袁海軍

【摘要】近年來,國家大力實施“特崗計劃”,公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校從事教育工作。計劃的實施既促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),也緩解了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充困難問題。當(dāng)前,要以實施“特崗計劃”為契機(jī),切實落實中小學(xué)新任教師公開招聘制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)“特崗計劃”與其他相關(guān)政策的接軌,開創(chuàng)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充工作新途徑。

【關(guān) 鍵 詞】特崗計劃;編制標(biāo)準(zhǔn);高校畢業(yè)生就業(yè);農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充

中圖分類號:G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5843(2009)03-0005-03

2006年以來,國家針對西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充困難問題,實施了一項“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”(簡稱“特崗計劃”),公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校從事教育工作。“特崗計劃”實施以來進(jìn)展順利,既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì),又減輕了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作壓力。2009年3月,國家決定增加特崗教師名額,擴(kuò)大“特崗計劃”實施范圍,使這項計劃發(fā)揮更大的政策效益。當(dāng)前,要把握好國家實施“特崗計劃”的有利時機(jī),創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、“特崗計劃”統(tǒng)籌畢業(yè)生就業(yè)與農(nóng)村教師補(bǔ)充兩大難題

1. “特崗計劃”是一項頗具匠心的政策設(shè)計

近年來,師資短缺成為制約農(nóng)村地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的瓶頸。一方面農(nóng)村學(xué)校招不來大學(xué)畢業(yè)生,另一方面大學(xué)畢業(yè)生下不去,落后的教師補(bǔ)充機(jī)制成為最大障礙。如何打通優(yōu)秀畢業(yè)生通往農(nóng)村教育之路,是對政策設(shè)計者智慧的考驗。2006年,教育部等四部門聯(lián)合實施“特崗計劃”,由中央財政支持,公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。計劃的實施成效明顯,到2008年,國家共招聘特崗教師5.9萬多人到全國400多個縣、6000多所農(nóng)村學(xué)校任教,緩解了受援地區(qū)教師緊缺的矛盾,為農(nóng)村教育發(fā)展增添了有生力量。為推廣這一計劃,今年中央財政支持的國家計劃特設(shè)崗位增加到5萬名,實施范圍也從西部地區(qū)“兩基”攻堅縣擴(kuò)大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。這項計劃匠心獨運,有效破解了大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的體制性障礙。盡管從實施范圍看還不足以解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺的根本問題,但其政策設(shè)計中“四兩撥千斤”的清晰思路仍然值得嘉許與期待。

2. “特崗計劃”架起了高校畢業(yè)生通往農(nóng)村的橋梁

當(dāng)前金融風(fēng)暴肆虐,到農(nóng)村任教對于不少大學(xué)生來說不啻為一種可接受的選擇。但受傳統(tǒng)教師管理體制局限,能夠真正上山下鄉(xiāng)的大學(xué)生并不多。今年,全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生到達(dá)611萬人,加上歷年沉淀、沒有穩(wěn)定職業(yè)的,使我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列政策促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),而實施“特崗計劃”即是一項重要措施?！疤貚徲媱潯敝砸俗⒛?是因為其政策含金量之大為前所未有。具體包括:一是嚴(yán)格的招聘條件。“特崗計劃”的招收對象主要是高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生,也招少量應(yīng)屆?？飘厴I(yè)生。往屆畢業(yè)生須取得教師資格,且需具有一定教育教學(xué)實踐經(jīng)驗,年齡在30歲以下。參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實習(xí)支教的師范院校畢業(yè)生在同等條件下可優(yōu)先招聘。這樣的門檻設(shè)限規(guī)避了其他不符合條件的人擠進(jìn)特崗教師隊伍的可能性。二是尊重特崗教師期滿后擇業(yè)的權(quán)利?！疤貚徲媱潯惫膭罡咝．厴I(yè)生扎根農(nóng)村,并對3年服務(wù)期滿、自愿留在本地學(xué)校的,地方政府負(fù)責(zé)落實工作崗位,其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍,保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。城市、縣鎮(zhèn)中小學(xué)校教師空缺需補(bǔ)充人員時,將優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的特崗教師和其他引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生下基層項目的服務(wù)期滿人員。對重新?lián)駱I(yè)的,各地政府還可以為他們重新選擇工作崗位提供方便條件和必要幫助。三是與教育專業(yè)碩士培養(yǎng)計劃相結(jié)合。教育部規(guī)定,今后凡申報“特崗計劃”、符合相應(yīng)條件要求的應(yīng)屆本科畢業(yè)生,可推薦免試攻讀教育專業(yè)碩士學(xué)位。四是實行學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償制度。最近頒布的《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》規(guī)定:高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè),服務(wù)期在3年及以上的,其學(xué)費由國家實行代償;在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款的,代償?shù)膶W(xué)費優(yōu)先用于償還國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息,代償額度最高可達(dá)6000元。這一系列與“特崗計劃”相配套的優(yōu)惠政策,在很大程度上解除了高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校任教的后顧之憂,是繼續(xù)推行“特崗計劃”的重要制度保障。

3. “特崗計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制

我國農(nóng)村師資力量相對薄弱,中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)校教師缺額現(xiàn)象尤為突出。為此,國家在“特崗計劃”中突出了對這些地區(qū)的政策傾斜。第一,在實施范圍上予以傾斜?！疤貚徲媱潯币匀N形式實施:一是國家計劃。其實施范圍包括納入國家西部地區(qū)“兩基”攻堅縣的11個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場,也包括納入“國家西部開發(fā)計劃”的湖北、海南等中部省份的少數(shù)民族自治州,適當(dāng)兼顧西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣,重點向藏區(qū)、“雙語教學(xué)”區(qū)、少小民族聚居區(qū)傾斜。從2009年開始,國家計劃擴(kuò)大到了河北、吉林、黑龍江等三省的中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。二是地方計劃。根據(jù)“特崗計劃”要求,中西部地區(qū)在落實國家“特崗計劃”的同時,可以實施地方“特崗計劃”,國家計劃的名額將根據(jù)各地落實國家“特崗計劃”及實施地方“特崗計劃”的情況進(jìn)行分配。三是適應(yīng)于東部地區(qū)的政策。按照規(guī)定,東部地區(qū)可以根據(jù)國家“特崗計劃”的原則和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署,推進(jìn)地方“特崗計劃”,吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。第二,“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔(dān),并以中央財政為主。中央財政設(shè)立的專項資金用于特設(shè)崗位教師的工資性支出,省級財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實資金,用于解決特設(shè)崗位教師的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費、社會保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費用,以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘工作等費用?！疤貚徲媱潯辈扇≈醒胪苿?、省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法,吸收優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事義務(wù)教育工作,從源頭上保證了教師隊伍整體素質(zhì),對推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。

二、“特崗計劃”有效破解農(nóng)村中小學(xué)教師編制困局

1. 編制緊張是農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的最大難題

我國中小學(xué)實行編制管理,而編制緊張是農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充工作的最大障礙。據(jù)不完全統(tǒng)計,2004~2006年間,全國約有10%的縣連續(xù)3年未補(bǔ)充正式公辦教師,有的學(xué)校甚至十多年未補(bǔ)進(jìn)新教師。不少農(nóng)村學(xué)校教師長期超負(fù)荷工作,仍然無法開齊、開足全部課程。尤其在稅制改革后,許多中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣的財政收入還不足以支付全縣教師的工資。對此,一方面,多數(shù)地方為了減輕縣級財政負(fù)擔(dān),盡量不補(bǔ)充或極少補(bǔ)充教師編制;另一方面,為了避免中小學(xué)因缺乏教師而停課或出現(xiàn)超大班現(xiàn)象,轉(zhuǎn)而聘請大量廉價的“代課教師”。2006年國家實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制之后,中央和省級財政承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的主要部分,地方財政負(fù)擔(dān)有所減輕。但在一些地區(qū)學(xué)?？疹~仍難以補(bǔ)足,原因是這些地方政府機(jī)構(gòu)臃腫,人員超編現(xiàn)象十分嚴(yán)重,擠占了農(nóng)村中小學(xué)的教師編制。對此,國家編辦等部門近年來兩次聯(lián)合發(fā)布通知,嚴(yán)令禁止“有編不補(bǔ)”和聘用代課教師現(xiàn)象,農(nóng)村中小學(xué)編制緊缺問題可望得到解決。另外,目前我國執(zhí)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的“城市優(yōu)先”傾向,生師比優(yōu)先順序為城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村;而我國農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便,普遍學(xué)校規(guī)模較小、成班率低,存在大量村小,還有10萬個分散教學(xué)點。因而即使給這些學(xué)校補(bǔ)足了編制,其教師緊缺問題仍將持續(xù)下去。實際上,編制標(biāo)準(zhǔn)從2001年實施以來,農(nóng)村中小學(xué)教師編制大幅減少,許多農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)難以為繼,這也是代課教師減不下去的重要原因。在這種教師編制“城鄉(xiāng)倒掛”的情況下,如果仍按傳統(tǒng)辦法來推行“特崗計劃”,幾乎是一件不可能辦到的事情。

2. “特崗計劃”以合同管理方式繞開編制障礙

為避免“特崗計劃”與現(xiàn)行編制管理相沖突,國家對特崗教師實行合同管理制度。特崗教師在3年聘期內(nèi)執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度和標(biāo)準(zhǔn),其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)毓k教師年收入和中央補(bǔ)助水平綜合確定。一般來說,納入“特崗計劃”的縣(市)總體上財力比較困難,教師缺編現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！疤貚徲媱潯钡恼衅腹ぷ饔墒〖壗逃?、人事、財政、編辦等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé),遵循“公開、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”(定縣、定校、定崗)原則進(jìn)行。這就克服了農(nóng)村中小學(xué)的編制局限,使得特設(shè)崗位可以集中安排在縣以下農(nóng)村初中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。在人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣,特崗教師一般安排在農(nóng)村生源占60%左右的縣城學(xué)校,而且每所學(xué)校都安排三至五人,這在傳統(tǒng)編制下是不可企及的。由于“特崗計劃”是中央對西部農(nóng)村貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)解決教師問題的政策支持,并沒有改變原先的事權(quán)劃分,因此可以做到在不突破原有編制管理格局的情況下發(fā)揮政策的最大靈活性。

3. “代課教師”成為“特崗計劃”的最后“移民”

與農(nóng)村中小學(xué)編制緊缺相伴隨的,是大量“代課教師”的存在。代課教師的前身是民辦教師。2000年前后,各地通過轉(zhuǎn)正或辭退等方式基本結(jié)束了民辦教師制度。但隨著“兩基”的深入和農(nóng)村中小學(xué)缺編現(xiàn)象的加劇,以“代課教師”名義聘用的編外教師迅速增多,并引發(fā)了許多社會問題。對此,教育部于2006年提出,要在較短時間內(nèi)將全國44.8萬名中小學(xué)代課人員全部清退;對于其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的,可以通過考試取得正式教師資格。經(jīng)過清退與轉(zhuǎn)正,目前仍有農(nóng)村代課教師21萬人。其中甘肅省就有3.2萬人之多,占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教師的28.2%;即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省,代課人員多達(dá)5.2萬人,總數(shù)居全國第一。按照“特崗計劃”,今年我國將在已有5.9萬名特崗教師的基礎(chǔ)上再增加5萬人,力爭總數(shù)在5年內(nèi)達(dá)到20萬人。這個數(shù)目與全國現(xiàn)有代課教師總數(shù)相當(dāng)。盡管這也許只是巧合,但用特崗教師置換原有不合格代課人員的做法已是不爭的事實。“特崗計劃”要求:西部地區(qū)相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)要將“特崗計劃”的實施與大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問題等工作有機(jī)結(jié)合起來。今年3月,教育部發(fā)布的通知更進(jìn)一步要求:各地教育部門要對中小學(xué)教職工編制進(jìn)行一次全面清查,凡被擠占、挪用和截留的編制,應(yīng)立即清理;嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”,長期聘用代課人員。這樣做的結(jié)果,一方面為“特崗計劃”的繼續(xù)實施鋪平了道路,另一方面也迫使20多萬名代課教師成為“特崗計劃”工程的最后一批“移民”。能否像安置三峽移民一樣安置好被辭退代課人員,成為做好農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的關(guān)鍵。事實上,“代課教師”現(xiàn)象是城鄉(xiāng)教育不公平發(fā)展的曲折反映。他們靠微薄的津貼長期擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù),為“普九”工作做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)“代課教師”即將成為歷史的時候,他們的生存問題無可回避地凸顯出來。對此,廣東省委書記汪洋曾用“血淋淋”來形容代課教師的目前生存狀態(tài),并指示“要積極穩(wěn)妥解決好代課教師問題”。最近,廣東省出臺《解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》,決定通過錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退等方式,到2010年前分步驟徹底解決代課教師問題,并為此投入10多億元專項資金。誠然,這種做法并非所有地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份所能效仿的,但其以人為本的科學(xué)觀念、積極解決遺留問題的科學(xué)態(tài)度是應(yīng)當(dāng)發(fā)揚光大的。

三、以落實“特崗計劃”為契機(jī)推進(jìn)中小學(xué)教師補(bǔ)充工作

1. 嚴(yán)格執(zhí)行新任教師公開招聘制度

按照方案要求,在“特崗計劃”實施期間,受援地區(qū)將不允許以其他方式招聘農(nóng)村中小學(xué)教師。《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》進(jìn)一步要求:從今年起,各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教師崗位需求情況合理安排中小學(xué)教師自然減員補(bǔ)充,統(tǒng)一組織教師公開招聘考試,按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用,不得以其他方式招聘教師。其要點體現(xiàn)在幾個“嚴(yán)”字上:其一,堅持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,嚴(yán)格招聘程序,嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,杜絕不合格人員進(jìn)入教師隊伍;其二,嚴(yán)禁在有合格師資來源的情況下“有編不補(bǔ)”,及時為農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充合格教師,著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾,尤其要及時補(bǔ)充英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科的教師;其三,嚴(yán)格掌握教師資格申請條件和認(rèn)定程序,嚴(yán)格把握申請人的教師資格課程修學(xué)情況、教育教學(xué)能力測試通過情況、教育實習(xí)情況及現(xiàn)代教育技術(shù)水平等前提條件。只有嚴(yán)格執(zhí)行新任教師公開招聘制度,才能保證把那些真正優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生吸引到農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上來。

2. 全面推行國家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)

編制標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著特崗教師聘期結(jié)束,他們的安置問題便提上議事日程。根據(jù)中央要求,特崗教師三年服務(wù)期滿,自愿留在本地學(xué)校繼續(xù)任教且經(jīng)考核合格的特崗教師,縣(市、區(qū))必須負(fù)責(zé)落實工作崗位,其工資發(fā)放將納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍,保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却?且不得以任何理由拒絕安排。為此,最近中央編辦等部門聯(lián)合發(fā)出通知,要求各地教育部門對中小學(xué)編制作一次全面清查,凡被擠占、挪用和截留的編制必須予以立即清理退還,將其優(yōu)先調(diào)整到急需編制的學(xué)校并用于新任教師的補(bǔ)充。另外,根據(jù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)居住分散、班額較小的實際情況,國家也提出了相應(yīng)的增編原則。國辦發(fā)〔2001〕74號文件規(guī)定,凡內(nèi)地民族班中小學(xué),舉辦民族班的城鎮(zhèn)普通中學(xué)和開設(shè)雙語教學(xué)課程的班級,寄宿制中小學(xué),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),安排教師脫產(chǎn)進(jìn)修、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校,承擔(dān)示范和實驗任務(wù)的學(xué)校,山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學(xué)點較多地區(qū)的中小學(xué),可按照從嚴(yán)從緊的原則適當(dāng)增加編制。因此,各地要結(jié)合自身實際核定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),對那些確需增編的農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點分散地區(qū)學(xué)校要及時做好增編工作,以滿足實施“特崗計劃”的要求。

3. 推進(jìn)“特崗計劃”與其他相關(guān)政策接軌

“特崗計劃”是國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的專項政策,同時又與中小學(xué)教師隊伍建設(shè)密切相關(guān)。因此,在推進(jìn)“特崗計劃”中既要把握好政策邊界,嚴(yán)把招聘關(guān);又要注重與其他各相關(guān)政策的聯(lián)系,用好用活國家政策。這包括:一是與普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策接軌。今年2月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,要求國務(wù)院各部門及各地區(qū)采取積極措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作。財政部、教育部最近提出,中央部門所屬高校應(yīng)屆畢業(yè)生自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位工作、服務(wù)期達(dá)到3年以上,可享受相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),吉林省政府也出臺了8項措施、30條具體政策,比如鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo),強(qiáng)化對家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助等。這些政策含金量很大,一定要用活用好,使其成為農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的有力保障。二是與義務(wù)教育階段教師績效工資制度接軌。今年初,國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》規(guī)定:績效工資總量和水平的核定,要按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。為落實國務(wù)院精神,教育部出臺了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》,并制定了詳細(xì)的實施方案。這是一項重要的民生工程,必須得到切實貫徹落實,讓廣大中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師盡快得到實惠。只有提高貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師的待遇,才能形成對優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的持久吸引力。三是與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制接軌。農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏,一直是困擾我國高水平、大面積普及九年義務(wù)教育的難題。推行“特崗計劃”,就是要改善受援地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的整體素質(zhì)。但這畢竟是治標(biāo)之策,只有強(qiáng)化中央及省級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的職責(zé),才能保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。惟其如此,才能將“特崗計劃”的權(quán)宜之計轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制,鋪平優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生通向農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的廣闊道路。