張春滿

摘 要 本文對我國群體性事件的原因和特點進行分析,并且從社會公平、保障人權(quán)、司法獨立、反腐倡廉和干部培訓(xùn)等角度提出解決對策。

關(guān)鍵詞 群體性事件 特點 原因 相應(yīng)對策

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、對群體性事件的分析

(一)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展有自身的特點,而且這種特點是與一定的國情、當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r緊密相連的。

1.突發(fā)性。突發(fā)性來源于動員網(wǎng)絡(luò)的的高效和集體行動框架的完備。大量的群體性事件的起因雖然很小,但是發(fā)生起來的節(jié)奏非常快,往往一旦達(dá)到一個臨界點就突然發(fā)生。

2.群體性。群體性事件的發(fā)生需要一定的人數(shù)參與規(guī)模。50人以上的規(guī)模就可以定義為群體性。

3.參與主體多元化。群體性事件早已經(jīng)跨出了單一的階級階層。這是因為動員網(wǎng)絡(luò)的搭建形式多樣,相互交叉。

4.蔓延性,也可以稱為示范性。蔓延性體現(xiàn)了政治機會結(jié)構(gòu)的作用。某一地區(qū)發(fā)生群體性事件,它的影響會迅速突破地域的限制,蔓延到其他存在類似矛盾或者運動潛勢的地區(qū),并且起到催化劑的作用。

(二)發(fā)生原因。

根據(jù)群體性事件的發(fā)生機制,參考麥克亞當(dāng)和查爾斯·蒂利的政治過程模型,本文認(rèn)為當(dāng)前群體性事件的發(fā)生有以下原因:

1.轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)、利益格局、權(quán)力配置的調(diào)整超出了一部分人的承受能力,利益受到了損害。帕金斯、吉利斯等人在《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》中早已指出:經(jīng)濟發(fā)展一旦起步,并不一定會順利前進而不中斷。經(jīng)濟發(fā)展本身,尤其是在早期階段,會造成社會與政治的高度緊張,從而破壞經(jīng)濟增長所需要的穩(wěn)定環(huán)境。①

2.改革開放以來積累的社會矛盾和長期民生保障的落后導(dǎo)致的必然結(jié)果。改革開放30年,我國取得了舉世矚目的成績。但是同時也出現(xiàn)了新問題、新情況。這些問題包括兩極分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距不斷擴大、失業(yè)與就業(yè)問題、三農(nóng)問題、環(huán)境污染問題、腐敗問題等等。這些問題的存在使社會積累了大量的矛盾和潛勢的沖突。

3.制度設(shè)計不合理導(dǎo)致的社會不公平、不公正。羅爾斯在《正義論》的開篇就明確指出:正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣②。我們是社會主義國家,公平正義是社會主義的題中應(yīng)有之義。但是目前很多制度都不完善和科學(xué)合理。而這些制度上的缺陷往往也是引起群體性事件的重要原因。

4.地方政府在處理過程中判斷不清晰、處事不透明、信息不公開、手段不多元、策略不靈活、反應(yīng)不迅速。在現(xiàn)實生活中,很多地方官員認(rèn)為群體性事件就是群眾“鬧事”,應(yīng)該強制處理。而這種片面追求靜態(tài)穩(wěn)定的方式往往比較簡單粗暴。亨廷頓曾經(jīng)指出:共產(chǎn)黨人為處于現(xiàn)代化之中的國家所提供的,首先就是這種滿足道德需要和創(chuàng)建合法公共秩序的能力。③

二、解決群體性事件的相應(yīng)對策

我國處于社會轉(zhuǎn)型期,這既是黃金發(fā)展期,也是矛盾多發(fā)期。對于如何減少和化解這些問題,本文提出如下對策:

1.堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,堅持以發(fā)展的思路解決發(fā)展過程中的一切問題,但是更加注意宏觀和微觀上的公平正義。社會分配不公平是社會不穩(wěn)定的終極根源,遏制分配不公平、糾正社會不公正,現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是一個社會倫理的問題,而且是危機社會穩(wěn)定的社會問題以及國家政權(quán)合法性穩(wěn)定的政治問題。按照有些學(xué)者的講法就是:“經(jīng)濟發(fā)展固然是硬道理,社會公平也是硬道理”。④

2.政府要更加注重保障民權(quán),保障民生,關(guān)心弱勢群體和階層,防治兩極分化。有學(xué)者指出“人權(quán)作為每個人都享有或應(yīng)該享有的權(quán)利,是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在訴求,和諧社會具有發(fā)展與擴張人權(quán)的作用和價值?！雹?/p>

3.盡快構(gòu)建一個獨立完善的司法體系,為社會尋找一個公平的游戲規(guī)則。按照麥克亞當(dāng)和查爾斯·蒂利的政治過程模型分析,不完善的司法體系屬于政治機會結(jié)構(gòu)的范疇。這種不完善會對群體性事件的發(fā)生起到推波助瀾的作用,并且是持續(xù)性地施加消極影響。

4.大力推進反腐倡廉建設(shè)。對于懲治腐敗,受到一系列主客觀因素的影響,問題依然嚴(yán)峻。吉林省委常委、紀(jì)委書記李法泉在第23期《求實》雜志中就曾這樣講過:“一些重大惡性事故和群體性時間的背后往往隱藏著腐敗問題”⑥

5.加強對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn),提高黨性意識、服務(wù)意識?；鶎诱?quán)往往是面對群體性事件的第一現(xiàn)場,基層的作為和能力往往對于解決群體性事件起到基礎(chǔ)性的程序作用。因為基層的政治機會結(jié)構(gòu)不改變,群體性事件還會不斷發(fā)生。而基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是基層政權(quán)的核心,他們的分析判斷、處置思路、局勢控制、善后適宜往往決定了事件的走勢。

(作者:華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院07級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生)

注釋:

①[美]帕金斯、吉利斯、羅默.發(fā)展經(jīng)濟學(xué).中國人民大學(xué)出版社1998年版,第38頁.

②[美] 約翰·羅爾斯.正義論.中國社會科學(xué)出版社,1988年.

③[美]塞繆爾P·亨廷頓著,王冠華、劉為等譯.變化社會中的政治秩序.上海人民出版社2008年版,第25頁.

④王紹光、胡鞍鋼等.經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定.戰(zhàn)略與管理.2002年(3).28.

⑤曾顏璋.論和諧社會構(gòu)建中人權(quán)發(fā)展的制度保障.中國政治(人大復(fù)印資料)2008(2).9.

⑥李法泉.在改革開放中大力推進反腐倡廉建設(shè).求是. 2008(23).24.