張　莉

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)前期；四川；國(guó)防工程建設(shè)；國(guó)庫(kù)撥款；地方籌資；征用民工經(jīng)費(fèi)

摘要：經(jīng)費(fèi)籌集是四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工的重要環(huán)節(jié)?？箲?zhàn)前期該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來源是國(guó)庫(kù)撥款和地方籌資。各征工縣(市)所得到的用于支付征用民工經(jīng)費(fèi)的國(guó)庫(kù)撥款往往入不敷出，因而不得不采取各種方式籌措資金。地方籌資方式主要有挪墊、借款、攤派款糧、征收代工(役)金等，這在一定程度上加重了地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-4474(2009)04-0060-06

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)防工程征用民工是“國(guó)家運(yùn)用全民勞力役，事非常時(shí)期各種國(guó)防建設(shè)之要政”。四川省1935年開始征用民工建設(shè)國(guó)防工程——主要是整修公路、修筑機(jī)場(chǎng)、構(gòu)筑防御工事，“收效甚巨”，但直到1939年才開始有征用民工的可查統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？箲?zhàn)前期，四川征用民工建設(shè)國(guó)防工程的情況見表1。

從表1可以看出，抗戰(zhàn)前期四川國(guó)防工程建設(shè)中，共計(jì)動(dòng)員縣數(shù)達(dá)256個(gè)，1940年動(dòng)員縣數(shù)最多，計(jì)87縣；共計(jì)動(dòng)員人數(shù)65萬余人，1941年達(dá)到265294人；完成工程項(xiàng)目61項(xiàng)，1940年和1941年分別完成20項(xiàng)。

經(jīng)費(fèi)籌集是國(guó)防工程建設(shè)征用民工的重要環(huán)節(jié)。本文根據(jù)所搜集的檔案資料，分析征用民工經(jīng)費(fèi)的主要來源——國(guó)庫(kù)撥款和地方籌資。

一、國(guó)庫(kù)撥款

國(guó)庫(kù)撥款是指政府將征用民工的經(jīng)費(fèi)直接撥于國(guó)防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)和地方財(cái)政中。這是四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。

“七七事變”后，南京國(guó)民政府規(guī)定抗戰(zhàn)建國(guó)為全國(guó)遵循的唯一最高原則，“于是征工服役即復(fù)成現(xiàn)時(shí)的要政，幾與兵役相等了”。1937年7月17日四川省政府公布的《國(guó)民公役法》第十八條規(guī)定：“征工役辦工事之費(fèi)用，除以代役金撥充外，應(yīng)列入縣市政府之地方預(yù)算，但其工事范圍，涉及數(shù)縣市者，列入省預(yù)算。由內(nèi)政部主辦者，列入國(guó)家預(yù)算”。1938年7月11日重慶國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行營(yíng)頒布的《戰(zhàn)時(shí)軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)征用民夫暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“關(guān)于征用民夫所需經(jīng)費(fèi)由征用機(jī)關(guān)或部隊(duì)在工程經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支”。1939年5月，時(shí)任四川省省主席的王緒瓚呈文國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石、行政院院長(zhǎng)孔祥熙，提出了改進(jìn)四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工辦法的具體意見。其有關(guān)征用民工經(jīng)費(fèi)方面的意見有：關(guān)于征工修筑飛機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工事、軍事特殊工程等，應(yīng)恪遵《戰(zhàn)時(shí)軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)征用民夫暫行辦法》，由主辦工程機(jī)關(guān)將民工每日工資、往返工費(fèi)、工作器具、醫(yī)藥撫恤及管理民工所設(shè)各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)的旅食辦工各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)際必需，分別規(guī)定單價(jià)或月支數(shù)額，以足敷用為度，統(tǒng)在工程經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支，由國(guó)庫(kù)撥給并收規(guī)定價(jià)價(jià)額列單，由征工處送省府轉(zhuǎn)令征工各縣遵照。

如1939年四川省在征調(diào)民工修筑西川機(jī)場(chǎng)時(shí)，制定了《修筑飛機(jī)場(chǎng)征調(diào)民工須知》，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。工程處負(fù)責(zé)發(fā)放的經(jīng)費(fèi)主要用于民工和管理民工的人員。用于民工管理人員的經(jīng)費(fèi)主要有：(1)辦公費(fèi)。總隊(duì)部每月40元，區(qū)隊(duì)部每月20元，中隊(duì)部每月10元。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由總隊(duì)部向工程處每5天具領(lǐng)一次，不足應(yīng)用時(shí)，可預(yù)借。各級(jí)隊(duì)部辦公用品均由總隊(duì)部統(tǒng)一購(gòu)制，隨時(shí)由各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)請(qǐng)領(lǐng)應(yīng)用。(2)旅食費(fèi)。在工程處未發(fā)給以前，縣政府責(zé)成財(cái)務(wù)委員會(huì)暫時(shí)借墊并分配應(yīng)用，同時(shí)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)造具支付概算書并呈報(bào)省政府核定。用于民工的經(jīng)費(fèi)主要有：(1)工食費(fèi)。民工工作期間，其工食費(fèi)由總隊(duì)部按每名每日發(fā)給3角；因雨停工時(shí)，只發(fā)給伙食費(fèi)2角?？傟?duì)部在工程處領(lǐng)取工食費(fèi)后，交中隊(duì)部承領(lǐng)。中隊(duì)部按每名每日2角轉(zhuǎn)交特務(wù)長(zhǎng)具體統(tǒng)辦該中隊(duì)民工伙食，其余1角每晚發(fā)給民工作為工資。民工擔(dān)任機(jī)場(chǎng)土方工程及其他有關(guān)機(jī)場(chǎng)的附屬工程，每挖填土方1立公方，傾填地點(diǎn)在60公尺以內(nèi)者，給費(fèi)2角；如超運(yùn)，每超30公尺另給運(yùn)費(fèi)2分。民工伙食費(fèi)每天發(fā)放，如有剩余則攤給民工。(2)往返路上的伙食費(fèi)。由總隊(duì)部向工程處領(lǐng)取，往返30里以內(nèi)(白區(qū)署所在地至機(jī)場(chǎng)或由機(jī)場(chǎng)返至區(qū)

署所在地)每人發(fā)給5分，50里以內(nèi)每人發(fā)給1角，100里以內(nèi)每人發(fā)給1角5分。(3)工具消耗費(fèi)。由工程處發(fā)給，總隊(duì)部承領(lǐng)。以點(diǎn)工計(jì)，每工2分；以包工計(jì)，每公方2分。(4)炊具費(fèi)?？傟?duì)部按每中隊(duì)7元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)購(gòu)，分發(fā)給各中隊(duì)備用，但以一次為限。(5)獎(jiǎng)金及其他必需的特別費(fèi)用。準(zhǔn)列預(yù)備費(fèi)一項(xiàng)，但月支不超過每中隊(duì)10元的標(biāo)準(zhǔn)，其他一概不列支。工竣時(shí)，各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)將全部收支經(jīng)費(fèi)分別造具計(jì)算書，附同工程處發(fā)給的完工和領(lǐng)款證明單以及有關(guān)單據(jù)粘呈備核。

同年，為整修川滇公路，西南公路運(yùn)輸管理局與四川省第七區(qū)行政督察專員公署制定了《交通部西南公路運(yùn)輸管理局川滇東段隆赤段整補(bǔ)公路征工采集砂石辦法》。各縣政府依期開始征調(diào)民工時(shí)，將民工編為若干段組(以每段十組、每組十人為標(biāo)準(zhǔn))。段長(zhǎng)、組長(zhǎng)、民工的費(fèi)用由工程處稽核撥款，縣府承領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)。

依據(jù)《四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》，1940年省政府頒布《四川省各縣征工委員會(huì)組織規(guī)程》，規(guī)范縣征工機(jī)構(gòu)工作。征工區(qū)域內(nèi)各縣在奉省征工委員會(huì)征工命令后，組織縣征工委員會(huì)(受省征工委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo))辦理與國(guó)防軍事有關(guān)的征工服役事宜。縣征工委員會(huì)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在其成立時(shí)造具分配預(yù)算書，呈送省征工委員會(huì)核準(zhǔn)備案。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣征工委員會(huì)兼主任委員在工程機(jī)關(guān)給領(lǐng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)撥用；如不足時(shí)，應(yīng)即呈請(qǐng)省征工委員會(huì)核撥歸墊。同年頒布的《四川省非常時(shí)期征工服役實(shí)施程序》進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了征用民工的經(jīng)費(fèi)操作程序。在國(guó)防工程開工之前，督導(dǎo)員(省征工委員會(huì)所派)會(huì)同工程處負(fù)責(zé)人、縣征工委員會(huì)(或縣府指派的人員)調(diào)查米糧價(jià)格，認(rèn)定米價(jià)，并核算民工到達(dá)工地所需旅費(fèi)。工程處所撥發(fā)民工食米所需的工款(及旅費(fèi))，交由縣征工委員會(huì)或其代表預(yù)為購(gòu)備食米，并歸墊民工到達(dá)工地之前的旅費(fèi)。

四川各縣征用民工的經(jīng)費(fèi)除了來源于工程經(jīng)費(fèi)外，還來源于地方財(cái)政。這突出地表現(xiàn)在1943年省民政廳審準(zhǔn)省征工事務(wù)管理處解決1939～1942年征工各縣歸還墊款的辦法上。征工各縣墊款及請(qǐng)求退還辦法見表2。

對(duì)于上述征工各縣請(qǐng)求歸墊辦法，省征工管理處進(jìn)行了審核，并呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)解決辦法。省民政廳發(fā)布《四川省各縣征工用款報(bào)支須知》，是在各縣辦理征工之后，此時(shí)依《須知》來衡量，則各縣負(fù)責(zé)修筑機(jī)場(chǎng)及公路用款報(bào)支書類毫無疑問未俱全。事隔數(shù)年，經(jīng)辦人員多已星散，時(shí)任縣長(zhǎng)也無法交代清楚，省政府便采用了“一刀切”的辦法。1943年6月11日，民政廳廳長(zhǎng)胡次威簽呈省主席張群，“各該縣本年度節(jié)余經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下動(dòng)支歸墊，用清懸案”，得到省府批準(zhǔn)。廣漢、溫江、華陽、灌縣、什邡、仁壽各縣“原呈未申請(qǐng)遞還者，俟其申請(qǐng)及再余動(dòng)支歸墊”。

二、地方籌資

雖有國(guó)庫(kù)撥款，但主辦工程的機(jī)關(guān)往往把征用民工的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給辦理征用民工事宜的各縣(市)。如戰(zhàn)事初興，酉陽縣奉四川公路局令延修170多公里公路。按規(guī)定每公里該總段應(yīng)給工具費(fèi)50元，則該縣應(yīng)領(lǐng)工具費(fèi)8500元。動(dòng)工時(shí)，該縣向黔秀總段請(qǐng)領(lǐng)工具費(fèi)，“殊分毫未能領(lǐng)獲，只云修理川陜路工具，尚有存余，不日即將運(yùn)酉，可資應(yīng)用，并囑轉(zhuǎn)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行攜帶農(nóng)具，到段工作，如有損壞，設(shè)爐打鐵，所需款項(xiàng)，可向各段工區(qū)實(shí)報(bào)實(shí)領(lǐng)”。工程完竣結(jié)算時(shí)，黔秀總段直接撥發(fā)酉陽縣有關(guān)經(jīng)費(fèi)共計(jì)1836元。酉陽縣征工委員會(huì)再三請(qǐng)領(lǐng)工具費(fèi)，黔秀總段的回復(fù)是：所發(fā)工具費(fèi)數(shù)目，除照規(guī)定應(yīng)領(lǐng)數(shù)外，尚超出432.04元，舊工具運(yùn)費(fèi)1514.92元，設(shè)爐打鐵費(fèi)1836.59元……共計(jì)5783.55元，以酉陽縣民工應(yīng)領(lǐng)的醫(yī)藥燒埋撫恤等費(fèi)4334.536元作為抵償，不予發(fā)給。

地方軍事委員會(huì)、行營(yíng)、航空委員會(huì)、各地航空?qǐng)稣尽⑺拇ㄊ」肪种苯訒?huì)函，或縣經(jīng)省府令飭征調(diào)工程所需民工人數(shù)動(dòng)輒以千計(jì)，民工服役最少一月，多至三月以上，均屬戰(zhàn)時(shí)征調(diào)。筑路征工慣常被視為義務(wù)工役，既未發(fā)給民工工資，也未給足民工口食，只規(guī)定費(fèi)用由工程機(jī)關(guān)發(fā)給。各種工程的最低單價(jià)(款項(xiàng))，名日獎(jiǎng)金，以作民工伙食，固不敷用，則規(guī)定以所收代役金補(bǔ)充。若再不足后，則由服役民工自帶口糧。對(duì)修筑飛機(jī)場(chǎng)國(guó)防工事及軍事特殊工程民工，多未規(guī)定工資，僅按方計(jì)給口食。每次各地各項(xiàng)工程單價(jià)高低不一，其款項(xiàng)與征用民工暫行辦法所規(guī)定一日給“工資三角之標(biāo)準(zhǔn)均較少”，所以，民工工作所得不敷開支，而造成地方“輸錢賠抵，已成慣例”。征用機(jī)關(guān)在工程經(jīng)費(fèi)內(nèi)，并未支給民工往返費(fèi)、工具費(fèi)，以及因管理而設(shè)的各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)之必需旅食辦工等費(fèi)，以致每項(xiàng)工程由工程機(jī)關(guān)所撥的獎(jiǎng)金均屬不敷，實(shí)際費(fèi)用“較所撥獎(jiǎng)金最少超過一倍多至二三倍以上”，須由地方另行籌款補(bǔ)貼。四川各縣(市)政府依現(xiàn)實(shí)情況變通地采取了挪墊、借款、攤派款糧、征收代工(役)金等籌資措施。

(一)挪墊

挪用固定的地方經(jīng)費(fèi)墊支因工款不敷民工口食費(fèi)用是征用民工各縣府與縣財(cái)委會(huì)慣常采用的辦法。

涪陵縣1937年12月開工整修川湘公路，1938年7月28日完工，先后征調(diào)民工共計(jì)做215052個(gè)工。因?yàn)檎奁陂g雨水過多，公路旋修旋崩，實(shí)際用工超出工程處原定工(130000余個(gè)工)80000個(gè)以上。民工口食除應(yīng)領(lǐng)資金開支不計(jì)外，挪墊甚巨。1938年2月，開縣奉令征雇民工修筑黛溪要塞，同年10月結(jié)束，挪用地方行政、教育各費(fèi)墊付23200.19元，經(jīng)省府會(huì)計(jì)處核定為20921.64元。1939年9月，富順縣奉令征送民工(注：主要是石工)建筑川滇東路敘南段，共計(jì)墊支2153.64元。此項(xiàng)墊款本應(yīng)在民工工作價(jià)內(nèi)扣除，但按規(guī)定所撥款項(xiàng)不足以維持民工工作期間所需費(fèi)用?！案黜?xiàng)開支，亦經(jīng)審核均屬實(shí)”，該縣政會(huì)議議決，在地方預(yù)備費(fèi)內(nèi)動(dòng)支歸墊。議決案由第七區(qū)行政督察專員轉(zhuǎn)呈省府，目的是“準(zhǔn)予核銷，以資結(jié)束”，但省府的指令則為“再行核辦”。1940年，興文縣協(xié)修江興支路，三次征調(diào)民工共9043名，1941年3月22日又調(diào)民工1450名。同年6月，工程處再令興文縣補(bǔ)修江興支路。興文縣擔(dān)修此路，“工程處延時(shí)至今，尚未將收方數(shù)字見告，以致公私墊累，迄尚無法結(jié)束”。興文縣地處偏僻，人力財(cái)力均極有限，一年之間先后動(dòng)員民工萬人左右，“確已感力竭財(cái)枯”。所以，1941年9月26日，興文縣呈文第六區(qū)行政督察專員，請(qǐng)求制止江興支路工程處對(duì)于已完工事再調(diào)民工補(bǔ)修，并催促?gòu)乃佟笆辗浇o價(jià)”。

征工各縣(市)挪墊民工費(fèi)用較突出地表現(xiàn)在征用民工構(gòu)筑大巴山設(shè)防工程。1938年11月，四川省政府開始修筑大巴山脈防御工事。1940年，工程整體完成，其后又不時(shí)征調(diào)民工進(jìn)行整修。征工各縣遵令“先行墊支，后由綏署撥款歸墊”辦法辦理民工各費(fèi)。各縣所送民工在軍隊(duì)未接收以前，所需宿食費(fèi)用，應(yīng)照原定標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)支報(bào)預(yù)發(fā)款。如果開支超出，先由各縣墊上超出款項(xiàng)。四川省政府接到各縣報(bào)呈后轉(zhuǎn)而命令川康綏靖署歸還墊支款。軍隊(duì)接收民工后，民工的伙食費(fèi)由各指揮部發(fā)給，“每日每名宿食僅三角五分，委實(shí)不足飽腹，且日有逃亡”，民政廳與綏署會(huì)商后改為“每人每日宿食各費(fèi)增為五角”，且“六十里以上者發(fā)給宿費(fèi)”。各縣府奉川康綏靖署造報(bào)墊支民工在途中的伙食費(fèi)及購(gòu)置石工器具各費(fèi)支出數(shù)據(jù)表，并多次呈請(qǐng)核發(fā)墊款，結(jié)果是“遷延數(shù)載”。各縣墊支以上費(fèi)用情況見表3。

從表3可以看出，征工各縣只有廣元縣沒有墊支款項(xiàng)，其他縣一般墊支數(shù)都在原定數(shù)目的2倍以上(如萬縣、奉節(jié)、南江)，有的甚至4倍多(如巫溪)。而這些縣多地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后。1942年4月2日民政廳廳長(zhǎng)胡次威轉(zhuǎn)發(fā)川康綏署的電文，“不能再行請(qǐng)領(lǐng)”，各縣“就地方款內(nèi)設(shè)法彌補(bǔ)”，原因是“各該縣經(jīng)費(fèi)大都向由省款補(bǔ)助，無法可資挹注”。這樣，龐大的挪墊數(shù)目就由征工各縣自行設(shè)法承擔(dān)。地方政府“因公賠累”而“債臺(tái)高筑”已是司空見慣之事。

(二)借款

地方政府為解決征用民工的經(jīng)費(fèi)，還常采取借款方式。

1936年9月至1937年10月，涪陵縣幫助彭縣筑路委員會(huì)為付民工口糧、津貼等費(fèi)向四川省銀行、聚興誠(chéng)銀行、縣金庫(kù)、福和商號(hào)借款，本應(yīng)依期歸還，“第因糧稅緩征，呈準(zhǔn)之隨糧，附加三萬元”。

1938年12月15日，奉節(jié)縣以地方田賦、契稅、肉稅各附加收入作抵押，向四川省銀行駐奉節(jié)辦事處借款。雖然省政府1938年12月30日電令“所請(qǐng)向省銀行借款”“應(yīng)不準(zhǔn)行，仰即遵照”，但因省撥款不敷民工旅食、工具各費(fèi)，奉節(jié)縣不得不多次以15％的高額息金向四川省銀行駐奉節(jié)辦事處借款(見表4)。

從表4可以看出，1938年至1940年期間，奉節(jié)縣向省銀行駐奉節(jié)辦事處總計(jì)抵借27000元，應(yīng)付息金4050元，合計(jì)31050元，致“地方受款機(jī)關(guān)即無款供給，影響所及，停頓堪虞”。

(三)攤派款糧

攤派款糧也是地方政府籌集征用民工經(jīng)費(fèi)的主要方式。

1938年川湘公路酉陽縣筑路委員會(huì)預(yù)算川湘公路所經(jīng)過的酉陽縣段工程建設(shè)約需20000元。酉陽縣建設(shè)費(fèi)每月“收入不過百元，實(shí)不足以資挹注”，46鄉(xiāng)各攤籌200元，總計(jì)9200元。但“各鎮(zhèn)鄉(xiāng)義務(wù)征工指定分段筑路，擔(dān)負(fù)已極繁重”，所以令本縣客籍商幫助清溪、小河、龍灘、龍?zhí)兜揉l(xiāng)支付款項(xiàng)分別為2800元、2000元、4800元、1200元，合計(jì)10800元。

1939年6月28日四川省政府發(fā)文：“此查大巴山設(shè)防征用民工既經(jīng)邊區(qū)綏署規(guī)定，發(fā)呈各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)絕對(duì)不準(zhǔn)再向地方籌派口食工具等費(fèi)以減輕民眾擔(dān)負(fù)。為有不肖保甲人員藉端籌款派糧情事，是予重懲不貸”。但這只是停留于紙上的規(guī)定。大

巴山設(shè)防工程九區(qū)巫山縣縣長(zhǎng)張豁然還向發(fā)達(dá)商號(hào)等下派借墊民工伙食費(fèi)，“時(shí)當(dāng)廢歷年關(guān)，正商場(chǎng)歸結(jié)吃緊之際”，發(fā)達(dá)商號(hào)等“勉力湊借洋壹千柒百叁拾元”。幾個(gè)月后，分文未還。不久，張豁然調(diào)離，新任縣長(zhǎng)以此事并未備案、省款尚未頒到等為由，推脫歸墊之事。巫山偏處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)向來貧困，發(fā)達(dá)等商號(hào)大都是小本經(jīng)營(yíng)，“年來國(guó)戰(zhàn)發(fā)生，商業(yè)益感受極大影響，加以負(fù)擔(dān)繁重，生活倍蓰，大有朝不保暮之勢(shì)。似此款久懸，經(jīng)濟(jì)能力陷絕境”。九區(qū)巫溪縣財(cái)政窘迫，為預(yù)墊修筑大巴山設(shè)防工事所征調(diào)的民工伙食，由聯(lián)保主任以每石0.15元的價(jià)格，按屬地原則，1938年12月10日向13個(gè)聯(lián)保殷實(shí)富紳借墊，應(yīng)攤之?dāng)?shù)，統(tǒng)限12月15日以前一律繳清。

(四)征收代工(役)金

征收代工(役)金是省政府規(guī)定各縣(市)解決辦理征用民工經(jīng)費(fèi)的法定措施。1937年四川省建設(shè)廳將“各縣以辦理征工如有墊支款項(xiàng)，簽送省財(cái)政廳、民政廳，應(yīng)飭先以代工金挹注，倘再不敷即由各縣政府查酌地方財(cái)力妥辦彌補(bǔ)辦法”，“工竣后，如工程處所發(fā)經(jīng)費(fèi)不敷用時(shí)”，“依照規(guī)定籌收代工金補(bǔ)還墊款，不得于赴工前即收代工金”。

征收代工(役)金由各縣(市)具體規(guī)定金額、征收辦法。《川黔兩省義務(wù)征工實(shí)施方案》(1936年)、《四川省各縣義務(wù)征工收支代工金暫行規(guī)則》(1936年)、《國(guó)民公役法》(1937年)、《四川國(guó)防工程征工各縣(市)辦理代役金實(shí)施辦法》(1942年)等有關(guān)法令皆明令代工金之金額由縣市政府酌量規(guī)定。1936年10月20日公布實(shí)施的《四川省各縣義務(wù)征工收支代工金暫行規(guī)則》第三條規(guī)定：代工金之金額，每工每日征取若干，得視各該縣生活狀況酌量規(guī)定，但最高額以銀三角為限。1937年7月四川省公布的《國(guó)民工役法》第七條規(guī)定：代役金“每日不得超過五角”。1942年頒布的《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》第八條規(guī)定：“代役金，應(yīng)按本次工役預(yù)定之日數(shù)，每日以當(dāng)?shù)貎墒猩變r(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，由縣府召集各機(jī)關(guān)法團(tuán)，議定征收各鄉(xiāng)保所集之代役金，應(yīng)儲(chǔ)作補(bǔ)助工具費(fèi)及分發(fā)赤貧工人贍養(yǎng)費(fèi)之用”。

各縣(市)征收代役金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所主辦，保辦公處協(xié)助。每保每次繳納代役金的名額，不超過該保本次應(yīng)征民工名額的半數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征調(diào)民工完竣后，立即造具請(qǐng)免工役壯丁清冊(cè)，連同所收的代役金，呈解縣(市)政府核收，并分級(jí)張榜公布。各縣(市)工役代役金，由該縣(市)政府存儲(chǔ)于縣(市)銀行，以80％作為赤貧工人贍養(yǎng)費(fèi)，20％作為用具補(bǔ)助費(fèi)。縣(市)政府將每次征收代役金數(shù)目、保管情形及動(dòng)用經(jīng)過，呈報(bào)省政府查核。各縣(市)征調(diào)的民工如確屬赤貧，在服役期間，其家庭生活無法維持，可申請(qǐng)領(lǐng)贍養(yǎng)費(fèi)。該管鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)查核屬實(shí)，出具證明書，呈由縣(市)政府一次核發(fā)，金額由縣(市)政府斟酌情形決定。

1937年，四川省自衛(wèi)工程、筑路工程和水利工程共收代役金288325元，有折繳代役金人數(shù)大大超過服役人數(shù)的現(xiàn)象。如遂寧筑路工程征用民工人數(shù)為39750名，而折繳代役金的人數(shù)竟為85640名。1939年長(zhǎng)壽縣奉令修筑漢渝公路，1940年8月以前結(jié)束，“當(dāng)時(shí)征調(diào)民工二千數(shù)百名之多。工程處撥發(fā)獎(jiǎng)金僅五萬元，而當(dāng)時(shí)墊支民工伙食及途行費(fèi)以及各聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)薪金，不敷甚巨，只得遵照征工條例攤征代工金，以資補(bǔ)助”。此項(xiàng)代役金款賬面上還余“三萬元”，由縣財(cái)務(wù)委員會(huì)接收保管，實(shí)際征收額毫無疑問已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3萬元。

抗戰(zhàn)前期，國(guó)庫(kù)撥款和地方籌資是四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用無疑使本已捉襟見肘的國(guó)庫(kù)開支更加困窘，所以政府所撥經(jīng)費(fèi)，往往與實(shí)際所需相差甚遠(yuǎn)。辦理征調(diào)民工的各縣(市)不得不采取各種方式填補(bǔ)缺口，從而在一定程度上加重了地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

注釋：

①見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)11。

②見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)145。

③見《四川省政府公報(bào)》第92期第39頁(yè)。

④見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)3，案卷號(hào)7404。

⑤見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)4，案卷號(hào)10628。

⑥見《四川省政府公報(bào)》第201期第23頁(yè)。

⑦見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)16。

⑧見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)4，案卷號(hào)9421。

⑨見“四川省建設(shè)廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)115，目錄號(hào)2，案卷號(hào)3571。

⑩見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)146。

11見“四川省公路局”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)130，目錄號(hào)2，案卷號(hào)2364。

12見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)3，案卷號(hào)7722。

13見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)24。

14見“四川省建設(shè)廳”卷，四川省檔案館。全宗號(hào)115，目錄號(hào)1，案卷號(hào)1228。

15見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)4，案卷號(hào)10595。

16見“四川省建設(shè)廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)115。目錄號(hào)2，案卷號(hào)3571。

17見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)3，案卷號(hào)7723。

18見“四川省公路局”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)130，目錄號(hào)1，案卷號(hào)288。

19見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)54，目錄號(hào)4，案卷號(hào)10215。

20見“四川省建設(shè)廳”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)115，目錄號(hào)2，案卷號(hào)3604。

21見《四川省政府公報(bào)》第299期第7頁(yè)。

22見《四川省政府公報(bào)》第350期第8頁(yè)。

23見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號(hào)116，案卷號(hào)22。