楊煥軍

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級城市，監(jiān)測部門要抓住上級和社會各界對處理處置突發(fā)性環(huán)境事件十分重視的有利時(shí)機(jī)，積極爭取政府主管部門的支持，在能力建設(shè)中重點(diǎn)解決應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。本文就縣級應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系得建立作初步探討。

關(guān)鍵詞：縣級城市；應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系；構(gòu)建

1 組建應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測部門要根據(jù)縣級應(yīng)急處理預(yù)案和監(jiān)測站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體, 在突發(fā)性污染事故來臨的時(shí)候體系能迅速響應(yīng)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時(shí)應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析、技術(shù)支援、報(bào)告評價(jià)、后勤保障等。

縣級應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中，并充分整合社會、企業(yè)等方面的監(jiān)測資源，形成全社會參與的局面，構(gòu)筑強(qiáng)大的立體應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2 添置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備

要購置一批能提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目、提升現(xiàn)場監(jiān)測水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)能力可承受的范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能代表當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測先進(jìn)水平、采用相對成熟可靠技術(shù)的儀器設(shè)備，不僅能對多數(shù)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)付自如，還可充分用于日常監(jiān)測工作，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，發(fā)揮最大效用。

通常的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備包括（1）實(shí)驗(yàn)室儀器部分，以增強(qiáng)室內(nèi)分析能力，兼顧氣體、水質(zhì)、土壤分析方向；（2）現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)是氣體、水質(zhì)分析方向，有些地區(qū)可能還應(yīng)考慮核與輻射現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備；（3）應(yīng)急監(jiān)測車，要求采用成熟改裝技術(shù)能滿足緊急和日常監(jiān)測需要，可選“水氣合一型”或水氣分置型改裝方案；（4）個(gè)人防護(hù)設(shè)備，至少要求能支持三個(gè)人能在中度和重度氣體污染狀態(tài)下開展監(jiān)測乃至自我救援的全套防護(hù)設(shè)備，應(yīng)包括三套能主動供氣的重型防護(hù)服，而適用面更廣的輕型防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)添置更多；（5）其它輔助設(shè)備，由于應(yīng)急現(xiàn)場在通訊、信息傳輸、現(xiàn)場調(diào)查工作等方面的特殊要求，應(yīng)合理配備一些必要的輔助設(shè)備，如防爆型對講設(shè)備、激光測距儀、支持現(xiàn)場上網(wǎng)檢索信息的手提電腦等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣適用的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備投入方案將另文討論。

3 建立應(yīng)急監(jiān)測制度

各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，要加大投入提升監(jiān)測能力，還要加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測體系。重點(diǎn)完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應(yīng)實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測工作特點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。

要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持預(yù)警監(jiān)測與事故應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，加強(qiáng)對本地區(qū)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作，建立感覺靈敏、反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)跟蹤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，加強(qiáng)監(jiān)測成果的分析評估，主動從蛛絲馬跡中尋找突發(fā)性環(huán)境事件的苗頭，從而將重大事故消滅在萌芽中。因此要做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作，力爭不出事。

4 編寫應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

應(yīng)對本地區(qū)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查,篩選出本地區(qū)對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染物。充分利用各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案材料，搞清各種事故隱患的類型與污染物名稱, 所處位置與分布, 危險(xiǎn)品、有毒化學(xué)品用量以及相應(yīng)的管理措施、安全保證手段等內(nèi)容, 分析生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置、處理等環(huán)節(jié)可能存在的事故可能性。建立重點(diǎn)危險(xiǎn)源檔案庫和查詢系統(tǒng), 最終對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上針對性地編制應(yīng)急監(jiān)測方案。監(jiān)測預(yù)案要注意可操作性，簡明扼要，圖文并茂，如事先拍攝一些全景性和關(guān)鍵地點(diǎn)的照片，還要注意監(jiān)測站資源和廠方資源的充分整合。

各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源門類齊全，數(shù)量眾多，完成全縣所有風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和預(yù)案編寫需要很長時(shí)間。因此預(yù)案編制可分步實(shí)施，初期抓住風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行編寫。重點(diǎn)行業(yè)為化工制造業(yè)、倉儲業(yè)、碼頭、交通等，重點(diǎn)關(guān)注事故已發(fā)地區(qū)、沿江水源地上游地區(qū)、離敏感人群較近的地區(qū)、運(yùn)輸十分繁忙的地區(qū)等。

通過對全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的摸底調(diào)查，確立一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和地點(diǎn)作為優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測預(yù)案。對這些重點(diǎn)目標(biāo)，現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部也要相應(yīng)確立優(yōu)先監(jiān)測項(xiàng)目，提前貯備資源，以應(yīng)對一些項(xiàng)目采樣、分析工作的爆炸性增長。應(yīng)急監(jiān)測關(guān)注的往往是幾種甚至是一種污染物，但相關(guān)的采樣、分析工作量可能會被急劇放大。

5 收集應(yīng)急監(jiān)測信息

要在平時(shí)工作中多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)的有關(guān)資料, 如《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的處理和處置技術(shù)》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處理》等資料，收集各種化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀資料, 以備在突發(fā)性事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行查閱和借鑒。

還要收集上級和鄰近地區(qū)監(jiān)測站甚至本地區(qū)其它實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)資源和能力以備不時(shí)之需，企業(yè)的監(jiān)測資源也要考慮在內(nèi)。實(shí)際上，不少地區(qū)的疾控中心甚至縣防空辦也會建立部分應(yīng)急監(jiān)測調(diào)查能力，這些都可以成為重要的應(yīng)急資源，以便彌補(bǔ)監(jiān)測部門在人力物力的不足。

6 組織應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)

不少縣級站或多或少都曾組織過應(yīng)急監(jiān)測知識系統(tǒng)培訓(xùn)，但廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，因此加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)是開展應(yīng)急監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。要采取多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)相關(guān)知識，如派一些同志外出參加專業(yè)培

訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和上級站建立的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，邀請資深專家講課等。

7 開展應(yīng)急監(jiān)測演練

應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)必須將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，突發(fā)性環(huán)境污染事故畢竟難得發(fā)生，因此平時(shí)要定期開展針對性實(shí)戰(zhàn)演練。演習(xí)要精心設(shè)計(jì)，高度仿真，既可以和縣、局組織的環(huán)保應(yīng)急處理演練相結(jié)合，或與企業(yè)的應(yīng)急演練相配合，也可以在某次小規(guī)模的環(huán)境污染事件中有意識地放大反應(yīng)規(guī)模，以期強(qiáng)化訓(xùn)練，常備不懈。

演習(xí)應(yīng)著重訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測體系的反應(yīng)速度，各個(gè)部門的協(xié)同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場監(jiān)測的實(shí)施能力，特別應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測人員現(xiàn)場自我防護(hù)能力。

8 培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)測人才

開展應(yīng)急監(jiān)測工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得響”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測戰(zhàn)士。各地區(qū)監(jiān)測部門要在日常工作中建設(shè)一支熱愛應(yīng)急監(jiān)測事業(yè)、不畏艱難、技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、能創(chuàng)新敢開拓、適應(yīng)形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。一旦發(fā)生污染事故,我們能夠“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，“招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,迅速、準(zhǔn)確地實(shí)施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

結(jié)語

形勢逼人，時(shí)不我待，嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢迫使環(huán)境監(jiān)測部門要盡快建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系。發(fā)達(dá)地區(qū)縣級監(jiān)測部門要按照“預(yù)防為主、體系完整、有備無患、快速準(zhǔn)確”的要求，率先行動，突出重點(diǎn)，積極準(zhǔn)備，建設(shè)人才一流、設(shè)備一流、效能一流的應(yīng)急監(jiān)測體系，達(dá)到“應(yīng)急監(jiān)測指揮有力、現(xiàn)場監(jiān)測快速準(zhǔn)確、室內(nèi)分析有條不紊、監(jiān)測報(bào)告及時(shí)高效”的目標(biāo)，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。