夏澤勝

摘要：繼續(xù)教育的改革和發(fā)展要從健全制度體系入手，不斷創(chuàng)新管理、協(xié)調(diào)、保障、激勵(lì)機(jī)制，全面突破資源、信息、需求和有效性瓶頸，從繼續(xù)教育涵蓋的各個(gè)層面多管齊下，從而逐步構(gòu)建起繼續(xù)教育的“立交橋”。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；改革和發(fā)展；策略

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)正在制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。繼續(xù)教育作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，它是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展和延伸，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐和實(shí)現(xiàn)途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地的繼續(xù)教育在加快人力資源開發(fā)、縮小勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能差距、促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮的積極作用日益突出。但在新形勢(shì)下，地方繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，仍然面臨著諸多問題和困難。為此，本文提出了以下應(yīng)對(duì)策略。

一、健全工作體系，提供政策支撐

(一)健全制度體系

政府出臺(tái)《繼續(xù)教育促進(jìn)條例》，引導(dǎo)各部門、各行業(yè)依法制定繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法、繼續(xù)教育證書登記管理辦法、繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度等管理制度。建立學(xué)分制，合理劃分公共必修課和專業(yè)必修課的比例，擴(kuò)大繼續(xù)教育自選必修課的范圍。建立繼續(xù)教育目標(biāo)責(zé)任制度。加大以維護(hù)繼續(xù)教育權(quán)益為主要內(nèi)容的法制宣傳力度，依法開展繼續(xù)教育活動(dòng)。建立繼續(xù)教育評(píng)估、考核和激勵(lì)制度，把繼續(xù)教育工作納入黨政部門、企事業(yè)單位督導(dǎo)考核體系中。

(二)健全施教體系

開展以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)管理實(shí)務(wù)、人文素養(yǎng)等知識(shí)與技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)者培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。加快繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)專職教師知識(shí)更新，專職教師每年定期參加教育培訓(xùn)。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職教師，建立地方繼續(xù)教育師資庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織編寫或通過市場(chǎng)機(jī)制篩選地方繼續(xù)教育教材，實(shí)現(xiàn)教材資源的社會(huì)共享。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)展完善條件保障

(一)創(chuàng)新組織管理機(jī)制

將繼續(xù)教育的組織管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由政府專設(shè)一個(gè)聯(lián)合教育、財(cái)政、人事及勞動(dòng)等部門的管理委員會(huì)，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，負(fù)責(zé)推行，以增強(qiáng)繼續(xù)教育實(shí)際運(yùn)作的協(xié)調(diào)性。

(二)創(chuàng)新長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

在管理委員會(huì)統(tǒng)籌下，建立下級(jí)政府繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，使政府部門、教育行政機(jī)構(gòu)、文化資源管理部門之間建立起長(zhǎng)期的協(xié)商與合作關(guān)系，保證繼續(xù)教育政策的執(zhí)行、活動(dòng)的開展、事務(wù)的管理等得到全面的支持。

(三)創(chuàng)新投入保障機(jī)制

通過政策立法明確各級(jí)政府對(duì)繼續(xù)教育投入的主體責(zé)任，同時(shí)積極運(yùn)用金融、稅收等政策手段，拓展繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入或捐助到繼續(xù)教育領(lǐng)域中。

(四)創(chuàng)新學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制

完善現(xiàn)有各類職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)，吸引國(guó)際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，建立各種證書、資格的互認(rèn)與銜接機(jī)制。建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行制，對(duì)累積學(xué)分達(dá)到一定數(shù)量的人員給予減免學(xué)習(xí)費(fèi)用等優(yōu)惠。

三、突破運(yùn)行瓶頸，搭建科學(xué)平臺(tái)

(一)突破資源分散瓶頸

1統(tǒng)合教育功能與目標(biāo)

定期對(duì)各類公共文化機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，宣傳公共設(shè)施服務(wù)于繼續(xù)教育的理念，并提供實(shí)際操作上的指導(dǎo)。在財(cái)政上對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，引導(dǎo)其主動(dòng)發(fā)揮教育功能。把參與繼續(xù)教育納入公共文化機(jī)構(gòu)的考評(píng)指標(biāo)體系，作為重要的考核內(nèi)容。

2整合信息和資源

建立當(dāng)?shù)亍袄^續(xù)教育資源網(wǎng)”，作為各類人員的信息咨詢中心和各類文化教育機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布中心。

3暢通資源流通渠道

建立當(dāng)?shù)毓矆D書館之間的“館際互借”和“一證通”制度，以大型圖書館為中心館，中小型圖書館為其分館，社區(qū)圖書館作為分館的派出機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)毓矆D書資源能夠直接服務(wù)于民。

(二)突破積分制度瓶頸

1發(fā)放“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)卡”

擴(kuò)充當(dāng)?shù)馗黝惾藛T所持社保卡的功能，在其中增加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況記錄的選項(xiàng)。

2建立積分激勵(lì)制度

聯(lián)合教育、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、工商、文化、街道社區(qū)等部門，制定繼續(xù)教育積分辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式和優(yōu)惠措施等。對(duì)獲得一定積分的人員，可到規(guī)定書店、影院、劇場(chǎng)、展覽館或其它公共文化教育場(chǎng)所，享受優(yōu)惠服務(wù)或折扣服務(wù)；達(dá)到較高積分的人員，可免去部分個(gè)人所得稅，對(duì)加盟機(jī)構(gòu)和企業(yè)，可按給予學(xué)習(xí)者的折扣額度進(jìn)行退稅。

3先行先試逐步推行

選擇一至兩個(gè)地區(qū)開展試驗(yàn)試點(diǎn)，先在持有社?？ǖ某赡耆酥型菩校僦鸩皆谄渌巳褐型菩?，根據(jù)試驗(yàn)情況，及時(shí)修正和改進(jìn)有關(guān)細(xì)節(jié)。

(三)突破信息渠道瓶頸

1提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)

建立當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育學(xué)習(xí)信息中心，匯總繼續(xù)教育的課程、講座、活動(dòng)、場(chǎng)所以及相關(guān)的政策法規(guī)、新聞報(bào)道、來自政府的監(jiān)督意見等，并提供教育咨詢服務(wù)。

2拓寬各種宣傳渠道

定期在報(bào)紙上開辟繼續(xù)教育學(xué)習(xí)信息專欄，或在電視、廣播節(jié)目中滾動(dòng)播出繼續(xù)教育信息。定期印制繼續(xù)教育資源手冊(cè)、繼續(xù)教育通訊等刊物，發(fā)放到社區(qū)與家庭。開通繼續(xù)教育熱線電話或設(shè)置繼續(xù)教育語音查詢系統(tǒng)。

3舉行交流活動(dòng)

定期舉行繼續(xù)教育成果展或繼續(xù)教育座談會(huì)、觀摩會(huì)、報(bào)告會(huì)及競(jìng)賽表彰活動(dòng)，使繼續(xù)教育寓教于樂。

(四)突破需求多樣瓶頸

1建好公共繼續(xù)教育設(shè)施

建好基層社區(qū)文化活動(dòng)中心及其他公共文化教育設(shè)施，充分發(fā)揮影院、劇場(chǎng)及業(yè)余文化社團(tuán)的功能，滿足各類人員繼續(xù)教育的需求。

2建立教育回流制度

在各級(jí)各類學(xué)校增加成人學(xué)生的比例，增加短期證書課程的學(xué)生比例，增加部分時(shí)間進(jìn)修的學(xué)生比例，為各類社會(huì)人員提供回歸教育的機(jī)會(huì)。

3建立教育休假制度

政府部門、企事業(yè)單位在員工工作期間為其提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，員工在教育休假期間，同等享受帶薪、補(bǔ)助等待遇。

(五)突破農(nóng)民工教育有效性瓶頸

1建立農(nóng)民工教育準(zhǔn)入制

對(duì)沒有達(dá)到一定教育年限的農(nóng)民工，由政府牽頭，會(huì)同教育、勞動(dòng)、企業(yè)、街道社區(qū)等部門共同制定邊工作邊學(xué)習(xí)(如半工半讀、夜間學(xué)校、周日教室等)的計(jì)劃。對(duì)累積一定分?jǐn)?shù)的農(nóng)民工，享有城市居民同樣的優(yōu)惠政策。

2開發(fā)農(nóng)民工教育項(xiàng)目

開發(fā)適合農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)技能考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的證書，作為農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的錄用依據(jù)。

3實(shí)行農(nóng)民工教育優(yōu)惠

對(duì)主動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工教育的企業(yè)減免部分企業(yè)稅，對(duì)參加由社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民工，免

除其部分學(xué)費(fèi)或由政府補(bǔ)貼，對(duì)參與社區(qū)及本企業(yè)舉辦的農(nóng)民工夜校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工，實(shí)行全部免費(fèi)。

四、實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)提速升檔

(一)實(shí)施“創(chuàng)新培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃

1加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)

對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)科目全員培訓(xùn)，使其掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，定期開展公需科目培訓(xùn)，供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。

2加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新教育

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，以提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，廣泛開展企業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等機(jī)構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。

3加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)

建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身特點(diǎn)的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才。政府實(shí)施的繼續(xù)教育項(xiàng)目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，面向社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。

(二)實(shí)施“引智育才”行動(dòng)計(jì)劃

1引進(jìn)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源

繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)經(jīng)過審批，可聘請(qǐng)外國(guó)專家提供繼續(xù)教育服務(wù)，從而改變當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、比例和層次，吸納國(guó)外先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)。

2開展海外高端培訓(xùn)

聯(lián)系國(guó)(境)外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)，及時(shí)了解國(guó)際繼續(xù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)；積極選派優(yōu)秀干部到海外接受高端培訓(xùn)，努力探索當(dāng)?shù)嘏c國(guó)際間人才共享途徑。

3與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)

繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的需要與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)甚至外國(guó)企業(yè)合作辦學(xué)，建立相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)分的制度，逐步建立起有相當(dāng)規(guī)模、獨(dú)立的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合作體制。

(三)實(shí)施“春風(fēng)化雨”行動(dòng)計(jì)劃

1創(chuàng)辦社區(qū)教育實(shí)體

將社區(qū)內(nèi)的成人教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量辦學(xué)等進(jìn)行合并，成立不同類型的社區(qū)學(xué)校(院)或辦學(xué)點(diǎn)，并與相關(guān)高等院校達(dá)成“對(duì)口指導(dǎo)、定點(diǎn)聯(lián)系”關(guān)系。使社區(qū)教育成為“人人想學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的重要載體。

2豐富社區(qū)教育活動(dòng)

以涉及家庭生活內(nèi)容為主，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育活動(dòng)，如電腦、書法、繪畫。

3構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育、文化、科研、體育等資源，構(gòu)筑以社區(qū)學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、市民學(xué)校、服務(wù)中心、科普機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

(四)實(shí)施“綠色耕耘”行動(dòng)計(jì)劃

1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)

由各級(jí)政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量組織，通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)農(nóng)民工開展法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。

2開展職業(yè)技能培訓(xùn)

在政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位組織，通過定點(diǎn)和定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民工開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作

從當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請(qǐng)部分專業(yè)人員，組成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)師資資源庫(kù)，并組織人員編寫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)專用教材，定期對(duì)農(nóng)民工職業(yè)供求、工資價(jià)位和施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查及時(shí)向社會(huì)公布。

(五)實(shí)施“信息高速”行動(dòng)計(jì)劃

1推進(jìn)繼續(xù)教育遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系建設(shè)

通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式，依托和吸納重點(diǎn)高等院校、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公司共同探索構(gòu)建基于數(shù)字化學(xué)習(xí)港的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系，提高網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2推進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)與共享

在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)型的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心，啟動(dòng)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺(tái)”、“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享。

3推進(jìn)面向農(nóng)村和行業(yè)等開展繼續(xù)教育

啟動(dòng)新一輪“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”，面向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收實(shí)用型網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)員，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)本土化人才。推動(dòng)高校與各行業(yè)系統(tǒng)合作開展專業(yè)技術(shù)人才非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，探索適合從業(yè)人員業(yè)余學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)模式。

(六)實(shí)施“暢通立交”行動(dòng)計(jì)劃

1打破教育資源的學(xué)校壟斷性和封閉性

由政府和教育部門統(tǒng)籌，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校之間的教育資源互相開放，學(xué)校資源向社會(huì)開放，為廣大受教育者對(duì)學(xué)習(xí)的要求提供多種選擇機(jī)會(huì)。

2統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育工作

在政府中增設(shè)繼續(xù)教育局(處)，將各級(jí)成人教育協(xié)會(huì)更名為繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一組織開展全體公民知識(shí)普及、青壯年文化提高、外來農(nóng)民工技能培訓(xùn)、社區(qū)工作者專項(xiàng)培訓(xùn)等繼續(xù)教育活動(dòng)。

3研制多元化認(rèn)證支持系統(tǒng)

構(gòu)建一種與“學(xué)歷”認(rèn)證相并行的“資格”認(rèn)證制度，溝通、銜接并統(tǒng)一規(guī)范教育領(lǐng)域與勞動(dòng)領(lǐng)域、學(xué)校教育與社區(qū)教育、正規(guī)教育后各類教育之間的學(xué)分互認(rèn)、認(rèn)證互通關(guān)系。

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責(zé)任編輯匡春鳳