周　萍

摘要：建立一套適合教學(xué)型院校發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系有利于促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)評估工作的健康發(fā)展和教學(xué)型院校教學(xué)質(zhì)量的全面提高。筆者對教學(xué)型院校的特征、發(fā)展?fàn)顩r、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析和探討，并對改進(jìn)教學(xué)型院校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：教學(xué)型院校；教學(xué)質(zhì)量；評價(jià)指標(biāo)

黨的十六大報(bào)告指出，我國的教育要“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。與綜合研究型大學(xué)主要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和社會(huì)各界的領(lǐng)軍人物、高職高專院校主要培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才相比，教學(xué)型院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高級專門人才的重任，面廣量大，是我國高等教育的重要力量。

一、我國教學(xué)型院校的發(fā)展?fàn)顩r

1教學(xué)型院校的特征

在我國高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，高等教育分類及高等學(xué)校分類的重要性及緊迫性才凸顯出來，有關(guān)研究始于上個(gè)世紀(jì)70年代，大家公認(rèn)這是一個(gè)難于解決而又不能不及時(shí)予以解決的問題。目前，在我國高等學(xué)校分類中，大家比較認(rèn)同的分類方法是將高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高職高專院校。研究型大學(xué)的主要特征是學(xué)科綜合性強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平高，每年授予的博士學(xué)位多，滿足社會(huì)對高層次研究人才和研究型成果的需求，主要面向全國。教學(xué)研究型大學(xué)，以培養(yǎng)本科生、碩士生為主，招收少量博士生，重視科學(xué)研究，主要面向國家大經(jīng)濟(jì)區(qū)域及部分特殊行業(yè)。教學(xué)型本科院校，以本科生教學(xué)為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益和專業(yè)規(guī)模效益，其發(fā)展戰(zhàn)略選擇是拓寬專業(yè)而大幅度提高規(guī)模效益，主要面向本省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，適應(yīng)多樣化高層次職業(yè)崗位需要，主要面向是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。本文討論的教學(xué)型院校主要是指以培養(yǎng)本科生為主的教學(xué)研究型大學(xué)和公辦的有一定辦學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)型本科院校這兩類，不包括民辦獨(dú)立學(xué)院。

下面我們從基礎(chǔ)性特征、制度性特征和產(chǎn)出性特征三方面來與研究型大學(xué)相比較，分析教學(xué)型院校所具有的實(shí)質(zhì)性的特點(diǎn)。

基礎(chǔ)性特征主要是關(guān)于學(xué)生、學(xué)者和知識方面的特征。學(xué)生方面，從整體而言，教學(xué)型院校錄取學(xué)生的高考智力成績在各省學(xué)生高考成績的10％至30％區(qū)間段內(nèi)，高考成績最好的10％范圍內(nèi)的學(xué)生一般情況下應(yīng)被研究型大學(xué)錄取。以江蘇為例，江蘇省是一個(gè)教育大省，2007年高考報(bào)名人數(shù)為526 030人，高校錄取人數(shù)為384 944人，錄取率為73％，其中本科錄取192 524入，?？?92 420人，本科生錄取率為36.6％：2008年全省共有考生507 544人，全部招生計(jì)劃中，本科有195 998人，占38.62％：專科有189674人，占37.37％。本科里面有一部分還是獨(dú)立學(xué)院(本三)的學(xué)生?？紤]到不同省份情況和招生人數(shù)的差異，教學(xué)型院校學(xué)生的錄取成績應(yīng)在高考學(xué)生智力成績最好的30％之上。學(xué)者方面教學(xué)型院校與研究型院校區(qū)別比較明顯，只有一半以下的主要學(xué)科門類或者是個(gè)別主要學(xué)科可能擁有國內(nèi)最高學(xué)術(shù)水平的，能參加國際最高學(xué)術(shù)水平交流、合作的學(xué)者群，以及支撐這個(gè)學(xué)者群的、學(xué)科結(jié)構(gòu)完整、學(xué)術(shù)層次合理的合作團(tuán)隊(duì)。如果一所院校一半以上的主要學(xué)科在國內(nèi)屬于領(lǐng)先水平，那就是研究型大學(xué)。在知識方面教學(xué)型院校研究的主要任務(wù)是精英學(xué)術(shù)思想的大眾化，科學(xué)原理的技術(shù)化，技術(shù)成果的實(shí)用化。實(shí)用成果的市場化，而研究型大學(xué)更關(guān)注的是科學(xué)前沿的發(fā)現(xiàn)和原創(chuàng)性的標(biāo)志性成果。

合適的制度環(huán)境是高質(zhì)量的“教學(xué)型”院校成長的保證。在院校與政府和市場的關(guān)系上，教學(xué)型院校為了保證社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，其制度應(yīng)該有一種親和力。各級政府參與教學(xué)型院校管理的程度較高，學(xué)校也更能接近社會(huì)和市場，注重教育的公平性，從而滿足高等教育大眾化需求。而研究型大學(xué)則需要更大的學(xué)術(shù)自由和更松散的組織結(jié)構(gòu)。更尊重個(gè)性和寬容失敗的管理機(jī)制，需要政府一定管理下的自治，大學(xué)與社會(huì)也需要保持適度的距離，更加注重大學(xué)的科學(xué)價(jià)值和人才的選拔性。在院校內(nèi)部管理方面，教學(xué)型院校的常規(guī)運(yùn)行主要是由校領(lǐng)導(dǎo)通過校級職能部處進(jìn)行科層制驅(qū)動(dòng)，業(yè)績評價(jià)和利益分配以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并重。

從產(chǎn)出性特征來看，課程是區(qū)別不同院校的實(shí)體，也是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。教學(xué)型院校的課程設(shè)置有行業(yè)特性和崗位針對性，有區(qū)域或院校特色。培養(yǎng)的畢業(yè)生大量的是行業(yè)或區(qū)域的專業(yè)人才和骨干。教學(xué)型院校產(chǎn)出的知識往往是已有知識綜合運(yùn)用而形成的新技術(shù)、新方法，其科研成果也主要為行業(yè)和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。以江南大學(xué)為例，江南大學(xué)是一所教育部直屬的“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，是我國輕工、食品、生物技術(shù)高科技的搖籃與依托單位之一，輕工特色明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)校先后有國家級、省級精品課程《機(jī)織原理》、《食品工藝學(xué)》、《現(xiàn)代教育技術(shù)》、《圖形設(shè)計(jì)》、《食品化學(xué)》、《發(fā)酵工藝及設(shè)備》等，培養(yǎng)了4萬多名畢業(yè)生服務(wù)于輕紡等行業(yè)，他們中的佼佼者成為工業(yè)生物技術(shù)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)、日用化工、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)的領(lǐng)軍人物。學(xué)校科研成果非常注重與行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。

2我國教學(xué)型院校的發(fā)展?fàn)顩r

教學(xué)型院校是我國實(shí)施高等教育的主力軍。從中華人民共和國教育部《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中對各級各類學(xué)校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看。2008年，全國共有普通高等學(xué)校2 263所，比上年增加355所。普通高校中本科院校1079所，高職(?？?院校1184所。本科院校中。有研究生培養(yǎng)能力的普通高校(研究型和教學(xué)研究型大學(xué))479所。去除幾十所頂尖的研究型大學(xué)，教學(xué)型院校應(yīng)該有1050所左右，與高職(?？?院校1184所基本持平。

從高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模來看，2008年全國各類高等教育總規(guī)模超過2 907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3％。其中普通高等教育本?？乒舱猩?07.66萬人，在校生2 021.02萬人，按普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院和分校點(diǎn))本科、高職(?？?全日制在校生平均規(guī)模8 679人計(jì)算，教學(xué)型高校的在校生人數(shù)應(yīng)達(dá)到九百多萬人，占到普通高等教育本?？茖W(xué)生數(shù)的近半壁江山。在我國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化的進(jìn)程中，教學(xué)型院校的貢獻(xiàn)功不可沒。

就目前而言，我國教學(xué)型院校比較復(fù)雜。從辦學(xué)的時(shí)間上看，有辦學(xué)幾十年的老學(xué)校，有專科院校升格為本科院校的，有合并后轉(zhuǎn)為本科院校的；從學(xué)校的人才培養(yǎng)層次看，雖然都以本科生培養(yǎng)為主，但是有本科與研究生培養(yǎng)、本科生與?？粕旌吓囵B(yǎng)或只培養(yǎng)本科生等三種情況；從學(xué)校的學(xué)科覆蓋面看，有的是綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)或?qū)W院和單科性學(xué)院：從辦學(xué)規(guī)?？矗袔兹f人的巨型大學(xué)，也有幾千人的學(xué)院；從學(xué)校的隸屬關(guān)系看，有教育部直屬院校、各省市區(qū)屬院校(占多

數(shù))、中心城市屬院校、各廳局屬院校等；從區(qū)域分布和差別看，教學(xué)型院校區(qū)域分布最廣泛，中心城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)都有教學(xué)型本科教育存在，不僅辦學(xué)條件差別較大，而且?guī)熧Y水平、教學(xué)質(zhì)量也是參差不齊；從招生質(zhì)量上看，有的超過重點(diǎn)大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線，有的還不如專科學(xué)校，有的生源很好，有的降分也難以完成計(jì)劃。如此復(fù)雜，由此可見一斑。

二、教學(xué)型院校的培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育大眾化的生命線。不同類型的學(xué)校體現(xiàn)出不同的辦學(xué)層次，有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也就不同。以前傳統(tǒng)的高等教育是精英教育，人才培養(yǎng)的目標(biāo)比較單一，人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是單一的“內(nèi)適質(zhì)量”，即只注重知識性和學(xué)術(shù)性。進(jìn)入大眾化階段后，高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不再是單一的，而是多樣的，要全面考慮學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體發(fā)展需要。

1教學(xué)型院校的培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是指“培養(yǎng)什么樣的人”，換言之即教學(xué)型院校要為受教育者構(gòu)建什么樣的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以滿足社會(huì)和個(gè)體的需求。它集中體現(xiàn)了教學(xué)型院校的教育理念和辦學(xué)定位，也需要學(xué)校一定的辦學(xué)條件和運(yùn)行機(jī)制作為保障。教學(xué)型院校作為我國高等教育的主力軍，以本科教育為主，面廣量大層次多，培養(yǎng)大量的為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的、將通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的、知識能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型專門人才，這種人才具有復(fù)合型、開放型和應(yīng)用型的特征，能較好地適應(yīng)社會(huì)對人才知識面寬、實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)新精神高的要求。這種人才培養(yǎng)目標(biāo)與研究型大學(xué)培養(yǎng)的少量的研究型創(chuàng)新型的高素質(zhì)精英人才和高職高專院校培養(yǎng)的大量的具有職業(yè)能力的技能型人才有明顯的區(qū)別。

2教學(xué)型院校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

很多人擔(dān)心高等教育的擴(kuò)招必將導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的下降，這是用長期以來形成的精英化高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量大眾化時(shí)期高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。事實(shí)上高等教育質(zhì)量是一種發(fā)展性的質(zhì)量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要隨著時(shí)代的變化、學(xué)校類型的變化而變化。質(zhì)量應(yīng)該分層次地體現(xiàn)在不同層次的高等教育系統(tǒng)中，因此質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一的模式，不可以用同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同層次、不同類型的高等學(xué)校。

內(nèi)適質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)注重知識性和學(xué)術(shù)性。研究型大學(xué)實(shí)行精英教育，對學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)比較重視，而教學(xué)研究型大學(xué)則次之，主要體現(xiàn)在教學(xué)研究型大學(xué)的國家級重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)對人才培養(yǎng)規(guī)格中的知識性水平要求較高，注重學(xué)生知識體系的廣博、精深，有的還推行本碩連讀的基地班培養(yǎng)模式，如江南大學(xué)生物工程專業(yè)、食品科學(xué)與工程等專業(yè)。

外適質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要指滿足社會(huì)對高級專門人才的需要。教學(xué)型院校不同的專業(yè)都提出了社會(huì)對此項(xiàng)專業(yè)所需人才的規(guī)格要求。如江南大學(xué)傳統(tǒng)的生物工程專業(yè)(釀酒方向)對人才的規(guī)格要求是“本專業(yè)培養(yǎng)在釀酒技術(shù)與工程領(lǐng)域獲得工程師基本訓(xùn)練的，能從事釀酒工廠設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)等工作的高等工程技術(shù)專業(yè)人才?！苯鹑趯W(xué)專業(yè)要求畢業(yè)生“具備金融學(xué)方面的理論知識和業(yè)務(wù)技能，能在銀行、證券、投資、保險(xiǎn)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理及相關(guān)業(yè)務(wù)的專門人才。”

個(gè)適質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即滿足人的個(gè)體發(fā)展需要。教學(xué)型高校不僅對人才的培養(yǎng)規(guī)格有具體的要求，也要促進(jìn)入的全面和諧發(fā)展，如培養(yǎng)“德智體全面發(fā)展的高級工程技術(shù)人才”、“能適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、具有較高文化素質(zhì)的專門人才”等等，通過學(xué)校對專門人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，使畢業(yè)生需求得到滿足，價(jià)值得到增值，將來能為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、對完善教學(xué)型院校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的建議

2004年8月，教育部高等教育教學(xué)評估中心推行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系》，主要從以下8個(gè)方面對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行具體的評價(jià)：辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果，再加上特色項(xiàng)目，這是一級指標(biāo)，再分成19項(xiàng)二級指標(biāo)和44個(gè)觀測點(diǎn)具體評價(jià)學(xué)校。對于今后評價(jià)體系的變化，我們提出如下改革的建議：

(1)要強(qiáng)調(diào)教學(xué)型院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)是指培養(yǎng)什么樣的人，它集中體現(xiàn)了教學(xué)型院校的教育理念和辦學(xué)定位。有恰當(dāng)?shù)?、明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式是我們評價(jià)教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)。

(2)要突出學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系。教學(xué)型院校要更好地滿足社會(huì)對高級專門人才的需要，體現(xiàn)其外適性的特點(diǎn)，要有一定的社會(huì)對學(xué)校和畢業(yè)生的評價(jià)作參考。這樣也有利于學(xué)校獲得更多的社會(huì)資源。

(3)要體現(xiàn)教師的教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)型院校的師生比可能沒有研究型大學(xué)高。但對教師的教學(xué)水平和在教學(xué)方面的精力投入應(yīng)該有更高的要求。

(4)要考察學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。大學(xué)生是質(zhì)量的主體，將大學(xué)生就讀經(jīng)驗(yàn)作為高等教育質(zhì)量的重要監(jiān)控依據(jù)并將其整合到高等教育評估活動(dòng)中去，對實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評估目的有重要意義。未來的評價(jià)應(yīng)該是一種發(fā)展性評價(jià)，需要通過大學(xué)生就讀經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)和信息來研究學(xué)生在大學(xué)里的收獲和產(chǎn)出，并作為探索大學(xué)教育實(shí)踐有效性的主要標(biāo)準(zhǔn)。

(5)要重視教學(xué)條件的利用。高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)教育效益最大化，充分利用學(xué)校各種高等教育資源，重視成本核算和控制，創(chuàng)造出盡可能多的高等教育產(chǎn)品。

(6)要加強(qiáng)對專業(yè)和課程的評估。除了水平評估外，借鑒國際和國內(nèi)部分著名大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，各學(xué)校要定期組織對課程和專業(yè)的評估，以加強(qiáng)對課程內(nèi)容更新、教學(xué)方法改革、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)質(zhì)量保證等方面的了解和監(jiān)督。

責(zé)任編輯周楊