼效率,必須提高農(nóng)民種植糧食的生產(chǎn)效率。這樣,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織便成為最佳選擇,也是生產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)階段的歷史必然性。這里有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),即改善土地流轉(zhuǎn)制度,降低土地流轉(zhuǎn)成本,如有學(xué)者建議提出:農(nóng)民土地承包應(yīng)由長(zhǎng)包制變?yōu)橛腊?這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)合約,實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化,這樣就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全與社會(huì)安定的統(tǒng)一。

2.發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的迫切需要

提高農(nóng)民的組織化程度,從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織把單家獨(dú)戶的農(nóng)民組織起來(lái),帶領(lǐng)他們做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、闖蕩市場(chǎng),這不但是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我服務(wù)的“娘家”,也是政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的載體。有調(diào)查數(shù)字表明,有些地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織可帶動(dòng)農(nóng)戶30%以上,發(fā)達(dá)地區(qū)可達(dá)到60%以上。如此看來(lái),農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具生命力的元素。

3.發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的成功實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式創(chuàng)新,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要義所在,是改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重要舉措。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)要素的集聚,從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng),增加范圍經(jīng)濟(jì)的空間,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的小康和農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。合作經(jīng)濟(jì)組織是基于民辦、民管、民享原則的農(nóng)民互助合作組織,以生產(chǎn)效率的提升為目的,力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)模化、集約化、組織化和商品化程度,通過(guò)互助合作機(jī)制來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高效率。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)克服了農(nóng)業(yè)的“天然”弱質(zhì)性和破解“均田制”所帶來(lái)的“規(guī)模陷阱”,為提高農(nóng)業(yè)綜合力提供保障,是符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。

4.發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民增收的引擎

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展,有助于農(nóng)民提高在各類市場(chǎng)交易中的談判地位,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)的集體合作。可以有效破解“家庭分散經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“個(gè)體化小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化”、“農(nóng)業(yè)比較利益低下與農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)”等之間的矛盾。實(shí)踐證明,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民增收的引擎,同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,不但要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的外延,還要夯實(shí)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。要切實(shí)調(diào)整農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織與現(xiàn)代市場(chǎng)的適應(yīng)程度,不斷創(chuàng)新農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織化建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議

1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)

2007年開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,對(duì)合作社的組織原則、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式等作出了科學(xué)的法律規(guī)范。我們應(yīng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按著服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。我們要提高對(duì)發(fā)展專業(yè)合作組織的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),深刻理解大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的迫切要求;是新形勢(shì)下增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的緊迫需要。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,也必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)入手。

2.探索合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最佳模式

依托各自地區(qū)的龍頭企業(yè)帶動(dòng),建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;依據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜成立合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一些地區(qū)通過(guò)實(shí)踐“龍頭企業(yè)+基地+合作社或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“合作組織+技術(shù)部門+農(nóng)戶”、“生產(chǎn)專業(yè)戶+農(nóng)戶”、“合作社+村集體+農(nóng)戶+基地”等模式,已取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,農(nóng)民從規(guī)?；⒑献骰?、特色化中得到實(shí)惠,看到增收的潛力。鑒于此,每個(gè)縣(市)區(qū)每年都要選擇4—6個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ),依托龍

頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地等,采取農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦與龍頭企業(yè)合辦等多種形式和模式,探索并組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.利用合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力打造品牌

利用合作經(jīng)濟(jì)組織的力量整合資源,通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完成與農(nóng)戶的對(duì)接,引導(dǎo)農(nóng)民走向高端農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)?，F(xiàn)在,各地的一些生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,都有了一定的品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí),有些在市場(chǎng)上還具有了一定的聲譽(yù)。但這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于受規(guī)模小、融資困難、市場(chǎng)營(yíng)銷能力弱等諸多因素限制,將產(chǎn)品做成中高端的知名品牌非常困難。如果將現(xiàn)有資源有機(jī)整合,利用品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次,統(tǒng)一打造集群產(chǎn)品大品牌,采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地”的有效模式,與大品牌對(duì)接,擴(kuò)大規(guī)模,可以實(shí)現(xiàn)互利多贏,產(chǎn)生1+1>2的整合放大價(jià)值。同時(shí),將專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品納入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的銷售體系,必將實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.以合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為核心,強(qiáng)化農(nóng)企利益紐帶

本著利益共享和市場(chǎng)化的基本思路,積極總結(jié)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織。首先,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè),不斷健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),培育壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)為主體的市場(chǎng)流通體系,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。其次,扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)通過(guò)與農(nóng)民建立多種形式的合作關(guān)系及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,也就可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程服務(wù)。但目前,隨著服務(wù)主體多元化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間在訂單履約和收購(gòu)方面會(huì)產(chǎn)生矛盾,其根源就是二者的利益分配問(wèn)題。另外,龍頭企業(yè)還存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此,我們要按著“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,加大各方面的支持力度,培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,與農(nóng)民結(jié)成更緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體,建立穩(wěn)定的供求關(guān)系,為農(nóng)民提供更加先進(jìn)的技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),讓農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、聘請(qǐng)入股農(nóng)民到龍頭企業(yè)就業(yè)、強(qiáng)化訂單生產(chǎn)的法律化約束等形式,共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí),要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)的職能,解決好農(nóng)企的利益糾紛,實(shí)現(xiàn)農(nóng)企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互惠雙贏。

5.積極扶持,建立良好寬松的環(huán)境

黨和政府及社會(huì)的大力支持,是專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的動(dòng)力及外在因素。要把推動(dòng)專業(yè)合作組織建設(shè)的“著力點(diǎn)”放在領(lǐng)導(dǎo)力量擺布上,高度重視、廣泛發(fā)動(dòng)、因勢(shì)利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),從政策措施、工作做法等方面一律向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜,努力營(yíng)造良好氛圍。例如,成立發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶機(jī)制,暢通專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“綠色通道”,形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支撐。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦作為“切入點(diǎn)”,試實(shí)施能人帶動(dòng),鼓勵(lì)干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社。還要把突破點(diǎn)放在破解制約瓶頸上,千方百計(jì)解決影響和制約農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題。例如,搞好培訓(xùn)教育、加大資金扶持力度、集中政策投放;各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)制定扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策,在金融信貸、用地用電、稅收、保險(xiǎn)、注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面解決實(shí)際困難.

6.發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研力量

拓展農(nóng)業(yè)科技新渠道,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體在農(nóng)技推廣中的作用。科研院所、大專院校、農(nóng)技推廣中心等既是科技創(chuàng)新的主體,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的生力軍。我們就要大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等模式。支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校等根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)民需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與科研服務(wù),構(gòu)建科研課題來(lái)源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機(jī)制。還有,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,是聯(lián)系市場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)戶的橋梁和紐帶,在促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通方面有著積極的作用。為此,要按著在培育中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中優(yōu)先的工作思路,加強(qiáng)教育培訓(xùn),規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,提高綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的不斷壯大。另外,近些年來(lái),各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展迅速,應(yīng)支持引導(dǎo),為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供規(guī)范化、專業(yè)化、高效率、低收費(fèi)的服務(wù)。