覃玉榮　邱曉磊　張繼汝

關鍵詞：抗戰(zhàn)時期；川康區(qū)食糖專賣局；食糖專賣政策；內(nèi)江地區(qū)；糖業(yè)經(jīng)濟

摘要：蔗糖業(yè)是民國時期四川內(nèi)江地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。抗日戰(zhàn)爭初期，由于人口內(nèi)遷、軍需劇增等諸多因素的影響，內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，蔗糖產(chǎn)銷量在全國首屈一指，“甜城”美譽馳名中外。然而抗戰(zhàn)中后期，內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟卻很快走向衰退，追尋其原因，除了因戰(zhàn)爭而導致的外銷不暢、通貨膨脹等因素外，川康區(qū)實行的食糖專賣政策是極為重要的因素。食糖專賣稅率的大幅度提高嚴重損害了制糖商和蔗農(nóng)的積極性，造成甘蔗總供給減少和食糖生產(chǎn)的萎縮，而官收、官運、官賣的壟斷經(jīng)營政策則嚴重破壞了內(nèi)江糖業(yè)的市場機制，最終導致了內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟的破產(chǎn)。

中圖分類號：K265.9文獻標志碼：A文章編號：1009—4474(2009)03—0128—05

蔗糖業(yè)是民國時期四川內(nèi)江地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，由于人口內(nèi)遷、軍需劇增等諸多因素的影響，內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，蔗糖產(chǎn)銷量在全國首屈一指。1940年內(nèi)江蔗糖產(chǎn)量達到了歷史最高點，占四川省白糖產(chǎn)量的37.58％，是新中國建立前產(chǎn)糖最多的一年，“甜城”美譽馳名中外。

但是，隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)，整個國民經(jīng)濟也進入了戰(zhàn)時軌道。1941年4月，國民黨五屆八中全會決定，對鹽、糖、煙、火柴四種生活必需品實行專賣?！八^專賣，就是壟斷，是以國家為主體，以政治權力為依托，參與社會產(chǎn)品的分配、再分配，控制產(chǎn)品收購、運輸、銷售的全部或若干部分，是一種綜合性的財政經(jīng)濟手段”。

在食糖專賣方面，國民政府于1942年先后成立了川康區(qū)、粵桂區(qū)、閩贛區(qū)食糖專賣局管理食糖專賣事宜，并相繼頒布、施行了《戰(zhàn)時食糖專賣暫行條例》、《戰(zhàn)時食糖專賣條例實施細則》等13種單行規(guī)章條例，食糖專賣政策逐步形成。

川康區(qū)食糖專賣局規(guī)定蔗農(nóng)和制糖商從事食糖原料及其成品的生產(chǎn)，專賣機關按事先核定的價格對成品進行收購，再由專賣機關在此價格之上加入食糖專賣利益生成批發(fā)價格，向承銷商和零售商發(fā)售，名義上形成了“民制、官收、官運、商銷”的機制。

但實際上國民政府卻“采取收而不購，專利而不經(jīng)營，以無本通商的手法來壟斷和掠奪食糖”。即政府并不直接出資收購食糖，而只是將產(chǎn)品運抵糖棧存放，由專賣機關按數(shù)配給各承銷商，再由承銷商直接向制糖商繳價承購，而專賣機關則根據(jù)財政部制定的《川康食糖專賣局專賣利益收納辦法》的規(guī)定，“按各地批發(fā)價格，核定收購價格并按30％收納專賣利益”。此種掠奪和損害生產(chǎn)者利益的做法給以內(nèi)江糖業(yè)為主導的川康區(qū)糖業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了不利影響。

一、食糖專賣稅率對食糖生產(chǎn)的損害

食糖專賣利益的征收，大大提高了食糖稅率。實行食糖專賣后的稅率相較于1940年國民政府頒布的《財政部糖類統(tǒng)稅征收暫行辦法》中所規(guī)定的糖類15％的統(tǒng)稅，整整提高了一倍。

根據(jù)“拉弗曲線”最優(yōu)稅率理論可知，任一社會“在某個水平的稅率以下，稅率彈性為正，即稅率提高，稅收收入相應增加。超過這一水平，稅率彈性為負，即稅率提高，稅收收入不僅不會提高，反而會減少，意味著此時稅率提高使稅基減少了”。當某一經(jīng)濟狀況下所征稅率使稅率彈性為負，會導致稅率與稅收收入成負相關的關系。如果此時政府實行的稅率超過了最優(yōu)稅率，就有可能使社會總供給減少。

換句話說，抗戰(zhàn)時期所實施的食糖專賣稅率超過了最優(yōu)稅率水平，嚴重挫傷了制糖商和蔗農(nóng)的積極性，造成甘蔗總供給的減少和食糖生產(chǎn)的萎縮。是導致抗戰(zhàn)時期內(nèi)江乃至整個川康糖業(yè)經(jīng)濟衰退的重要因素之一。

1對制糖商利益的損害

食糖專賣利益是戰(zhàn)時國民政府對專賣區(qū)內(nèi)的食糖承銷商所征的稅收，而專賣利益的征繳使得處于“利潤末端”的制糖商的利益受到了損害。按規(guī)定，專賣機關要向其征收相當于食糖收購價格30％的專賣利益，而食糖收購價格則是由專賣機關所組織的糖類評價委員會按照產(chǎn)制成本及合法利潤來制定的。據(jù)《糖類評價委員會組織規(guī)程》，評價委員會委員中“除該區(qū)食糖專賣機關主管人員為當然委員外”，其余均由專賣機關聘任的當?shù)攸h政首長、商會糖業(yè)公會人員以及公正士紳等數(shù)人組成。雖然該規(guī)程中有糖類收購價復議的規(guī)定，看似民主，實則極為苛刻：只有當“該區(qū)糖業(yè)公會會員過半數(shù)之出席，三分之二之決議認為不適當”@時，申述人才能向專賣機關提出異議。如此一來，國民政府就壟斷了食糖的收購價格。

由于戰(zhàn)時惡性通貨膨脹使一般物價上漲，這必然帶動食糖產(chǎn)制成本的上升，而食糖的收購價格的漲幅卻因受到專賣機關的操縱而遠遠低于同期產(chǎn)制成本的漲幅。以1943年6月川康區(qū)專賣機關核定的食糖收購價格為例，“每萬斤白糖十四萬四千元，僅及成本十八萬六千零四十三元的百分之七十七；桔糖六萬零三百元，僅及成本八萬六千零八十元的百分之七十；糖蜜三萬四千八百元，僅及成本五萬零八百三十元的百分之六十六”。

國民政府就這樣通過實施專賣政策獨占了食糖的批售利潤，不僅搶占了絕大部分商業(yè)利潤，也搶占了生產(chǎn)利潤。廣大制糖商不堪忍受如此之重的壓榨，紛紛轉產(chǎn)、減產(chǎn)甚至停工，從而造成了食糖生產(chǎn)的萎縮。

2對蔗農(nóng)利益的損害

過高稅率的施行，也使蔗農(nóng)深受其害。從表面上看，食糖專賣利益是針對承銷商征收的，但由于專賣機關壟斷食糖收購價，制糖商不得不壓低或變相壓低甘蔗收購價，將“利潤危機”轉嫁給蔗農(nóng)，以最大限度地擴大利潤空間，從而保證獲得利潤。

一方面，由于種蔗投資較高，資金周轉不靈，蔗農(nóng)不得已以“賣青山”、“預賣糖”的方式將當年甘蔗以低價預售給制糖商來籌得款項。據(jù)1940年5月金陵大學《四川內(nèi)江糖業(yè)調(diào)查》記載：“舊有之農(nóng)村借貸制度，其書立之借約，每月利息有2.5分至3分不等。至于預賣農(nóng)產(chǎn)，其價格低廉，較之新貸登場之價格尚低1/3或1/3以上”。

加之抗戰(zhàn)時期受通貨膨脹的影響，預賣價與市價反差更大，使蔗農(nóng)損失慘重。當時內(nèi)江地區(qū)流傳著一首歌：“年年賣青山，剜卻心頭肉；肥了糖房主，瘦了種蔗戶。”充分表達了廣大蔗農(nóng)備受盤剝、壓榨的痛苦心情。

而另一方面，由于糖商壓價收購甘蔗，使蔗糖差價懸殊。這一點可以從表1的1940—1944年成渝地區(qū)甘蔗生產(chǎn)成本和白糖市價的對比中得到印證。

從表1可以看出，1940～1944年每萬斤白糖市價與每萬斤甘蔗生產(chǎn)成本間的比值基本保持在30～50之間(折合戰(zhàn)前幣值)，蔗農(nóng)受到了嚴重的盤剝、壓榨。

而由于受戰(zhàn)時通貨膨脹以及食糖專賣政策等因素的影響，1942～1944年每萬斤甘蔗生產(chǎn)成本的平均值比1940年的數(shù)值高出近1.5倍，基本是高位運行；同時，1942—1944年每萬斤白糖市價與每萬斤甘蔗生產(chǎn)成本間的差額又以每年近20％的幅度減小，制糖商的利潤空間受到打壓，由此形成了

一條“購價壟斷及專賣利益征繳—食糖產(chǎn)銷差價大一制糖商、蔗農(nóng)利益受損”的惡性循環(huán)鏈，導致眾多蔗農(nóng)紛紛棄蔗種糧，制糖工業(yè)陷入停滯、徘徊狀態(tài)，最終造成了內(nèi)江蔗糖生產(chǎn)的萎縮。此論斷可從表2有關抗戰(zhàn)時期內(nèi)江蔗田面積和蔗糖產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化狀況中得到證實。

縱向對比，1945年內(nèi)江蔗田面積、蔗產(chǎn)量和糖產(chǎn)量分別為55804市畝、329054000市斤和8201000市斤，分別僅為1940年的33.42％、39.56％和37.26％，且該三項指標分別以平均每年超過10％的速度下滑。不可否認，內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟的衰退與戰(zhàn)時惡性通貨膨脹、戰(zhàn)爭形勢的演變等因素有關，但是究其根源，還在于川康區(qū)食糖專賣政策本身所存在的弊端。

二、壟斷經(jīng)營對糖業(yè)經(jīng)濟市場機制的破壞

壟斷經(jīng)營對糖業(yè)經(jīng)濟市場機制的破壞首先表現(xiàn)為對蔗糖產(chǎn)購銷各環(huán)節(jié)作了嚴格限制，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。國民政府通過對食糖實行民制、官收、官運、官專賣的專賣政策，全面控制了食糖產(chǎn)、運、銷的各個環(huán)節(jié)，并形成了對蔗糖業(yè)的壟斷，其結果是使糖價暴漲。過去，由于糖業(yè)屬于農(nóng)村副業(yè)，市場糖價一貫以糖和米的交換價值作標準，在未實行專賣之前，糖價向來保持在“一斤白糖抵三斤多米”的水平，而實行專賣后，則需要六至十斤米才能換一斤白糖。而且這僅僅是糖與米的交換價值的比較，若以當時貨幣貶值、物價飛漲來核算專賣后的糖價，就更高得驚人了。由此來看，川康區(qū)食糖專賣政策的實施使市場機制遭到了嚴重破壞，使經(jīng)濟的運行和發(fā)展缺乏活力，最終使內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟走向衰退。

其次，壟斷糖價，限制競爭，致使食糖外銷發(fā)生嚴重困難。在專賣政策下，食糖收購價格被專賣機關所壟斷，整個糖價的生成完全游離于市場機制之外，缺乏市場調(diào)節(jié)。而且由于戰(zhàn)時通漲的因素，財政部所核定的糖價并不能完全反映食糖供求狀況。而《戰(zhàn)時食糖專賣暫行條例》規(guī)定，食糖“非經(jīng)政府之許可不得由國外輸入，并不得由未施行本條例之區(qū)域移入”，同時要求對于“自國外輸入或自未施行專賣區(qū)域移入者另繳平衡稅”，具體來說，即獲準輸入之外糖，應“報由專賣機關按照購糖成本、所需運雜費、稅款等核定收購價格……繳納專賣利益，貼用專賣憑證”后才能銷售。國民政府此舉旨在借保護“川糖”維護其因食糖專賣而在川獲取的巨額專賣利益。

此外，專賣政策的施行與專賣利益的征收，使“川糖”外銷價格上漲，缺乏市場競爭力，進而加速了外銷市場的萎縮，造成食糖外銷困難，最終導致外銷食糖量銳減。

據(jù)川康區(qū)食糖專賣局統(tǒng)計，“1942年度推銷西北的食糖量為數(shù)僅21.7萬余斤，推銷豫鄂二省的僅12.3萬余斤，兩處合計共34.09萬余斤，比同期供應重慶的糖量46.82萬余斤還少得多”，而1943年外銷食糖量更是陡降，推銷“西北的糖量僅為5.4萬余斤，推銷豫鄂二省的則減為9.39萬余斤，兩者合計不過14.8萬余斤，較之同期供應成都、重慶二市86.1萬余斤的1/6弱”。

由此可見，由于受原料缺乏、外銷市場疲軟等因素的制約，內(nèi)江乃至整個川康區(qū)糖業(yè)經(jīng)濟都陷入衰退。加上通貨膨脹、貨幣貶值的因素，國民政府所獲取的巨額食糖專賣利益也大受影響，呈逐步下滑的趨勢見表3。

從表3中的數(shù)據(jù)來看，1942—1944年食糖專賣利益收入呈數(shù)倍增長的趨勢，且增幅大得令人咋舌，然而其實際價值(折合戰(zhàn)前幣值)卻逐年減少。與1942年相比，1944年內(nèi)江和川康區(qū)食糖專賣利益收入的預算數(shù)的實際價值分別減少了15.96％和37.76％，其下降幅度之大，自然引起了國民政府的高度警覺，并使其最終決定于1944年7月開始將征收食糖專賣利益改為征實物，由此宣告了食糖專賣政策的破產(chǎn)。而食糖征實本質上則是專賣政策的一種延續(xù)，其對制糖商和蔗農(nóng)的壓榨有過之而無不及，這對由于食糖專賣政策而飽受摧殘并陷入衰退的四川內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟來說無疑更是致命的打擊。

三、結語

抗戰(zhàn)期間，國民政府出于控制市場，增加財政收入，調(diào)控和穩(wěn)定物價以及統(tǒng)制戰(zhàn)略物資等方面的需要而實施的川康區(qū)食糖專賣政策，曾一度使國民政府的財政收入大幅度增加。

然而，由于國民政府沒有妥善地解決增收與平抑物價、征稅與扶持稅源的矛盾，而是以壟斷糖價、控制蔗糖產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等有損于蔗農(nóng)和糖商利益的方式來確保專賣利益，其結果是盡管出現(xiàn)了財政收入增加的短期效應，但長遠來看卻使內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟的市場機制遭到嚴重破壞，并使內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟陷入衰退。這種利益分配失衡的做法也最終導致了食糖專賣政策的迅速破產(chǎn)。從這個意義上來說，國民政府所實施的食糖專賣政策是導致內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟由盛轉衰，直至破產(chǎn)的重要原因。從另一方面來看，在抗戰(zhàn)的特殊背景下，由于國民政府政策的變化而導致四川內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟由盛轉衰的歷程，也正是中國民族工業(yè)盛衰榮枯的歷史縮影。