摘要：在市場經(jīng)濟越來越趨于成熟的今天，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了不可替代貢獻的中職教育卻步履蹣跚、發(fā)展滯后，似乎陷入了發(fā)展新瓶頸。究其原因，不能不說主要是其遠離了市場，或者說被市場所拋棄了。走出困境之路就是要緊緊地跟上市場、融入市場，充分調(diào)動、發(fā)揮市場的力量，遵守經(jīng)濟學的基本原理，讓市場經(jīng)濟主導中職職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職教育；發(fā)展困境；社會需求；市場經(jīng)濟

一、問題的提出

近年來，“招工難”“技工荒”與“就業(yè)難”，看似不應同時出現(xiàn)的兩類詞頻頻見諸各類新聞媒體，“兩難”并存似乎讓人覺得有點蹊蹺?！罢泄るy”和“就業(yè)難”的根結(jié)都在“技工荒”，記者李佳鶴揭開了這一謎底。李佳鶴在2008年3月23日的文章《招工難與就業(yè)難并存，技能人才缺口尚大》中就大連市招工難與就業(yè)難并存的事實作了深度分析，指出“兩難”并存的成因是勞動者總體素質(zhì)不能適應就業(yè)需要，技能人才缺口較大。并指出，大連市勞動力市場的求人倍率是0.93，而高級工、技師、高級技師的求人倍率分別達到了2.59、2.37和2.75。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺的情況，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，各地頻現(xiàn)“技工荒”，社會需要大量的技術(shù)工人；另一方面，中職校培養(yǎng)的畢業(yè)生學非所用現(xiàn)象嚴重，并非社會所急需的技術(shù)工人，不受企業(yè)青睞。培養(yǎng)技術(shù)工人的主要場所——中職校也并未因存在“技工荒”而受公眾的追捧，相反卻有許多中職校生源不足，出現(xiàn)生存困難。正如2006年9月7日《農(nóng)民日報》上劉艷濤的文章標題所說：“技工荒凸顯職業(yè)教育滯后”。經(jīng)濟和社會正在加速地向前發(fā)展，而中職教育沒有能夠緊緊地跟上快速發(fā)展的步伐，越來越與之脫節(jié)，與之不相適應，距離中職教育的培養(yǎng)目標也越來越遠。中職教育在發(fā)展中陷入了改革徘徊、發(fā)展滯后的困境。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展困境的經(jīng)濟學分析

中等職業(yè)教育的發(fā)展受雙重需求和雙重供給的制約：在招生市場方面，職業(yè)教育的需求方是求學人群，供給方是職業(yè)學校：在就業(yè)市場方面，職業(yè)教育的需求方是企業(yè)(社會組織)，供給方同樣是職業(yè)學校。職業(yè)學校是雙重供給的集合體，面對的是雙重需求環(huán)境。利益最大化原則和等價交換原則是市場經(jīng)濟運行的兩個最基本原則。無論是需求方還是供給方的思維與運作都離不開這兩個原則。都必須從經(jīng)濟角度考量投入與產(chǎn)出，都要量力而行。雖然中等職業(yè)學校絕大部分隸屬教育部門或勞動保障部門，享受政府財政撥款，但在辦學過程中追求社會效益最大化的同時，同樣也要追求經(jīng)濟效益的最大化；在政府投入的財力一定的情況下，同樣要追求獲得的效益最大化。

1中等職業(yè)教育的“進口”(招生)與“出口”(就業(yè))

從招生市場來看。求學者、社會大眾首先要考察中職教育究竟能提供什么質(zhì)量的教育產(chǎn)品，這種教育產(chǎn)品的價值和使用價值又如何，并且毫無疑問地會考察就讀職業(yè)教育的投入與產(chǎn)出的效益。2008年對福州市區(qū)250名初三學生進行隨機調(diào)查結(jié)果顯示，有79.9％的學生第一志愿不選職校。其中，56.3％的初三學生認為，“現(xiàn)在社會普遍要求高學歷人才，念中職學校學歷比較低，怕畢業(yè)后工作不好找”；43.8％的學生同意下列兩種說法，“念職業(yè)學校容易受專業(yè)限制，將來想換其他工作時可選擇的機會較少”“職業(yè)學校里沒有好的學習氛圍，學生沒有學習動力，學不到什么”；有31.3％的學生認為，“技術(shù)工人在職位提升方面很難發(fā)展”。教育是改變社會分層、促成社會階層自下而上流動的有效途徑。社會大眾對這一點都有比較好的認識，千軍萬馬都要走高考獨木橋已經(jīng)很好地說明了這一點。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設，即每一個從事經(jīng)濟活動的人所采取的經(jīng)濟行為都是力圖以自己最小的經(jīng)濟代價去獲得最大的經(jīng)濟利益。因此，家庭經(jīng)濟尚好的教育需求者在考察教育效益時，不僅是注重經(jīng)濟收益，也不僅是短時期的收益，還要考量長期的、一生的有形與無形收益。甚至考量對整個家庭的社會地位影響和對家族的下一代產(chǎn)生的無形收益。就目前而言，短期內(nèi)還無法整體證明中等職業(yè)教育在給求學者帶來長期的、一生的有形無形收益(包括社會地位)方面不遜色于普通高中和大學教育。即便對于無力進入普高的求學人群來講。更會把教育的經(jīng)濟收益，特別是短時期的收益看得更重些。也要權(quán)衡是就讀職校還是選擇讓孩子直接去學徒，哪一種見效更快，收益更好。而目前我們的中等職業(yè)教育所提供的教育產(chǎn)品在長期的收益預期和短期的快速收益回報方面都存在不足，缺乏對求學人群的吸引力。

從就業(yè)市場來看。一方面，就工業(yè)化進程而言，我國正處于工業(yè)化初中期階段，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設備還比較落后，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)提高和科技進步的軌道上來，資本對經(jīng)濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質(zhì)對經(jīng)濟增長的影響。造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中。為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通工，減高工資用低工資現(xiàn)象。這就是造成中職生就業(yè)難和就業(yè)工資低的深刻經(jīng)濟背景。另一方面，由于目前大部分縣域中等職校的實驗實訓設備和教學模式陳舊，師資和經(jīng)費匱乏，又缺乏真正意義上的校企合作和定崗培養(yǎng)，整天將學生關(guān)在教室里講課本，在黑板上開機器，導致職業(yè)教育的意義大打折扣，即便學校通過關(guān)系給學生弄到人手一冊職業(yè)資格和技能等級證書，但這并不是企業(yè)所需要的真正意義上的技術(shù)工人。在這種背景下。有證書(學歷)不代表就有技能。作為技術(shù)工人，這樣的中職畢業(yè)生顯然是不夠格的，到企業(yè)需要重新學徒。由于基礎(chǔ)知識儲備不夠，作為學徒也存在培養(yǎng)周期長、見效慢的問題，因而不如招錄高學歷的高職生，甚至本科生。反之，不作為技術(shù)工人。而僅作為普通的無技術(shù)含量的工人。他們又缺少農(nóng)民工、下崗工人的吃苦精神和敬業(yè)精神。正是看準了這點，有些企業(yè)干脆把這些中職畢業(yè)生當作廉價的勞動力，不簽合同，名為試用。每天讓他們在流水線上工作12個小時，而發(fā)最低的實習工資。最后把受不了累的累走，再招募新的一批中職生進來。因此，雖然存在所謂的“技工荒”，但對中職生(特別是農(nóng)村縣域中職校畢業(yè)生)而言，仍然是就業(yè)難，對口就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量不高。

2中等職業(yè)教育的校企合作

中職教育區(qū)別于普通教育的關(guān)鍵特點和規(guī)律就是校企合作，真正意義的校企合作是職業(yè)教育的難點，也是辦好職業(yè)教育所繞不開的關(guān)鍵點?！靶Ｆ蠛献鳌睂嶋H上應是利益上的合作，是“利益雙贏”的市場行為。不能實現(xiàn)“雙贏”也就不能稱之為“合作”。校企合作我們喊了好多年，也做了好多年的好文章，但總體而言，缺乏從經(jīng)濟學視角的闡述，文章與現(xiàn)實出入較大。事實上，在中職辦學實踐中，真正實現(xiàn)利益雙贏的，對中職教育改革、發(fā)展發(fā)揮推動作用的校企合作較為鮮見。中職教育發(fā)展遲緩與校企合作不能有效地開展關(guān)聯(lián)密切。之所以流于形式，缺乏實質(zhì)性的合作，根結(jié)緣于缺乏市場經(jīng)濟運作的

支撐，缺乏“雙贏”的經(jīng)濟利益的推動。

首先，在中職校方面。一般中職校都開設有幾個甚至十幾個不同專業(yè)，在目前缺少政策和環(huán)境支持的情況下。這些專業(yè)都要能實現(xiàn)真正意義上的校企合作辦學(利用合作企業(yè)進行實踐性教學)，其所獲得的辦學效益遠不抵其所投入的師資和財力。投入是有形的，且對中職校財力是巨大的負擔，而收益是不可預期的，無法在短期內(nèi)立竿見影。因此，這種投入對財力上捉襟見肘的中職校來說是不愿承擔的。我們知道，中職教育所需的辦學經(jīng)費遠高于普高，按照國際慣例，同等規(guī)模的中職教育辦學經(jīng)費一般應是普高教育的3倍左右，純工科的還應更高些。而縣(市、區(qū))教育行政和財政部門首當其沖地重點保證當?shù)刂攸c普高的財政撥款，然后是一般普高和義務教育，最后才象征性地考慮中職。就總體而言，目前中職教育生均經(jīng)費僅為普高教育的60％。因此基于財力上的考量和權(quán)衡，沒有足夠的現(xiàn)實利益來推動中職校將實踐教學環(huán)節(jié)放在企業(yè)，與企業(yè)合作培養(yǎng)、合作辦學。另一方面，中職校也拿不出能被企業(yè)看得中的資源和企業(yè)交換、共享、合作，中職校的畢業(yè)生不具備優(yōu)勢，中職校的師資在技術(shù)上、科研上、產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)上都不能給企業(yè)提供有效的幫助。

其次。在企業(yè)方面。經(jīng)過“九五”以來的企業(yè)改革和改制，企業(yè)已經(jīng)基本順利地實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，除少數(shù)關(guān)系國計民生的壟斷性企業(yè)由國家經(jīng)營外，大部分企業(yè)都是私有私營或股份制經(jīng)營以及外資、合資等企業(yè)。毫無疑問，當前中職生的主要就業(yè)去向是以私營等非公有制企業(yè)為主。而由于我國當前的大部分企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動契約不穩(wěn)定，契約期限過短，工人的流動性強，致使企業(yè)對培訓技能型員工的預期收益無法得到保障。據(jù)廣東省人力資源“十一五”規(guī)劃課題組在珠三角的一項調(diào)查，在70％的企業(yè)里。兩年及兩年以下合同工數(shù)量占員工總數(shù)的60％以上：許多企業(yè)反映，工人流動性過高是企業(yè)缺乏培訓興趣的最重要原因。從這個角度講，企業(yè)不會下訂單自掏腰包到職校去培養(yǎng)學生。這是因為技能培養(yǎng)和培訓對同行業(yè)的企業(yè)而言具有較強的通用性和外部性，企業(yè)寧可到市場上去招聘所需要的相應的技術(shù)工人，也比自己培養(yǎng)花錢少、見效快。即便是學校主動上門尋求合作，簽了校企合作培養(yǎng)協(xié)議，也是流于形式、短期應付。企業(yè)不會用自己的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備長期無償?shù)胤瞰I給中職校做實驗、實訓教學用途。目前國內(nèi)還沒有這個慣例，也缺少這種機制，企業(yè)不會無償?shù)貫橹新殞W校教學提供幫助，參與中職學校技能型人才的培養(yǎng)過程。

三、經(jīng)濟學視閾下的對策建議

中等職業(yè)教育雖非基礎(chǔ)教育，但仍屬“準公共產(chǎn)品”。和基礎(chǔ)教育一樣具有很強的外在性，主要需要依靠政府的投人與扶持。另外，和基礎(chǔ)教育相比又有其自身的特點，即具有一定的內(nèi)生性，有一定的市場適應能力和自我造血功能。從前面分析我們看出，中等職業(yè)教育發(fā)展的困境緣于兩個市場(求學市場和就業(yè)市場)上供給與需求不平衡的矛盾。但根本的問題在矛盾的主要方面，也就是在具有可調(diào)節(jié)性的，或易于調(diào)節(jié)的供給方面，即中職教育自身。因而，矛盾的解決之策是中職教育要融入市場、抓住市場，充分調(diào)動、發(fā)揮市場的力量，遵守經(jīng)濟學的基本原理，讓市場經(jīng)濟這只手主導職業(yè)教育的發(fā)展：讓市場經(jīng)濟的法則貫穿于中職教育辦學模式、人才培養(yǎng)模式、管理模式和教育經(jīng)費投入體制等諸方面，成為中職教育辦學的核心理念和要素；以經(jīng)濟為紐帶，建立起中職教育與社會經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。使中職教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮之中，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互為推進。

1運用產(chǎn)業(yè)集群思想，開展聯(lián)合辦學，以利益為紐帶，組建職教集團

基于職業(yè)教育與經(jīng)濟社會更為貼近，與企業(yè)聯(lián)系更為密切的特點，中職教育必須向企業(yè)學習，借鑒企業(yè)的運行模式，走聯(lián)合之路，集群化發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分析與競爭大師波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群(Cluster)指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。聯(lián)合辦學的目的是實現(xiàn)集群化、集約化，是降低辦學成本。提高辦學效益和品位，是把辦學者的主要精力和主要資源投入到與人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)的教學環(huán)節(jié)，把“關(guān)系競爭型”的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)換成教學質(zhì)量、人才質(zhì)量的“質(zhì)量競爭型”的發(fā)展模式，這對提升我國職業(yè)教育的質(zhì)量具有長遠的根本意義。它關(guān)系到職業(yè)教育的長遠可持續(xù)發(fā)展，是一種重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是我國目前中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的一項重要任務。

2引入學徒制思想，建立求學者、中職校、企業(yè)三方共贏的利益鏈

傳統(tǒng)的學徒制思想和機制之所以能長盛不衰。仍富有生命力，是因為這種機制能很好地解決技能求學者與技能傳授者及雇主二者或三者之間的關(guān)系，值得我們研究和借鑒。這種思想和機制發(fā)展到現(xiàn)代，演變成被我們所采納的學校形式的學徒制就是工學結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)模式。就讀中職校的學生以貧困家庭居多，特別是在縣域中職校，這種培養(yǎng)模式很好地解決了因貧上不起學的問題。按照這種模式，在學生入學時，學校預先墊付其費用，在校3年，實行彈性學制，一半時間在學校上課，一半時間到企業(yè)頂崗實習，教學與頂崗實踐交替進行。學校和企業(yè)共同教育和管理，共同組織相關(guān)專業(yè)教學和技能訓練。

3創(chuàng)新投入體制。使中職校和學生的利益更緊密地捆綁在一起

改變政府對中職教育辦學經(jīng)費投入的方式。變按招生數(shù)投入為按培養(yǎng)合格畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量投入獎勵性經(jīng)費為主。發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，同樣的投入取得不同的效果。所謂合格的畢業(yè)生就是能夠就業(yè)。就業(yè)的認定標準就是能夠和雇用單位簽訂一年期以上的“勞動合同”。職業(yè)學校的“產(chǎn)品”是合格的畢業(yè)生，合格的畢業(yè)生由政府“買單”，從而使中職學校和學生的利益更緊密地捆綁在一起。一榮俱榮。從而進一步調(diào)動學校對學生將來就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量關(guān)心的積極性。會促進學校主動尋求與企業(yè)合作與聯(lián)合，瞄準企業(yè)的用工崗位，和企業(yè)聯(lián)手有針對性地實施項目教學和實訓、實習。

4引入企業(yè)化管理機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，激勵、促進“雙師型”師資隊伍成長和教師投身于課程與教學變革的偉大實踐

企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中積累了成功的管理經(jīng)驗，職業(yè)學校要想在市場經(jīng)濟中生存與發(fā)展，在內(nèi)部管理上也要向企業(yè)學習。中職校必須摒棄基礎(chǔ)教育管理模式，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進理念和經(jīng)驗，引入企業(yè)化管理機制，圍繞“經(jīng)濟”做文章，發(fā)揮經(jīng)濟的杠桿作用，制定以績效考核、薪酬激勵為手段的，促進“雙師型”教師成長和自覺投身于課程與教學變革，并促進這種變革有效實施的校內(nèi)制度和措施。首先，要制定促進“雙師型”教師成長的制度和措施。結(jié)合實施工學結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)模式，制定鼓勵教師帶學生一同到企業(yè)頂崗的制度，對教師實行“校企輪崗制”，即每位教師至少應有一半的時間帶學生到企業(yè)頂崗工作。未實行工學結(jié)合、半工半讀模式的學校，每位教師每三年中至少有一年全日制到企業(yè)頂崗工作。其次，要制定鼓勵教師積極投身課程與教學改革的制度和措施。鼓勵教師采用“項目教學法”“PBL教學法”等行之有效的職教教學模式。職業(yè)教育要緊貼經(jīng)濟建設，教學要跟蹤行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)生產(chǎn)需求為項目，以項目為龍頭將學校劃分為若干個教學團隊。每個項目的教學團隊應該是較為穩(wěn)定的教學組織形式，實行獨立核算、目標績效考核制度。教學團隊要對學校、企業(yè)和學生三方負責。項目教學團隊以工學結(jié)合的形式，結(jié)合實踐教學需要帶領(lǐng)學生進入企業(yè)承包生產(chǎn)任務。所得收益除主要用于解決學生的學習和生活經(jīng)費外，還應安排一部分作為績效工資發(fā)放給項目教學團隊教師。

參考文獻：

[1]楊生斌，侯普育，黃勇虎，中等職業(yè)教育集群發(fā)展探討，教育與職業(yè)，2007(03)：24-25

[2]葉琦，陳強，近八成初三學生第一志愿不選職校[N]，中國青年報，2008-4-28(6)

[3]張先勇，關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點經(jīng)濟學思考，成人教育，2001(06)：34-35

[4]何亦名，張炳申，我國技能型人才供給不足的制度分析[J]，教育與職業(yè)，2008(02)：9-12

[5]劉芳，一所重點中職學校的辦學困惑[N]，中國青年報，2008-4-28(6)

[6]謝革新，社會階層差異背景下中職教育課程改革的建議[J]，教育與職業(yè)，2008(02)：38—39