楊　陽　王　慧

摘要：榆林能源資源的開發(fā)建設(shè)，對榆林城市的快速發(fā)展起到了重要的作用。通過對榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能、人口及城鎮(zhèn)化、生態(tài)安全等問題的調(diào)查研究，指出能源鹽化工基地建設(shè)對榆林的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的深刻影響及其促使城市規(guī)劃調(diào)整的原因。進而確立榆林城市功能以及提出在能源鹽化工基地建設(shè)中榆林城市規(guī)劃與發(fā)展所產(chǎn)生的問題及對策建議，以促使榆林城市及能源鹽化工基地二者協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源鹽化工基地；城市規(guī)劃；城市發(fā)展；榆林市

中國分類號：F292；TU984

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0077-06

榆林是國家重要能源基地之一，能源及礦產(chǎn)資源極為豐富，全市目前已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)資源，特別是煤炭、石油、天然氣、鹽四大資源富集一地，可開發(fā)開采價值量達到46萬億元。20世紀(jì)80年代以來，榆林能源資源的開發(fā)建設(shè)不僅為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了能源支持，也對榆林市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響，并促使城市規(guī)劃做出調(diào)整。

一、能源鹽化工基地建設(shè)對榆林經(jīng)濟發(fā)展的影響

(一)資源開發(fā)對城市和地區(qū)財政收入的推動作用巨大

榆林曾經(jīng)是國家貧困地區(qū)，但隨著油氣資源開發(fā)步伐的加快，榆林的經(jīng)濟實力顯著增強，2007年，全市生產(chǎn)總值達672.31億元，躍居全省第二，比上年增長20.1％；財政收入50.12億元，比上年增長40.6％。在榆林財政收入結(jié)構(gòu)中，從2000年到2007年，來自煤、氣、油的收入占財政總收入的比重為64％，其他行業(yè)收入僅占35％，煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年上繳稅利占全市財政收入的近2／3，煤炭、油氣、電力、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)成為榆林地方經(jīng)濟的重要支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未及協(xié)調(diào)發(fā)展

不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例是不同的。一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，第一產(chǎn)業(yè)所占比重越小，第三產(chǎn)業(yè)的比重越大。根據(jù)榆林市1995年、2000年、2007年三個階段中三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例關(guān)系所繪榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進圖(見圖1)可以看出：榆林市目前發(fā)展處于依靠工業(yè)化帶動全市經(jīng)濟發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的作用舉足輕重，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重逐漸縮小，其地位不斷下降；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展層次比較低，還處于發(fā)展的初級階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其快速拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

從產(chǎn)業(yè)比重上看，2007年榆林的第一產(chǎn)業(yè)增加值48.09億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值502.06億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值122.06億元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7.1％、74.7％、18.2％。而第二產(chǎn)業(yè)中主要以資源挖掘業(yè)和初級品加工業(yè)為主，例如神木、府谷的工業(yè)高度集中在煤炭以及煤炭相關(guān)的建材、電力、化工等方面，其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱，嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；而石油工業(yè)則是定邊、靖邊等石油生產(chǎn)縣財政收入的主要來源，是名副其實的石油財政，石油產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動不夠，一旦受到資源的影響，縣域經(jīng)濟的支柱將不復(fù)存在。

(三)輕重工業(yè)比例懸殊

上世紀(jì)80年代到90年代初，榆林的工業(yè)產(chǎn)值以紡織、皮革等輕工業(yè)為主，隨著油氣資源的開發(fā)，形成了以能源、原材料加工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。到2007年，輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，規(guī)模以上重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值750.7億元，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為0.6：99.4(見表1)，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。

(四)南北地區(qū)差距拉大榆林市轄一區(qū)十一縣，北六縣(榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣)南六縣(綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣)。榆林市的能源及礦產(chǎn)資源空間分布不均衡，北多南少，處于風(fēng)沙草灘區(qū)的北六縣資源極為豐富，支柱性產(chǎn)業(yè)是以煤、石油、天然氣、化工為基礎(chǔ)的能源鹽化工，隨著資源的開發(fā)及資金的注入，昔日的小村莊，變成舉國聞名的城鎮(zhèn)，如大柳塔、錦界、店塔、青陽岔等。陜西省明星鎮(zhèn)共39個，榆林就有15個，全部在北六縣。而南六縣人口眾多資源較少，生態(tài)條件惡劣、資源貧瘠，支柱產(chǎn)業(yè)是以“草、羊、棗、薯”為主的農(nóng)業(yè)，南北六縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有很大的難度。

20世紀(jì)80年代以前，榆林市的南北六縣經(jīng)濟總量差異不大，隨著資源的開發(fā)，南北差距逐漸拉大，到2005年，南六縣經(jīng)濟總量僅占全市的12％，人均GDP僅占全市水平的30％，地方財政收入僅占全市的6％，南六縣與北六縣的經(jīng)濟總量之比由1995年的2:5發(fā)展到2005年的3:22。2007年，北六縣的靖邊、神木的生產(chǎn)總值達203.76億元、197.32億元，而南六縣的綏德、子洲生產(chǎn)總值只有13.07億元、8.85億元(見圖2)，相差20多倍，這種差距比起國內(nèi)東西部地區(qū)，陜西關(guān)中、陜南的差距要大得多。

(五)城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)趨同單一

20世紀(jì)80年代以來，神華、長慶兩大集團先后進入榆林，累計投入300億元進行資源勘探開發(fā)，“十五”期間，榆林市吸引了魯能、正大、中鋁、中鹽、陶氏、殼牌等一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團參與榆林資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等，這些主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展改變了當(dāng)?shù)亟煌?、電力落后的狀況，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和交流創(chuàng)造條件，很多臨近主導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)的農(nóng)村已從過去單純的以農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)職能體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨さV業(yè)為主的職能體系。例如，大柳塔鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為煤炭開采、店塔職能結(jié)構(gòu)為煤炭開采和運輸、錦界鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為能源鹽化工等。但是榆林重點城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)雷同，趨同單一，必然會造成相互間的橫向聯(lián)系薄弱，在發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)間相互爭奪有限的資源和市場，形成惡性競爭。

二、能源鹽化工基地建設(shè)對榆林區(qū)域人口及城市化發(fā)展的影響

(一)城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加

建國之初，榆林的城鎮(zhèn)人口總數(shù)僅為6.05萬人，城鎮(zhèn)化率僅為5.16％。1980年，城鎮(zhèn)化率為5.99％，幾乎處于停滯狀態(tài)。1995年，榆林的城鎮(zhèn)化率提高到27.7％，城鎮(zhèn)化緩慢增長，大大低于同期國家城市化水平。隨著榆林的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的相繼勘測和開采為榆林的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有利的契機。1996年以后，榆林的城鎮(zhèn)人口快速增長，到2007年，全市建制鎮(zhèn)增加至111個，城鎮(zhèn)化率提高到39.8％(見表2)。但是榆林的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國平均水平及陜西省城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)密度也較小，僅為2.5座／千平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.11座／千平方公里的關(guān)中及4.75座／千平方公里的陜南地區(qū)。

(二)勞動力結(jié)構(gòu)趨向合理

榆林絕大部分產(chǎn)業(yè)人口都集中在第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占從業(yè)人員的比重從1978年的88.3％下降到

2007年的52.74％，雖然逐年有所回落，但是仍占相當(dāng)大的比例(見圖3)。相比較第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的20.0％到2007年的74.7％的快速增長而言，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長緩慢。以資源型工業(yè)為支柱的二次產(chǎn)業(yè)并沒有成為城市就業(yè)的主要部分，對城市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移消化并未發(fā)揮顯著作用。

目前，榆林工業(yè)發(fā)展的主體是資金和技術(shù)密集型的大型企業(yè)集團，如華能集團、中國石油總公司、山東力諾集團、山東魯能集團等，這些企業(yè)自動化程度較高，對勞動力的需求有一定的排斥作用。例如大柳塔煤礦是投資上千億元的世界領(lǐng)先水平的煤礦，年產(chǎn)原煤超過2000萬噸，全礦只有員工480人。加之，榆林市城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口多，在受教育人口中，以接受初中教育和小學(xué)教育的比例所占最高，勞動力整體素質(zhì)不高，普通勞動力難于就業(yè)。榆林的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量過剩，在農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的88萬人中，有20萬人屬于剩余勞動力。

三、能源鹽化工基地建設(shè)中的生態(tài)安全問題

榆林地處西北干旱半干旱地區(qū)、毛烏素沙漠的南緣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著神府煤田的建設(shè)、靖定油氣田的勘探開發(fā)，交通、通訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問題。

(一)開采破壞地表，疏松土壤，引發(fā)地表塌陷、地下水水位下降

近年來，隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn)，各煤礦企業(yè)加大開采力度，造成山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、源泄露等災(zāi)害日益增多。截止2006年底，全市因煤炭開采，已形成330平方公里的采空區(qū)，其中因采礦形成的塌陷面積達60平方公里。僅神華神東公司就形成塌陷面積52.32平方公里。已造成14村1861戶6 194人不同程度受災(zāi)，威脅房屋3481間(孔)，損毀水澆地207.5公頃，旱地1305.8公頃、林草地3637.2公頃。部分山體破碎，殃及公路等基礎(chǔ)設(shè)施面臨塌方的危險。另外，采煤區(qū)地下水均衡系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，地下隔水層被破壞，導(dǎo)致井泉底漏，礦區(qū)村莊普遍發(fā)生水荒，采空區(qū)已喪失了基本生存條件。神木縣大柳塔鎮(zhèn)防風(fēng)固沙林場因礦區(qū)企業(yè)在林場地下大量采煤，造成了地下水位下降，致使林場地表的沙丘喬灌木植被大量枯萎。

(二)大量棄土棄渣占用土地。破壞植被，侵占河道，造成嚴(yán)重水土流失

神府煤田一、二期開發(fā)以來，礦區(qū)地表破壞面積已達180平方公里，年均新增侵蝕量超過500萬噸。礦區(qū)內(nèi)7個露天開采點，棄土量達85億立方米。大量棄土棄渣堆積于河道、溝渠、公路，占用土地，破壞植被，侵占河道，造成嚴(yán)重水土流失并引發(fā)其他災(zāi)害。星羅棋布的集體和個體采礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境的破壞更大。這些采礦點的動土方量大，植被破壞度大，水土流失更為嚴(yán)重，僅神木縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯1982—1989年間水土流失面積增加46.4公頃，增加流失量230萬噸。煤炭開采中的煤研石、電廠的廢渣等固體堆放物占用大面積的土地，加之這一區(qū)域風(fēng)沙較大，大風(fēng)攜帶這些物質(zhì)對周圍地區(qū)帶來大面積的環(huán)境污染，影響當(dāng)?shù)丶爸車貐^(qū)農(nóng)田、植被的生長以及大氣質(zhì)量。

(三)廢水、廢氣超標(biāo)排放，環(huán)境污染嚴(yán)重

神華集團位于內(nèi)蒙伊旗境內(nèi)的補連塔煤礦、馬家塔煤礦、上灣煤礦及洗煤廠廢水、廢渣不經(jīng)處理，直接排入窟野河上游烏蘭木倫河，神木境內(nèi)大柳塔、榆家梁等大礦排污、排渣，直接導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)污染。長慶集團石油鉆采廢水未能全部實現(xiàn)管道集輸和污水回注地層，一些區(qū)塊泥漿、污水只做了簡易處理，然后就地掩埋，遇到暴雨山洪，經(jīng)常造成農(nóng)田、河流二次污染。靖邊、定邊、橫山一些地方開采油井，缺乏統(tǒng)一管理，盲目布井，亂開濫采，加之鉆采技術(shù)落后，管理水平低下，開采技術(shù)簡單，環(huán)保設(shè)備落后，一些日產(chǎn)量在2—3噸以下的油井，原油含水率高達90％以上，原油就地脫水，含油污水任意排放，使水土污染不斷蔓延擴大。

(四)大量消耗水資源，引發(fā)河流斷流、濕地萎縮、土地荒漠化等，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境

隨著能源的開發(fā)，與能源資源相關(guān)的化工、電力等部門迅速崛起，工業(yè)用水急劇增加，對地下水的大量開采，造成地下水位下降，影響植被生長、使樹林、草地成片枯死。治沙成果受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，一些原已固沙的土地重新出現(xiàn)了沙漠化。

四、榆林城市功能確立與政策建議

(一)榆林城市功能確立

資源型城市既有一般城市的集聚、帶動、輻射功能，成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，又由于城市對資源的依賴性強而受資源量耗竭性和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，表現(xiàn)出獨特的城市發(fā)展規(guī)律。資源型城市既具備一般城市的共同屬性，即地區(qū)行政中心、經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心；又具有特殊屬性，即一種或數(shù)種資源與產(chǎn)品優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟總量中的高比重及其在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。這種共性和個性相統(tǒng)一的屬性，必然派生出雙重功能：一是城市經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)功能；二是發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。弱化任何一種功能都會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的失調(diào)。

1．城市性質(zhì)的調(diào)整。不同的城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃不同的特點，對城市規(guī)模的大小、城市用地的布局結(jié)構(gòu)以及各種市政公用設(shè)施的水平起著重要的指導(dǎo)作用。城市性質(zhì)也是確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以及一系列技術(shù)經(jīng)濟措施及其相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

榆林的城市性質(zhì)由2000年榆林市總體規(guī)劃所確定的：晉陜蒙接壤區(qū)重要中心城市，融科教、商貿(mào)、文化、旅游為一體，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜北能源鹽化工基地管理和服務(wù)中心調(diào)整為：榆林是陜北國家能源鹽化工基地的核心、陜甘寧晉蒙接壤區(qū)重要中心城市。城市性質(zhì)的調(diào)整，明確了城市的主要職能部門，建設(shè)與能源城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，能源鹽化工基地的功能得到最多的投資和最大的優(yōu)惠，并處于城市發(fā)展的主導(dǎo)地位，使城市得到合理發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢。

2．城市規(guī)模的擴大。2000年榆林市總體規(guī)劃所確定的人口規(guī)模近期(2005年)25萬人，中期(2010年)30萬人，遠(yuǎn)期(2020年)42萬人。建設(shè)用地規(guī)模近期為27.5平方公里，遠(yuǎn)期為44.1平方公里。隨著能源鹽化工基地建設(shè)步伐的加快，美國陶氏、南非Sasol、英美殼牌、泰國正大、中化益業(yè)、山東兗礦集團等一批大型和特大型項目在榆林市落戶，使城市人口出現(xiàn)急劇性機械增長的勢頭，為工業(yè)和企業(yè)服務(wù)的大型生活區(qū)及各項用地的需求矛盾突出，總體規(guī)劃確定的近期年限(2000—2005年)已到，近期城市人口規(guī)模與用地規(guī)模發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)?？傮w規(guī)劃已不能適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。2006年榆林市總體規(guī)劃確定2010年中心城區(qū)人口規(guī)模為40萬，2020年人口規(guī)模為65萬。建設(shè)用地面積為77.69平方公里。

3．開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可將產(chǎn)業(yè)布局按園區(qū)分工，項目布點按園區(qū)集中，充分

發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚作用，有利于資源綜合利用，有利于降低成本和節(jié)約資源，有利于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。此外，外部投資是資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑，外部投資的進入，不僅帶來資金，還伴隨著先進的技術(shù)、觀念和管理，開發(fā)區(qū)作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分，對招商引資具有重要意義。

榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是陜西省人民政府1999年2月批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，是榆林國家能源鹽化工基地建設(shè)的核心載體和綜合配套服務(wù)基地。經(jīng)過九年多的開發(fā)建設(shè)，榆林開發(fā)區(qū)已基本形成一個以現(xiàn)代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合園區(qū)。累計投入20多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了完善的配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)筑了良好的投資環(huán)境。截至2007年6月底，累計引進項目160個，投資總額162億元。引進項目呈規(guī)模大、層次高、技術(shù)新、關(guān)聯(lián)度強的特點，初步形成了能源鹽化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年，是由榆林市政府設(shè)立，陜西省人民政府批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)設(shè)有錦界、神樹塔、店塔和燕家塔四個工業(yè)園區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有大中小型企業(yè)153戶，從業(yè)人員5500余人，項目投資規(guī)模達185億元，形成以煤電、煤化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，榆林市正在興建榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個工業(yè)集中區(qū)的中心工業(yè)園。

(二)政策建議

1．重視投資環(huán)境的改善，強化中心城區(qū)服務(wù)功能。隨著能源鹽化工類大項目紛至沓來，帶動一批相關(guān)工業(yè)企業(yè)的投產(chǎn)建設(shè)，大型企業(yè)不僅選擇中心城區(qū)作為管理中心和生活居住地，而且也對中心城的金融、文化、商貿(mào)、信息、物流、科教等功能產(chǎn)生了需求。但是，榆林目前市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模偏小，總量不足，種類不全，布局不均衡，沒有形成完善的配套體系，大型公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域輻射能力不強，尚未形成在一定地域內(nèi)服務(wù)功能較為集聚的復(fù)合型的公共中心。雖然公共服務(wù)并不直接影響企業(yè)利潤率或要素收益率，卻是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？焖佟⒏咝?、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以推進整個能源鹽化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，必須完善榆林城市服務(wù)功能，改善城區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施；加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著重加強發(fā)展為區(qū)域大型能源鹽化工企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為廣大地域范圍內(nèi)的人民群眾提供各種消費性服務(wù)業(yè)，積極培育咨詢、中介、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，提高城市綜合服務(wù)水平和輻射帶動能力。

2．能源礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護。能源鹽化工基地的開發(fā)建設(shè)，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，合理布局建設(shè)項目，適度控制開發(fā)利用的規(guī)模和速度，落實能源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價，堅持環(huán)境保護、水土保持的“三同時”制度。各類開發(fā)建設(shè)活動必須科學(xué)制定污染防治方案和生態(tài)管理措施，以減少對原生地貌的破壞，有效地保護生態(tài)環(huán)境。采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進先進工藝和技術(shù)的引進，促進清潔生產(chǎn)，將能源開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響降至最低限度。嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處并及時糾正破壞生態(tài)環(huán)境的各類行為。避免能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

3．南北六縣協(xié)調(diào)發(fā)展。南六縣人口眾多，總?cè)丝跒?52.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達133萬人，大量的農(nóng)村剩余過剩勞動力需要有序地組織勞務(wù)輸出。因此，需要健全農(nóng)村勞動力市場教育培訓(xùn)機制，開展青壯年勞動力實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向市域北部、省內(nèi)以及省外進行有序轉(zhuǎn)移。在勞動力轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)不斷改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，進一步做好農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。同時，南六縣應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營和深加工為重點，引進先進設(shè)備和生產(chǎn)工藝，形成系列加工、梯次推進、深度開發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。