羅清泉

近來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散與蔓延，其對(duì)湖北的不利影響逐步顯現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)重困難與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)真貫徹中央精神，緊密結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，精心謀劃保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有效措施。省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，一手加大投資力度，一手?jǐn)U大消費(fèi)需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力抓好“六個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

把擴(kuò)大內(nèi)需與完善發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。省委、省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在強(qiáng)力推進(jìn)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，這是對(duì)湖北省情和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。建設(shè)武漢城市圈是湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)。抓住武漢城市圈獲批國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，可極大地拉動(dòng)投資需求。將以武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目為重要抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化資源配置，不斷增強(qiáng)武漢城市圈的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，充分發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用。鄂西生態(tài)文化旅游圈匯集了全省十分豐富、極具特色的生態(tài)、文化、旅游資源，可以打造文化底蘊(yùn)深厚、地方特色鮮明的旅游板塊，其建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。我們堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊武當(dāng)山至神農(nóng)架的生態(tài)環(huán)保公路、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積極推進(jìn)跨省鐵路、高速公路及連接線建設(shè)，加快形成鄂西水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、信息、文化、商貿(mào)服務(wù)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江流經(jīng)湖北1000公里，這是一大優(yōu)勢(shì)，要依托長(zhǎng)江“黃金水道”，加快沿江港口、高速公路、鐵路建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)、商品集散市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建以武漢為中心的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的大發(fā)展。

把擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保增長(zhǎng)的主攻方向，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本之策，也是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把擴(kuò)大投資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)興省戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，以電子信息和生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵、汽車(chē)、水泥等產(chǎn)業(yè)的集中度與資源配置效率，把工業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和建設(shè)力度，努力把湖北建成中部乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。二是著力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一手抓大型企業(yè)培育，一手抓中小企業(yè)發(fā)展。一方面，要著力培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，以有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，要千方百計(jì)幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是著力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)和支持企業(yè)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求新變化，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

把擴(kuò)大內(nèi)需與做好“三農(nóng)”工作結(jié)合起來(lái)。湖北是中部農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)是湖北的重要優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。做好“三農(nóng)”工作，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義和作用。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的重大部署和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，努力在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是在推進(jìn)農(nóng)村改革上取得新突破。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，辦好跨區(qū)域的仙（桃）洪（湖）新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。二是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上取得新突破。集中力量建設(shè)一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)到2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞發(fā)揮湖北在糧食、油料、水產(chǎn)品等方面的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。加快江河堤防整修、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等水利工程建設(shè)，加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全、血吸蟲(chóng)病防治、沼氣等工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上取得新突破。加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，鞏固農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。五是在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上取得新突破。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。節(jié)能減排是我們必須完成的硬任務(wù)，困難再大也不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。要突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施全省“十一五”節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和園區(qū)。加快污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，到2010年，全省所有縣以上城市全部建成污水處理系統(tǒng)。抓住當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的有利時(shí)機(jī)，加大小造紙、小水泥、小火電、小煉鋼、小印染等“九小”關(guān)停并轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理力度。在全省上下?tīng)I(yíng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型文化，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)不能如期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

把擴(kuò)大內(nèi)需與深化改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放是保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們過(guò)去取得的成就得益于改革開(kāi)放，解決當(dāng)前的困難和問(wèn)題仍然要靠改革開(kāi)放。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是積極推進(jìn)行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組和股份制改革，抓緊解決歷史遺留問(wèn)題，鞏固改制成果。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是深化財(cái)政和金融體制改革。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、健全公共財(cái)政體系。完善省管縣財(cái)政體制，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，全面做好開(kāi)放工作。抓住當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，努力承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極拓展利用外資途徑，提高利用外資水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)外服務(wù)外包特別是軟件外包。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，到境外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

把擴(kuò)大內(nèi)需與保障和改善民生結(jié)合起來(lái)。胡錦濤總書(shū)記指出：越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要牢記黨的宗旨，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡一切力量解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，要實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群和零就業(yè)家庭。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)他們就近就業(yè)，支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從2009年開(kāi)始，全省每年扶持5萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和回歸創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人左右。二是加快完善社會(huì)保障體系。社保是民生之福。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，城市最低生活保障推行分類(lèi)施保，農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。三是努力提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)在城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，完善助學(xué)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。四是大力發(fā)展文化事業(yè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化、體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。五是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重視食品藥品質(zhì)量安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

當(dāng)前，湖北正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都前所未有。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、迎難而上，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)定不移地完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。