湯惠蕓

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門2009年7月1日正式開(kāi)放192項(xiàng)陸資赴臺(tái)投資,開(kāi)啟兩岸雙向投資的新時(shí)代。不過(guò),第一階段開(kāi)放的項(xiàng)目,包括制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),都是臺(tái)灣已經(jīng)發(fā)展飽和的產(chǎn)業(yè),對(duì)陸資吸引力不大。加上臺(tái)灣并沒(méi)有開(kāi)放大陸投資者申請(qǐng)長(zhǎng)期居留,以便長(zhǎng)期管理資金運(yùn)作,陸資會(huì)愿意「錢」進(jìn)臺(tái)灣、人留大陸嗎﹖

八十年代末期,臺(tái)商已經(jīng)開(kāi)始西進(jìn)大陸投資,但是20多年以來(lái),臺(tái)灣都沒(méi)有開(kāi)放陸資直接進(jìn)入島內(nèi)投資,使得兩岸投資出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。即便是兩岸同步加入WTO后,臺(tái)灣仍死守禁止大陸資金入臺(tái)底線。表面是為了保障臺(tái)灣安全,而實(shí)際上是在加速臺(tái)灣邊緣化。

據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì),截止2009年5月,臺(tái)灣經(jīng)核準(zhǔn)赴大陸投資累計(jì)金額達(dá)771 億美元;如果據(jù)非正式統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣赴大陸投資金額可能高達(dá)1500億至2000 億美元。

據(jù)了解,2006年底,大陸對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)投資只有2000萬(wàn)美元,在臺(tái)灣投資的大陸企業(yè)只有寥寥數(shù)家。而且還是以海外公司名義或合作主式入島的,知名度最高的,包括聯(lián)想是通過(guò)收購(gòu)IBM的個(gè)人計(jì)算機(jī)而投資臺(tái)灣;內(nèi)蒙古小肥羊(簡(jiǎn)稱小肥羊)則是以加盟店的形式,通過(guò)和臺(tái)灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)。

開(kāi)啟兩岸經(jīng)貿(mào)新里程

這種臺(tái)灣資金、技術(shù)、人員等資源往大陸單向傾斜流動(dòng)的現(xiàn)象,影響外商對(duì)投資臺(tái)灣的信心,需要加以改善才能提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年4月26日第三次「江陳會(huì)談」,兩岸雙方就陸資赴臺(tái)投資達(dá)成共識(shí);至2009年7月1日,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門正式開(kāi)放192項(xiàng)陸資赴臺(tái)投資,開(kāi)啟兩岸雙向投資的新時(shí)代。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)助理兼經(jīng)研室主任張冠華接受本刊訪問(wèn)表示,臺(tái)灣正式開(kāi)放大陸資金投資,是值得肯定的事情,畢竟在過(guò)去大陸改革開(kāi)放30年當(dāng)中,主要是臺(tái)灣資金單向投資大陸,這次可以說(shuō)是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁向正?；闹匾徊?代表兩岸投資的格局,漸漸由以往的「間接單向」,逐步往「直接雙向」邁進(jìn)。

張冠華說(shuō),兩岸經(jīng)濟(jì)交流可以逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),長(zhǎng)遠(yuǎn)而言對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面效益。加上2008年底國(guó)際金融海嘯之后,大陸可能是國(guó)際上最先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的最大新興市場(chǎng),兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?對(duì)臺(tái)灣應(yīng)對(duì)金融危機(jī),以及中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都有好處。

欠長(zhǎng)期居留措施

陸資只能「錢進(jìn)」臺(tái)灣

20多年前臺(tái)商赴大陸投資之初,遇到了很多不同層面的問(wèn)題,可以預(yù)計(jì),臺(tái)商當(dāng)年投資大陸所遇到的問(wèn)題,陸商也可能會(huì)遇到。例如兩岸人員來(lái)往將更加頻繁,涉及大陸人士和眷屬在臺(tái)停留、就醫(yī)、就學(xué)與金融需求的配套措施,還需要臺(tái)灣有關(guān)當(dāng)局進(jìn)一步完善。

觀察臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門公布的《開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)從事事業(yè)投資政策說(shuō)明》,針對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)專業(yè)人士及投資者申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)居留的配套措施,現(xiàn)階段還沒(méi)有讓大陸投資者或者經(jīng)貿(mào)專業(yè)人士,因應(yīng)投資及工作需要,申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣長(zhǎng)期居留的配套措施。

開(kāi)放陸資赴臺(tái)后,大陸人士進(jìn)出臺(tái)灣,將按照《大陸專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可管理辦法》修正案規(guī)定辦理,大陸企業(yè)負(fù)責(zé)人、白領(lǐng)經(jīng)理、專業(yè)人士赴臺(tái)停留期間為一年。

根據(jù)目前的相關(guān)措施,陸資投資者即使是公司負(fù)責(zé)人,每次在臺(tái)灣的停留期間都不可以超過(guò)一年;同時(shí),開(kāi)放大陸法人赴臺(tái)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn),包括商辦、廠房和自用住宅,自然人、法人購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)停留期間及入境次數(shù),不予限制。但每年總停留期間不得超過(guò)四個(gè)月?，F(xiàn)行《大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)取得設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)許可辦法》第18條每次十天、全年不超過(guò)一個(gè)月規(guī)定則刪除。

雖然新規(guī)定對(duì)大陸人士在臺(tái)居留期限已經(jīng)有所放寬,但是對(duì)大陸投資者,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)企業(yè),或者購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn),有意長(zhǎng)遠(yuǎn)布局所需要的居留期間,最長(zhǎng)只有一年仍然未足夠。

臺(tái)灣中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授朱云鵬7月中在臺(tái)北出席座談會(huì)時(shí)表示,陸資赴臺(tái)不能過(guò)度被期待,尤其投資還牽涉到人的移動(dòng)與居留,牽涉高度政治性,因此緩步進(jìn)展應(yīng)該是很好的策略。

首階段開(kāi)放欠吸引力

有多少大陸投資者會(huì)愿意「錢進(jìn)臺(tái)灣、人留大陸」呢﹖除了居留期限的限制,張冠華表示,臺(tái)灣第一階段開(kāi)放陸資投資的項(xiàng)目,主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,制造業(yè)以食品、飲料、紡織為主,服務(wù)業(yè)也是以傳統(tǒng)的批發(fā)零售為主,基建項(xiàng)目也只是個(gè)別開(kāi)放,這些產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣內(nèi)部已經(jīng)相當(dāng)飽和,因此,首階段開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資的產(chǎn)業(yè)欠缺吸引力。

至于陸資最感興趣的項(xiàng)目,包括金融服務(wù)業(yè);專業(yè)證照的服務(wù)業(yè),例如醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師,以及高科技產(chǎn)業(yè)等,現(xiàn)階段都沒(méi)有開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資。

「第一步開(kāi)放的幅度畢竟很有限,在一些具體投資方式上還有很多限制,再加上臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)在民進(jìn)黨執(zhí)政八年以來(lái),整個(gè)投資環(huán)境不是很好,投資的機(jī)會(huì)不是很多,加上開(kāi)放的項(xiàng)目有限,一開(kāi)始的時(shí)候能有多少大陸資金赴臺(tái),或者找到商業(yè)機(jī)會(huì),現(xiàn)在還要進(jìn)一步觀察?！?/p>

張冠華認(rèn)為,更多的商機(jī)會(huì)可能會(huì)體現(xiàn)在與兩岸交流比較密切的產(chǎn)業(yè)。例如隨著2008年臺(tái)灣正式開(kāi)放大陸觀光客赴臺(tái),可能會(huì)吸引陸資赴臺(tái)投資與旅游業(yè)配套的設(shè)施,包括酒店、餐飲等行業(yè)。

7月初多家大陸知名餐飲企業(yè),包括全聚德烤鴨、天津狗不理包子、重慶小天鵝餐飲等企業(yè),都向媒體透露有意赴臺(tái)尋找商機(jī)。

臺(tái)要評(píng)估成效并有效控管

據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門透露,截止2009年7月17日,臺(tái)灣共受理南方航空、廈門航空以及海南航空三件陸資赴臺(tái)申請(qǐng)案,依據(jù)規(guī)定最遲會(huì)在一個(gè)月內(nèi)完成審查。

針對(duì)陸資赴臺(tái)投資的長(zhǎng)短期成效,臺(tái)灣相關(guān)部門評(píng)估,陸資赴臺(tái)投資涉及個(gè)別企業(yè)投資策略、規(guī)劃及執(zhí)行,也涉及到兩岸雙方政策及法令的接軌,因此,需要一段時(shí)間才能逐步建立圓熟的商業(yè)機(jī)制,開(kāi)放陸資赴臺(tái)的效果也才能逐步發(fā)揮。為縮短政策宣布與企業(yè)實(shí)際投資的時(shí)間落差,雙方主管部門將采取相應(yīng)配合措施,協(xié)助陸資企業(yè)赴臺(tái)投資。

另外,臺(tái)灣將以6個(gè)月的期間作為政策倡導(dǎo)期及實(shí)驗(yàn)期,加強(qiáng)對(duì)陸資企業(yè)的倡導(dǎo)及招商工作,以催化政策執(zhí)行效果;同時(shí),也將依據(jù)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),檢討及改善相關(guān)政策及執(zhí)行機(jī)制,以完善開(kāi)放陸資的政策。

臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門表示,開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資是以不沖擊臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)作為前提,無(wú)論制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或公共工程開(kāi)放項(xiàng)目,均經(jīng)過(guò)審慎的評(píng)估,以循序漸進(jìn)方式推動(dòng)。由于臺(tái)灣社會(huì)對(duì)陸資赴臺(tái)仍有顧慮,現(xiàn)階段均采取嚴(yán)格限制或有配套措施,例如臺(tái)灣禁止赴大陸投資之核心技術(shù)產(chǎn)業(yè),不開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資;公共工程發(fā)包不開(kāi)放陸資;并采取配套措施防范陸資炒作房地產(chǎn)等。

宣示大于實(shí)際測(cè)試意味濃

由于開(kāi)放陸資赴臺(tái)具有復(fù)雜性與敏感性,因此,臺(tái)灣有關(guān)部門在陸資赴臺(tái)政策的推動(dòng)及執(zhí)行上,采取審慎、穩(wěn)健的做法,秉持「先緊后松、循序漸進(jìn)、先有成果、再行擴(kuò)大」的原則。

張冠華對(duì)本刊表示,既然兩岸要互利雙贏,臺(tái)灣開(kāi)放陸資赴臺(tái)就應(yīng)該按照WTO的規(guī)則,秉持平等互利的原則,這是最起碼的條件。張冠華認(rèn)為,臺(tái)灣開(kāi)放陸資不需要存在太多政治考慮,或者高科技技術(shù)外移等疑慮,就算有些項(xiàng)目開(kāi)放了,陸資也不一定要到臺(tái)灣,因?yàn)槠髽I(yè)也有市場(chǎng)選擇,但是臺(tái)灣開(kāi)放陸資是最起碼符合市場(chǎng)機(jī)制的要求。

也有學(xué)者指出,臺(tái)灣整天說(shuō)要與大陸對(duì)等,但是在開(kāi)放陸資及大陸人士赴臺(tái)便利性上卻只字不提「對(duì)等」?？v觀第一階段臺(tái)灣開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資的項(xiàng)目以及配套的居留措施,可以發(fā)現(xiàn)宣示意義大于實(shí)際效益,相信只是初步測(cè)試市場(chǎng)反應(yīng),估計(jì)可以吸引的大陸資金不會(huì)太多。畢竟兩岸分隔超過(guò)半過(guò)世紀(jì),大三通等兩岸之間的直接交流都是由去年520馬英九上臺(tái)后才逐步實(shí)現(xiàn),估計(jì)部分臺(tái)灣民眾對(duì)陸資赴臺(tái)仍然抱著「既期待又怕受傷害」的心態(tài),相信首階段以6個(gè)月為期的倡導(dǎo)及實(shí)驗(yàn)期之后,臺(tái)灣將會(huì)再檢討陸資赴臺(tái)的相關(guān)措施。

《大陸專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)

許可管理辦法》修正案摘要

一、大陸地區(qū)經(jīng)貿(mào)專業(yè)人士,擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)投資事業(yè)之負(fù)責(zé)人,赴臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)行董、監(jiān)事業(yè)務(wù)等活動(dòng),每次停留期間不得逾一年。

二、大陸地區(qū)人民已取得臺(tái)灣地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)者,其赴臺(tái)停留期間及入境次數(shù),不予限制。但每年總停留期間不得逾四個(gè)月。

三、大陸地區(qū)學(xué)術(shù)科技人士申請(qǐng)赴臺(tái)參與學(xué)術(shù)科技研究或大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技人士赴臺(tái)從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)者,停留期間不得逾一年。但研究發(fā)展或技術(shù)指導(dǎo)成果績(jī)效良好,繼續(xù)延長(zhǎng)將產(chǎn)生更大績(jī)效,或延伸研究發(fā)展計(jì)劃,以開(kāi)創(chuàng)新研究領(lǐng)域者,得申請(qǐng)延期;總停留期間不得逾六年。

四、大陸地區(qū)文教人士赴臺(tái)講學(xué)、研修及大眾傳播人士赴臺(tái)參觀訪問(wèn)、采訪、參與電影片制作或制作節(jié)目,其停留期間不得逾六個(gè)月。但講學(xué)績(jī)效良好,或經(jīng)臺(tái)灣教育主管機(jī)關(guān)審查同意延長(zhǎng)赴臺(tái)研修期間者,得申請(qǐng)延期,總停留期間不得逾一年。

五、大陸地區(qū)杰出民族藝術(shù)及民俗技藝人士,赴臺(tái)停留期間不得逾一年。但傳習(xí)績(jī)效良好,延長(zhǎng)可產(chǎn)生更大績(jī)效,或延伸傳習(xí)計(jì)劃,以開(kāi)創(chuàng)新傳習(xí)領(lǐng)域者,得申請(qǐng)延期,其期限不得逾一年;總停留期間不得逾二年。