曹榮芳　周光輝

《教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》中說，各級(jí)教育行政部門、體育行政部門、共青團(tuán)組織和各級(jí)各類學(xué)校要把開展陽光體育運(yùn)動(dòng)作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口。原因有兩個(gè)方面：首先，大家對(duì)體育的認(rèn)識(shí)容易統(tǒng)一，對(duì)提高學(xué)生的身體素質(zhì)比較容易認(rèn)同．因?yàn)楹⒆酉矚g體育活動(dòng)，家長(zhǎng)不會(huì)反對(duì)孩子參與體育鍛煉，社會(huì)都會(huì)支持。因此，把切實(shí)開展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育確定為素質(zhì)教育的突破口，能得到大家的共識(shí)。另一方面，現(xiàn)在學(xué)生的身體素質(zhì)和健康狀況方面出現(xiàn)了不容忽視的問題。2005年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)學(xué)生部分體能素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖學(xué)生比例明顯增加，部分農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量，如不切實(shí)加以解決，必然會(huì)影響到國(guó)家和民族的未來?！瓣柟怏w育運(yùn)動(dòng)”適時(shí)提出“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄”的目標(biāo)，正是通過廣泛開展學(xué)生喜歡的體育項(xiàng)目，不斷豐富學(xué)生課外體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的終極目標(biāo)，是人們對(duì)體育功能理性的、正確的詮釋。

一、“陽光體育運(yùn)動(dòng)”相關(guān)政策分析

利用文獻(xiàn)研究。通過中國(guó)期刊網(wǎng)查詢“陽光體育運(yùn)動(dòng)政策”有關(guān)信息和數(shù)據(jù)．-收集中國(guó)體育報(bào)刊對(duì)陽光體育運(yùn)動(dòng)的相關(guān)報(bào)道和體育部門的相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)與“陽光體育運(yùn)動(dòng)”相關(guān)的政策有以下三個(gè)方面。第一，2007年5月中共中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動(dòng)，廣泛開展群眾性青少年體育活動(dòng)和競(jìng)賽，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。第二，教體藝[2006)5號(hào)文件《教育部國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》，提出了要加強(qiáng)學(xué)生體育體質(zhì)健康檢測(cè)，并納入學(xué)校評(píng)估的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)生體質(zhì)健康。第三，2007年4月《教育部國(guó)家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》，把開展陽光體育運(yùn)動(dòng)作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口。2008年又下發(fā)了《教育部國(guó)家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展第二界全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)的通知》，主題為“陽光體育與祖國(guó)同行”，內(nèi)容為陽光體育運(yùn)動(dòng)冬季長(zhǎng)跑。

這些政策是減少受應(yīng)試教育和一些不健康生活方式的影響，同時(shí)使我國(guó)億萬青少年健康成長(zhǎng)，改變我國(guó)青少年在身高、體重等形態(tài)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使青少年的肺活量、速度、力量等體能素質(zhì)恢復(fù)正常水平以及近視率減少的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

二、“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的實(shí)施現(xiàn)狀分析

1政策宣傳的導(dǎo)向和實(shí)施力度

文獻(xiàn)研究顯示，從全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)以來，全國(guó)各省市教育部門積極響應(yīng)號(hào)召，制定了陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案，如《陜西省開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見》、《江蘇省千萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》、《北京市學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》、《唐山市學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》等等。從指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施措施、保障條件等方面人手，以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為主要載體開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)各省市各大媒體、網(wǎng)絡(luò)也爭(zhēng)相對(duì)各省市學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)狀況進(jìn)行報(bào)道。一時(shí)間陽光體育運(yùn)動(dòng)成了熱門話題被提上日程。但是據(jù)調(diào)查顯示，許多學(xué)校實(shí)際實(shí)施、推廣起來仍然存在很多困難。

2阻礙陽光體育活動(dòng)推廣的因素

(1)學(xué)校體育場(chǎng)地器材短缺。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約學(xué)生參加體育健身的主要因素為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、鍛煉場(chǎng)所、自由時(shí)間、鍛煉常識(shí)和健康狀況，其中場(chǎng)地器材問題是制約學(xué)生參加體育活動(dòng)的首要因素，活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀決定了學(xué)生體育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)質(zhì)量。通過對(duì)“體育健身場(chǎng)地與器材的滿意度”調(diào)查顯示，3.7％學(xué)生表示很滿意，53.3％表示較滿意，41.6％表示不滿意，1.4％表示無所謂。南此可見，學(xué)校體育場(chǎng)地器材的不足，是阻礙“陽光體育運(yùn)動(dòng)”發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

(2)由于應(yīng)試制度的壓力，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間不足。素質(zhì)教育雖已提倡多年，但高考、中考指揮棒的作用依然十分強(qiáng)勢(shì)，部分學(xué)校為了提升自己的知名度或影響力，自覺不自覺地將主要精力放在追求升學(xué)率上面。學(xué)生成為中考、高考制度的犧牲品，根本無暇顧及“身外之物”的體育鍛煉。據(jù)調(diào)查顯示，“66％的學(xué)生表示每天鍛煉不足一小時(shí)，接近44％的小學(xué)生睡眠達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有34％的小學(xué)生和19.64％的中學(xué)生表示課業(yè)負(fù)擔(dān)重。其中每天作業(yè)量超過3小時(shí)的中學(xué)生人數(shù)占到了12.48％”。假期補(bǔ)課現(xiàn)象仍較為普遍，一些城市調(diào)查顯示，80％的小學(xué)生都參加過各種形式的奧賽班、興趣班、考級(jí)班，而且往往是至少上兩個(gè)班?？梢妼W(xué)生體質(zhì)的明顯下降終是必然，歸根結(jié)底還是由素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的矛盾引發(fā)出來的。

(3)體育法規(guī)制度的貫徹和監(jiān)督不力。近年來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)了如《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等一系列政策法規(guī)，要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不得擠占體育課時(shí)和壓縮體育鍛煉時(shí)間，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。但據(jù)調(diào)查顯示，某些地區(qū)學(xué)校，平均每天鍛煉時(shí)間在40分鐘以下的學(xué)生占82.4％，60分鐘以上的只有7.6％．從低年級(jí)到高年級(jí)的體育鍛煉時(shí)間呈遞減趨勢(shì)；在部分學(xué)校的體育課和課外活動(dòng)，仍然是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，體育課可以隨意擠占，課外活動(dòng)依然只是掛在課程表上以應(yīng)付上級(jí)的檢查，能夠真正保質(zhì)保量地開展課外活動(dòng)的學(xué)校比率太少．甚至有的學(xué)校高三年級(jí)學(xué)生根本不開設(shè)體育課。

三、建議

1學(xué)校課程設(shè)置中“文化資本”重新分配是“陽光體育運(yùn)動(dòng)”實(shí)施的關(guān)鍵

我們正在目睹一個(gè)巨大的全球性的體育文化演變．中國(guó)一方面正在成為體育競(jìng)技強(qiáng)國(guó)，一方面卻是青少年體質(zhì)逐年下降．這到底是一種和諧社會(huì)的奇特現(xiàn)象，還是一種和諧社會(huì)的“思維方式畸形”?一方面是競(jìng)技體育的繁榮與進(jìn)步，而另一方面則是青少年體質(zhì)的倒退。這簡(jiǎn)直就是一個(gè)奇怪的文化怪圈，競(jìng)技體育蓬勃向上，學(xué)校體育教育卻像是處在一個(gè)新型的和諧社會(huì)文化的難產(chǎn)期，人們對(duì)體質(zhì)、健康舊的思維方式與價(jià)值觀念遲遲不肯退出歷史舞臺(tái)，頑固地阻礙著新型的、健康的學(xué)校體育文明的誕生。中國(guó)特有的實(shí)用主義和現(xiàn)在社會(huì)的拜金主義成了維護(hù)學(xué)校教育考學(xué)就是目的的罪魁禍?zhǔn)缀妥畋Ｊ仡I(lǐng)域，學(xué)校課程設(shè)置中“文化資本”不合理分配控制了學(xué)校體育最核心和最靈魂的重要東西，“健康第一”成為口號(hào)和形式。

2實(shí)施“校園陽光體育”要避免“大躍進(jìn)”的心態(tài)和“世俗化”傾向

鍛煉計(jì)劃的實(shí)施不是一朝一夕的事情，它應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要實(shí)踐——修正——再實(shí)踐——再修正，必須避免“大躍進(jìn)”的心態(tài)和“世俗化”傾向?？涩F(xiàn)在的問題是公眾對(duì)學(xué)校體育傾注了太多的“關(guān)注”，認(rèn)為青少年的體質(zhì)狀況就是體育課該解決的問題，這種相當(dāng)情緒化的“關(guān)注”，使得體育教育有口難言。學(xué)校體育的路該怎么走，困難在什么地方，不是三言兩語就能說得清的，涉及到諸多問題。而公眾就是想而且特別希望體育一口就能吃個(gè)大胖子，一下子就把青少年的體質(zhì)搞上去，實(shí)在有點(diǎn)強(qiáng)人所難。

3財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、教育部應(yīng)共同研究制定運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度

現(xiàn)在“學(xué)生安全大于天”．這方面出現(xiàn)的問題。不僅會(huì)遭到當(dāng)事家長(zhǎng)的質(zhì)問。學(xué)校整體工作也往往會(huì)遭到一票否決，以至于大多數(shù)學(xué)校別說什么春游、拉練之類的活動(dòng)．連個(gè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)都不敢開了，就是上體育課，單杠、跳馬、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也被悄悄地刪掉了。于是，在校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生眼中，體育課成了“耍耍課”、“肋骨”，“說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要”。所以，在運(yùn)動(dòng)傷害、學(xué)生安全方面，我們必須要采取必要的措施，消除校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)的顧慮。比如，所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制，要建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，要積極推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法等等。

4以體育教學(xué)為主陣地，課內(nèi)課外活動(dòng)有機(jī)結(jié)合

學(xué)校在繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于每周3節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真組織實(shí)施好每周2節(jié)的體育活動(dòng)課。要不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)中不僅要傳授運(yùn)動(dòng)技能，更要注意傳授科學(xué)健身知識(shí)及方法，培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)的體育鍛煉方法，掌握駕馭不同體育健身器材、適應(yīng)不同體育健身環(huán)境的能力，使學(xué)生在校期間至少掌握一到兩項(xiàng)鍛煉技能。“陽光體育運(yùn)動(dòng)”實(shí)施時(shí)，必須適時(shí)調(diào)整各種策略，以適應(yīng)學(xué)生素質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的整體活動(dòng)效果。