李佑民

面對新世紀(jì)、新階段的新形勢和新情況，如何進(jìn)一步發(fā)展我國社會主義民主政治，一直是我們黨研究的重大歷史課題。黨的十七大報告站在發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“發(fā)展什么樣的民主、怎樣發(fā)展民主”的問題，對發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新。

一、提出“人民民主是社會主義的生命”的新論斷

社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民、來自人民，人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性。十七大報告提出了“人民民主是社會主義的生命”的新論斷，深刻揭示了人民民主與社會主義生死相依、命運相連的內(nèi)在聯(lián)系，闡述了人民民主的極端重要性，把人民民主提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民民主的理論，為擴大社會主義民主、不斷深化政治體制改革提供了強大的思想武器。這是十七大報告的一大亮點，標(biāo)志著對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度、進(jìn)入新境界。

二、作出深化中國特色政治體制改革的新部署

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的新形勢相適應(yīng)。十七大報告提出深化政治體制改革的“一個總體目標(biāo)、四條指導(dǎo)原則、六項主要任務(wù)”的新部署。

一個總體目標(biāo)：必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

四條指導(dǎo)原則：堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅持國家一切權(quán)力屬于人民；堅持依法治國基本方略；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

六項主要任務(wù)：擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機制。

十七大報告提出深化政治體制改革的新部署，是新世紀(jì)新階段堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，它充分展示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央毫不動搖地發(fā)展社會主義民主政治的堅定決心和政治智慧，標(biāo)志著我國政治體制改革進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，將為中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供強大動力，開拓寬闊前景。

三、確定發(fā)展人民民主的新舉措

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在新世紀(jì)新階段，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對社會主義民主有了新的更高的期待。十七大報告緊扣社會脈搏，順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個新要求，使全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備，成為引人注目的又一大亮點。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時的中國，將成為一個人民享有更加充分民主權(quán)利的國家。

十七大報告提出了發(fā)展人民民主的一系列新舉措：

建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。這有利于依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

把政治協(xié)商納入決策程序。這有利于發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有充分活力的基層群眾自治機制。這有利于人民依法直接行使民主權(quán)利。

堅持科學(xué)立法、民主立法。這有利于加快建設(shè)社會主義法治國家。

選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這有利于加強同民主黨派、無黨派人士合作共事，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和完善人民民主專政。

抓緊制定行政管理體制改革總體方案，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這有利于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這有利于讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民賦予的權(quán)力正確行使。

以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。這有利于黨保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)和支持人民當(dāng)家作主，積極穩(wěn)步地擴大人民民主，走出一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

這表明十七大報告對發(fā)展中國特色社會主義民主政治形成了新認(rèn)識、提出了新舉措，必將開創(chuàng)新局面。

四、揭示發(fā)展黨內(nèi)民主的新辦法

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是十七大總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。我們黨的歷史表明：我們黨之所以長盛不衰、富于生機和活力，黨的事業(yè)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)，就是因為我們有黨內(nèi)民主；缺乏黨內(nèi)民主，或者黨內(nèi)民主受到削弱、破壞，就不可能有黨的生機和活力，也不可能有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

（一）黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨是一個沒有自身私利的黨，它是代表工人階級和廣大人民群眾的根本利益并為之奮斗的黨，是為人民服務(wù)的黨，也是為人民爭取和實現(xiàn)人民民主權(quán)利的黨。這樣的黨，勢必在黨自身內(nèi)部實行民主。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是，黨的制度和黨內(nèi)生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利?？梢姡h內(nèi)民主是黨本身的一種根本性制度和根本性原則，是作為黨的權(quán)利主體的共產(chǎn)黨員的根本權(quán)利。在奪取政權(quán)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾進(jìn)行革命斗爭，由于受到戰(zhàn)爭環(huán)境等多方面因素的影響，黨內(nèi)民主的發(fā)展帶有某種必然的局限性。而在奪權(quán)全國政權(quán)后，我們黨成為執(zhí)政黨，充分發(fā)展黨內(nèi)民主就具有客觀的必然性。在這方面，我們黨既有“八大”前后可貴的探索，又有“文化大革命”的深刻教訓(xùn)。十一屆三中全會以后，出現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的轉(zhuǎn)機，進(jìn)入了民主法制建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)的新時期。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，在長期執(zhí)政的條件下，要完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，必須確保黨員直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到切實保障和充分實現(xiàn)，并以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革的重要內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是建設(shè)社會主義民主政治的重要途徑，黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”；發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是黨的十七大總結(jié)經(jīng)驗得出的又一重要結(jié)論。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，意味著我們的許多黨員在黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位和各種社會組織中擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨內(nèi)民主建設(shè)必然影響到國家的民主政治建設(shè)，促進(jìn)人民民主權(quán)利的保障和擴大，用廣大黨員通過黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)動起來和發(fā)揮出來的積極性、主動性和創(chuàng)造性，帶動廣大人民群眾建設(shè)自己的新生活、管理國家和社會事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

我們黨是長期執(zhí)政的黨，是我國政治體制的核心。包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的黨的自身建設(shè)狀況，關(guān)系到政治體制的改革和發(fā)展，關(guān)系到政治生活的制度安排，因此，黨內(nèi)民主建設(shè)是政治體制改革的重要內(nèi)容。要以黨內(nèi)民主制度的完善和發(fā)展，來促進(jìn)和推動政治體制的改革和發(fā)展，這是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要而可靠的途徑。

（三）十七大報告提出推進(jìn)黨務(wù)公開、實行黨的代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列新辦法，有利于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會和諧，標(biāo)志著對共產(chǎn)黨民主發(fā)展規(guī)律、社會主義政治發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。

我們堅信，在胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志和全國各族人民共同努力，一定能夠堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義民主政治，一定能夠走出一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一定能夠發(fā)展中國特色社會主義政治文明，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，建設(shè)富強民主、文明和諧的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供有力的政治保證。

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