熊　巧　周華蕾

公益訴訟旨再對不公平的資源予以調(diào)整，關(guān)注著社會中處境最差、最邊緣化的群體。而限于當(dāng)前環(huán)境，公益律師們自身就像是一個(gè)弱勢群體。

坐在許志永對面的兩個(gè)地稅人員一臉苦笑。

從5月份查賬以來，許志永和這些人已經(jīng)很熟了。查賬過程中許志永一直主動配合，而這些人始終沉默著，私下表示“我們做不了主”。

他們身邊的一位女科長表情嚴(yán)肅，黎雄兵和彭劍律師正在準(zhǔn)備申辯意見，加上主持聽證會的稅務(wù)官白俊，這間大會議室只有7個(gè)人，顯得空蕩蕩的。

這是7月24日的上午9點(diǎn)，北京地稅局410房間正在舉行對北京公盟咨詢有限責(zé)任公司處罰事宜的聽證會。由于“涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私”，地稅局沒有同意公開聽證的申請。

地稅局大樓的圍墻外面三三兩兩聚集著律師、媒體和訪民。

北京公盟咨詢有限責(zé)任公司是一家以法律研究和個(gè)案援助為主要內(nèi)容的非營利組織(簡稱公盟)。法人代表許志永博士是海淀區(qū)第十四屆人大代表，北京郵電大學(xué)的老師。

7月14日，公盟同時(shí)接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達(dá)的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書，兩局認(rèn)為公盟偷稅共計(jì)24萬元，并同時(shí)對它處以5倍的最高額度的罰款，罰款總額為142萬多元。

7月17日，北京民政局做出取締公盟下屬機(jī)構(gòu)“公盟法律研究中心”的決定，并上門查抄，沒收包括電腦、辦公家具、案件資料、調(diào)研報(bào)告等在內(nèi)的所有物品。

在短短4天之內(nèi)，公盟接受國稅、地稅、民政三個(gè)部門的執(zhí)法。

圍墻外的人群也因此而來。

7月17日上午9點(diǎn)，20名民政執(zhí)法大隊(duì)的人來到公盟位于華杰大廈6A2的辦公室。他們扛著攝像機(jī)，對驚愕不已的工作人員宣讀了《取締決定書》，然后把他們帶到樓下物業(yè)，每人一個(gè)房間進(jìn)行問訊，最后讓他們“收拾好私人物品迅速離開”。

兩名志愿者小姑娘當(dāng)場嚇哭了。

不久，許志永、滕彪等負(fù)責(zé)人趕到?！皶h室所在的房間被掃蕩一空，辦公室的全部設(shè)施都被抄走，只剩下四張桌子、一個(gè)書架。

我們最心痛的是各種材料：訴訟案卷、上訪信、網(wǎng)友來函、會議記錄，每一張紙部凝結(jié)了我們的心血。一些上訪者只能撿菜葉子吃，卻花錢復(fù)印自己的冤案材料。”滕彪當(dāng)晚在日記中寫道。

公盟的個(gè)案助理林崢懇求正在把污染奶粉受害者的資料裝進(jìn)編織袋的執(zhí)法人員：“留個(gè)聯(lián)系方式吧!也許以后我還能要回來!”

近一年來林崢介入了大量污染奶粉訴訟，一直在與受害者家長聯(lián)系，辦理委托，收集材料，解釋法律，在石家莊和北京之間往來奔波了十幾趟，每天電話不停，同樣的話跟各地的家長——重復(fù)數(shù)百遍。

最終，民政部門留下了有關(guān)污染奶粉的訴訟材料。

下午2點(diǎn)民政執(zhí)法大隊(duì)離開的時(shí)候，公盟的兩間辦公室里只余下4張桌子。存放其他志愿者私人物品的保險(xiǎn)箱也被收走。

被迫的公司化生存

許志永第一次走進(jìn)公眾視野，是因?yàn)橐粋€(gè)叫孫志剛的年輕人。公盟的成立，也與此不無關(guān)系。

2003年3月20日，大學(xué)畢業(yè)2年，剛剛找到新工作的孫志剛在廣州市收容人員救護(hù)站遭毒打后死亡。

這一天剛好是許志永30歲生日。

2003年5月13日，許志永聯(lián)合他讀博時(shí)的同窗好友滕彪和俞江，以公民名義向全國人大常委會遞交“對《收容遣送辦法》進(jìn)行法律審查的建議書”，要求廢除收容，并建立違憲審查制度。

一個(gè)月后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。

被媒體大量曝光之后，很多訪民都慕名來向他們尋求幫助，而他們卻感到無力又無奈，因?yàn)槟芰途Χ加邢蕖＿@個(gè)時(shí)候他們便想到成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，“找志同道合的人組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，可以更專業(yè)，幫助更多的人?！?/p>

2003年7月的一天，公益律師張星水向許志永提議成立一個(gè)公民組織。

10月28日，他們注冊了“北京陽光憲道社會科學(xué)研究中心”，后更名為“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”。張星水、滕彪、俞江和許志永任理事，網(wǎng)站的名字起名“陽光憲政”。

中國有許多民間組織，包括很多著名的NGO，比如紅楓婦女熱線、農(nóng)家女、惠澤人，在民政登記無門的情況下，選擇了工商注冊，以“公司”的面貌出現(xiàn)。

公盟也正是在這樣的背景下于2003年工商注冊而成。像很多無法在民政合法注冊的民間組織一樣，他們只能到工商局注冊備案。外部是公司，內(nèi)部是NGO，兩套章程。

2005年7月，許志永和張星水一同為河北民營企業(yè)家孫大午領(lǐng)導(dǎo)的大午集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款一案進(jìn)行辯護(hù)。

在該案中對于地方試圖干預(yù)司法的勢力，他們通過組織專家研討會、進(jìn)行媒體推廣等各種活動把案情公布在陽光底下。最終孫大午被判緩刑，免除牢獄之災(zāi)。這次實(shí)踐為他們以后的公益行動提供了模版。

幾年來，在重大公共事件中，都可以聽到公盟的聲音，看到他們的行動。其中包括，起草憲法人權(quán)修訂條款建議，關(guān)注打工子弟學(xué)校被取締問題，代理黑磚窯受害者國家賠償，援助污染奶粉的受害者，發(fā)起北京律師協(xié)會直選活動，并在最近，為鄧玉嬌、黑監(jiān)獄受害者、上訪者提供援助，等等。

2003年11月，許志永以獨(dú)立候選人身--份競選海淀區(qū)第十三屆人大代表。同為正式候選人之一的北郵信息學(xué)院院長郭軍告訴他的研究生，不要選他自己，要選許志永，因?yàn)樵S比他更能夠做一些社會正義的事情。最后許志永高票當(dāng)選，成為北京市第一位以獨(dú)立候選人身份當(dāng)選的區(qū)人大代表，并于4年后成功連任。

成為人大代表后，許志永的“權(quán)力”也更大了。

在2004年1月的海淀區(qū)人代會上，海淀區(qū)的財(cái)政預(yù)算中有一筆12.6億元的“其他”項(xiàng)目，而當(dāng)年海淀區(qū)的總財(cái)政收入才50多億元，不少代表為此質(zhì)疑。是許志永在大會上正式要求對“其他”給出解釋，并把這個(gè)情況提交媒體監(jiān)督。最終，海淀區(qū)財(cái)政局對此做出了詳細(xì)的解釋。

和許志永個(gè)人的際遇相比，公盟卻一直面臨著種種制度困境與無形的壓力。

這個(gè)團(tuán)體一直都沒有放棄嘗試民政注冊，但前后數(shù)次申請，都沒有回音。由于是工商注冊，他們一直都需要把捐贈所得作為法定企業(yè)收入，繳納25％的企業(yè)所得稅(在2008年新稅法頒布以前是33％)。

他們還遇到了一些蹊蹺的生活問題。

最近的一年中，理事滕彪接連遭遇護(hù)照被沒收、律師執(zhí)照無法通過年檢和被所執(zhí)教的中國政法大學(xué)停課。

7月21日下午，許志永同時(shí)接到公盟公司的房東和他租住房東的電話，被要求馬上搬走。

身陷財(cái)稅囹圄

北京稅務(wù)兩局的行政處罰決定書顯示，公盟偷稅款項(xiàng)來自于耶魯大學(xué)法學(xué)院自2006年以來的四筆資助以及公盟研究員王功權(quán)于2009年4月的資助，共計(jì)110余萬人民幣。

北京地稅局認(rèn)為，這些“捐贈”沒有按規(guī)定申報(bào)納稅，偷稅達(dá)6萬余元。北京國稅局則認(rèn)定，這些“捐贈”屬于法定企業(yè)收

入，公盟沒有繳納25％的企業(yè)所得稅，共計(jì)18萬元。

按照相關(guān)法律，偷稅行為可施以50％至5倍的罰款。在對公盟的處罰中，兩局同時(shí)執(zhí)行了5倍的最高上限，罰款總額達(dá)到142萬元。

許志永則認(rèn)為，“我們這樣做沒有任何違規(guī)的地方”。對于采用“預(yù)收賬款”——這是許多單位常用的逃稅手段——他的理由是：稅收的征管法律和會計(jì)的不一致，我們按照會計(jì)的記賬準(zhǔn)則，這筆錢的性質(zhì)是專項(xiàng)資助，不是營業(yè)收入。

“有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，對于耶魯法學(xué)院同一筆捐款，國稅局認(rèn)為是捐贈，地稅局認(rèn)為是營業(yè)收入。如果是捐贈，就只需交所得稅，不交營業(yè)稅和地稅。但是，我們還是都按照營業(yè)收入交了，該交不該交的我們都交了?！?/p>

許志永堅(jiān)持公盟絕無偷稅的主觀故意，“我從來主張應(yīng)該依法納稅，哪怕法律不合理。”

北京地稅和國稅分別在24日和30日分別舉行了不公開的聽證會，但沒有給予答復(fù)。面對高額處罰，公盟表示無力支付，目前該機(jī)構(gòu)賬面余額僅8萬元。滕彪表示自己對結(jié)果并不樂觀，可能會考慮破產(chǎn)，否則公司法人代表許志永可能將面臨最高7年的牢獄之災(zāi)。

另一方面，在稅務(wù)處罰下達(dá)三天后，北京市民政局宣布了對公盟下屬機(jī)構(gòu)“公盟法律研究中心”的《取締通知書》：“經(jīng)查，‘公盟法律研究中心未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動……本機(jī)關(guān)決定對‘公盟法律研究中心予以取締?！?/p>

同時(shí)，公盟遭到了查抄。

公盟在7月23日提出行政復(fù)議申請，要求撤銷《取締通知書》、確認(rèn)民政局沒收公盟財(cái)物的行政處罰行為違法，以及歸還所有被沒收財(cái)物和文件。

而作為執(zhí)行者一方，北京民政局發(fā)言人周立標(biāo)表示，因?yàn)樯形唇Y(jié)案，不便接受采訪，“至于為什么取締公盟，你去問執(zhí)法大隊(duì)吧。”截至發(fā)稿前，北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)尚未回應(yīng)《中國新聞周刊》的采訪申請。

群體困境

與公盟一同在公益訴訟的道路上比肩而行的，還有許多大大小小的組織和個(gè)體。

公益訴訟旨在對不平等的資源予以調(diào)整，關(guān)注著社會中處境最差，最邊緣化的群體，而限于當(dāng)前環(huán)境，公益律師實(shí)際是艱難地在夾縫中生存。

比如，致力艾滋病等疾病救助的益仁平中心曾遭執(zhí)法機(jī)關(guān)以“涉嫌出版”為由入室搜查，其印刷品亦被扣押；曾獲得德國之聲國際博客大賽最佳中文博客獎的劉曉原，搜狐博客被關(guān)閉，后來律師事務(wù)所被因故停業(yè)整頓；而嚴(yán)義明律師甚至在自已的律師事務(wù)所里被歹徒襲擊，以致右肩胛骨骨折，身上另有多處受傷。

北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心的創(chuàng)辦人郭建梅律師，一直因其“官方支持”的背景備受同行們羨慕。她在1995年就順利地成立了這個(gè)掛靠在北大法學(xué)院的NGO，一步到位地解決了中國NGO最頭疼的注冊、資金和財(cái)務(wù)三大問題。

她認(rèn)為這都要?dú)w功于自己一直深諳“打開通道”的“生存原則”：積極主動地與政府部門和國際社會創(chuàng)建合作關(guān)系，達(dá)成績效，包括六次受到希拉里接見，以及與聯(lián)合國建立合作項(xiàng)目。而不久前獲得全國婦聯(lián)資助的1.8萬美金所帶來的“政治意義”，才是最讓她歡欣鼓舞的，“這相當(dāng)于受到了政府的肯定!”

可是這位著名作家劉震云的妻子，卻在9年前患上了抑郁癥。

最大的困擾，當(dāng)然還是工作受到各方面的阻礙。

“辦案非常難，”她說，“往往對手不是有權(quán)有勢的人，就是黑社會，要么就是村霸、地痞流氓，總之都是有社會關(guān)系的人。有時(shí)對手甚至是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。”

“現(xiàn)有體制下，司法權(quán)在一定程度上依附于行政權(quán)，而行政權(quán)力的介入和干預(yù)是我們律師所無法左右的?！?/p>

錢，也是繞不開的問題。

“公益律師也得發(fā)工資，也要吃飯呀?！惫氛f。

公益訴訟的當(dāng)事人多是掙扎在社會底層的弱勢群體，用劉曉原的話說，“你要錢，他也沒有啊?！币虼舜蟛糠值墓嬖V訟都是免費(fèi)代理，而公益律師的經(jīng)濟(jì)狀況也絕對處于律師群體的最下游。

危機(jī)最嚴(yán)重的是律師周立太的律所，至今還有上百位農(nóng)民工拖欠500萬元律師費(fèi)討要未果，而他們累積的外債已有150萬元之巨。至今只能勉力維持。所里年輕律師收入微薄，“一個(gè)月就兩千多塊錢”。先后離開的年輕律師，“剛好走了108人”。

郭建梅的情況稍好，她自己是中心主任，每月固定工資6000元，其他律師平均4500元。

而公盟，除了三個(gè)全職的行政人員外，所有人都是不拿工資的。許志永唯一的收入來源就是在北京郵電大學(xué)任教的每月4000元工資，他把自己買的房出租給別人，租金還不抵房貸，再加上另外租房的租金，每月只剩1800元。

可在資金緊張的情況下，他們?nèi)匀恢?jǐn)慎地謝絕了大部分國外捐助，僅接受美國福特基金會、耶魯大學(xué)等“安全”的捐助者。

中國政法大學(xué)前副教授蕭瀚指出，這樣的經(jīng)濟(jì)條件很難吸引更多優(yōu)秀人才加入?！拔覀儾荒芙o人一個(gè)印象說做正義的事情是像苦行僧，是苦哈哈的，一定要讓正義的事業(yè)是有吸引力的。過上幸福的日子，這是非常自然的追求。這沒有什么不對?！彼J(rèn)為公益律師都是公民英雄，“讓公民英雄都做成窮人這種想法不對?！?/p>

“讓公益律師體面起來，無論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上。”這是郭建梅的理想。