徐向紅

灌云縣地處江蘇北部，位于黃海之濱，區(qū)域面積1840平方公里，人口109萬。歷史上，灌云是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災(zāi)區(qū)，多年來，始終走不出一個“農(nóng)”字，甩不掉一個“窮”字，歷屆縣委、政府為灌云的發(fā)展作出了不懈努力。在此基礎(chǔ)上，灌云新領(lǐng)導(dǎo)班子繼往開來，大膽突破，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，努力探索一條實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”的途徑，用3年的時間使全縣經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了令人矚目的變化。

一是主要指標(biāo)多倍增長，快速崛起的態(tài)勢正在形成。2008年完成GDP96.72億元，是2005年的2.08倍；固定資產(chǎn)投資123.75億元，是2005年的4.69倍，其中工業(yè)投入100億元，是2005年的15.4倍；實(shí)際利用外資1.5億美元，是2005年的456倍；財政總收入17.01億元，是2005年的6.83倍，其中一般預(yù)算收入7億元，是2005年的4.73倍；農(nóng)民人均純收入5033元，比2005年增長40.5％，增幅居連云港市各縣區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比2005年增長53.1％：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是2005年的2.21倍。

二是整體經(jīng)濟(jì)加快升級，產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢正在形成。灌云不僅初步培育了骨干工業(yè)體系、構(gòu)建了工貿(mào)城市框架，還初步形成了以設(shè)施栽培、花卉苗木為主體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)開始步入良性發(fā)展軌道。以園區(qū)開發(fā)為載體，3年全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目519個，其中過億元174個、超10億元12個，新開業(yè)項目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，已經(jīng)初步形成了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3年縣城實(shí)施了300多項重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900多戶的拆違還實(shí)現(xiàn)了灌云歷史上絕無僅有的“零補(bǔ)償”、“零上訪”。新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的3項空白，城市的功能、形象和品位明顯提升。

三是各項事業(yè)同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢正在形成。3年來，新培訓(xùn)農(nóng)民14.2萬人次，新增直接就業(yè)崗位3.9萬個，回流和吸納農(nóng)村剩余勞動力5.8萬人；開工新建了高級中學(xué)、文體中心等重點(diǎn)工程；實(shí)施了有線電視村村通工程、農(nóng)村改水工程，新增受益人口23.2萬人。

灌云的發(fā)展變化引起了社會各界的高度關(guān)注，作為江蘇一個洼地縣份，為何能夠在短短的3年時間內(nèi)發(fā)生如此大的變化，其奧秘究竟在哪里?筆者作為到艱苦地區(qū)掛職鍛煉的中青年干部，通過兩年的親身經(jīng)歷，對灌云如何從洼地中崛起深有體會和感悟，感到可以總結(jié)為四個“強(qiáng)”。

一是強(qiáng)措治縣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。“貧窮不會生根。落后不會永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”，灌云縣委在認(rèn)真調(diào)查研究和綜合分析縣情實(shí)際的基礎(chǔ)上，確立了“項目興縣，環(huán)境立縣，富民強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，強(qiáng)勁人軌與穩(wěn)中有進(jìn)相結(jié)合。加快發(fā)展與提高人的素質(zhì)相結(jié)合”，采取一系列強(qiáng)有力的整治措施，營造高標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境。一是嚴(yán)厲懲治違規(guī)行為。對破壞軟環(huán)境的人和事，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律、法律等手段，該處理的堅決處理，決不姑息遷就，決不搞下不為例。二是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有雙重責(zé)任，一抓發(fā)展，二帶隊伍，經(jīng)濟(jì)上不去是失職，隊伍帶不好同樣也是失職。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部看好自家門，管好自家人，辦好自家事。三是嚴(yán)格履行查處職責(zé)。灌云縣委、縣政府抽調(diào)專門人員，成立督查辦和優(yōu)化辦，并賦予其特權(quán)，督查人員可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、三套班子會和機(jī)關(guān)局務(wù)會，可以隨時隨地就軟環(huán)境方面的事項提出質(zhì)詢。

二是強(qiáng)力招商，加快項目引進(jìn)。灌云全縣上下牢固確立“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”、“抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的理念，根據(jù)階段性的縣情特點(diǎn)，明確提出“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能低”的要求，動員和組織全縣上下主攻大投入，強(qiáng)攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強(qiáng)勢大推進(jìn)，全力搶上工業(yè)重大項目、城建重點(diǎn)工程和農(nóng)民增收項目。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全面推行“三三制”，即1/3的人員外出招商，1/3的人員留崗敬業(yè)，1/3的人員服務(wù)基層。對外出招商人員的招商情況建立實(shí)績臺帳，進(jìn)行動態(tài)考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，同時，從四套班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，全部明確項目推進(jìn)目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，并把項目建設(shè)作為干部考核的重要內(nèi)容，作為實(shí)績評價的主要依據(jù)。

三是強(qiáng)化隊伍，激發(fā)奮斗熱情。灌云明確提出“經(jīng)濟(jì)搞上去、風(fēng)氣正起來、隊伍錘煉好”的目標(biāo)。始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，為發(fā)展配干部；確立“在強(qiáng)勢推進(jìn)跨越發(fā)展中構(gòu)建和諧”的主基調(diào)，針對機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)實(shí)際，組織開展“治假、治浮、治庸”和“從我做起，勇爭一流”等主題教育活動，開展“機(jī)關(guān)效能考評，干部作風(fēng)測評、星級單位創(chuàng)評”，促進(jìn)各級干部求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。推行“要事第一，一事一列，一人為主，一段一結(jié)”的“四個一”工作法，并成立督查辦、優(yōu)化辦和民情巡視辦，從查處不落實(shí)的人和事人手狠抓落實(shí)；建立健全各項制度，嚴(yán)格按制度辦事，不按制度辦事就按制度“辦人”。目前，求真務(wù)實(shí)、不事張揚(yáng)、埋頭苦干的良好作風(fēng)在灌云各級干部隊伍中已經(jīng)形成。

四是強(qiáng)勢推進(jìn)，落實(shí)有力措施?！安宦鋵?shí)，一切都會落空”。灌云的巨大變化最根本的是來自于各級干部對“激情奮斗，無悔人生”的不懈追求。具體表現(xiàn)在三個方面：一是干事有拼勁?！俺匀甯墒?指一天工作時間安排)，白天基本不開會，晚上大多在加班，節(jié)假日經(jīng)常不休息，一天干別人兩天的事，已經(jīng)成為灌云各級干部的工作常態(tài)。二是做事高標(biāo)準(zhǔn)。無論是規(guī)劃編制還是城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)都立足高起點(diǎn)，大到建一項工程、小到栽一棵樹都十分講究，對每一項工作都做到精益求精，力求完美。三是辦事快節(jié)奏。灌云對每一個重要事項、重點(diǎn)工程和重大項目都排出時間節(jié)點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，由一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在保證質(zhì)量的前提下，力求用最短的時間完成。

雖然現(xiàn)在灌云在江蘇的縣級當(dāng)中經(jīng)濟(jì)總量還不算大，但是灌云發(fā)展的士氣非常旺、發(fā)展的勢頭非常猛、發(fā)展的潛力和空間非常大，按照這樣的勢頭推進(jìn)下去，灌云一定能夠迅速實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”。

責(zé)任編輯：金雯