孫建國(guó)

摘要：在目前高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入已占到教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的50％以上，且財(cái)政部門已將年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與收費(fèi)情況相掛鉤。但是由于種種原因，高校存在學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高校的健康發(fā)展，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。本文就學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的原因做了簡(jiǎn)要分析，并提出了解決欠費(fèi)問(wèn)題的一些對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生；欠費(fèi)；原因分析；對(duì)策措施

一、高職院校學(xué)生欠費(fèi)原因的分析

(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視

在實(shí)際工作中，一部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有像抓其他工作一樣，指派有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，而是由財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)自己組織、協(xié)調(diào)，使收費(fèi)管理缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性。如在收費(fèi)管理與學(xué)籍管理上存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，在學(xué)生注冊(cè)及學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)變動(dòng)等信息方面，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地互通信息，出現(xiàn)一些管理上的漏洞，存在費(fèi)用少收、漏收、錯(cuò)收的情況，造成學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)流失。

(二)認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不健全，弱化了學(xué)費(fèi)催收的力度

高職院校的其他職能部門認(rèn)為收費(fèi)管理工作是財(cái)務(wù)處的事，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)期間所有收費(fèi)以及催繳工作都由財(cái)務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)，而沒(méi)有得到涉及到的其他職能部門的有效配合。

(三)收費(fèi)形式單一、手段落后

高校學(xué)生收費(fèi)，對(duì)新生通過(guò)采用現(xiàn)金集中收費(fèi)的方式，往往工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，容易出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)、繳費(fèi)期長(zhǎng)、資金安全等問(wèn)題。

(四)經(jīng)濟(jì)困難是主要因素

農(nóng)村家庭不堪教育高收費(fèi)重負(fù)已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然溫總理在十屆人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都受到教育。但事實(shí)上，部分家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)。

(五)畢業(yè)生人數(shù)日益增多，就業(yè)壓力大且困難的社會(huì)因素

一方面，隨著近幾年來(lái)各高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每年高校畢業(yè)生人數(shù)增多，而就業(yè)率不是很高，很多學(xué)生不能找到正式的工作。他們的畢業(yè)證書暫時(shí)用不上。另一方面，畢業(yè)證書網(wǎng)絡(luò)化管理后，畢業(yè)證書可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢，有的學(xué)生就以畢業(yè)證書遺失或造假來(lái)獲取。所以學(xué)生不要畢業(yè)證書，也不交學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致高校收費(fèi)出現(xiàn)一定的困難。

(六)部分學(xué)生誠(chéng)信缺失，對(duì)繳納學(xué)費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，惡意欠費(fèi)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》僅僅明確了高校學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒(méi)有出臺(tái)惡意拖欠學(xué)費(fèi)這一行為相對(duì)應(yīng)的處罰措施。有部分學(xué)生惡意欠費(fèi)，認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳沒(méi)有多大區(qū)別，繳與不繳對(duì)上學(xué)也無(wú)多大影響。他們把父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的存放銀行生息，有的用于“投資”抄股，有的任意揮霍，如購(gòu)買手機(jī)、租房子等等。這種惡意欠費(fèi)學(xué)生的比例雖不大，但影響非常壞。還有一部分學(xué)生看見有同學(xué)不繳納學(xué)費(fèi)也照樣上課、考試、評(píng)優(yōu)、評(píng)先，導(dǎo)致主觀繳費(fèi)熱情不高，對(duì)繳費(fèi)問(wèn)題存在僥幸和逃避心理。長(zhǎng)此以往，必然造成惡性循環(huán)，形成不繳納學(xué)費(fèi)卻心安理得的不良風(fēng)氣。

二、解決高職院校學(xué)生欠費(fèi)的對(duì)策措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專職負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的管理機(jī)構(gòu)

1校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)設(shè)專人主管該項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門和院系共同配合，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮。即要使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)上需要資助的貧困大學(xué)生，使每一個(gè)進(jìn)入到高等院校的學(xué)生都能平等、公平地享有接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不因?yàn)槠浼彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，又要保證教育經(jīng)費(fèi)的正常投入和使用。不能激化各種矛盾，影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2要設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員。根據(jù)各學(xué)校的規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量的多少，在財(cái)務(wù)部門設(shè)置相關(guān)科室和配備相應(yīng)的人員專門負(fù)責(zé)收費(fèi)管理工作。

(二)國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，完善學(xué)費(fèi)管理工作

高等教育不是義務(wù)教育，高校依法收取學(xué)費(fèi)符合國(guó)家的政策法規(guī)，大學(xué)生必須繳納。對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生，單靠高校制定的管理措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律渠道，出臺(tái)針對(duì)學(xué)生惡意欠費(fèi)行為的相應(yīng)的處罰措施，讓高校對(duì)如何處理欠費(fèi)行為有章可循，有法可依。

(三)明確職責(zé)，學(xué)校各部門分工協(xié)作，齊抓共管

收費(fèi)工作不單純地是財(cái)務(wù)部門的工作，需要各職能部門、各院系分工負(fù)責(zé)，相互配合與協(xié)調(diào)，做到信息互通，切實(shí)把學(xué)生繳費(fèi)工作落到實(shí)處。財(cái)政部門已將年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與收費(fèi)情況掛鉤，學(xué)校內(nèi)部要把學(xué)生欠費(fèi)率同各學(xué)院團(tuán)總支書記、黨總支副書記等負(fù)責(zé)學(xué)生工作的行政干部的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，從而加強(qiáng)收費(fèi)管理力度。各職能部門應(yīng)隨時(shí)將學(xué)生的變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)部門通報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息，作出針對(duì)性處理。

(四)制定收費(fèi)管理制度，建立起有效的繳費(fèi)約束制度

加強(qiáng)宣傳力度，公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)流程，依法收費(fèi)，讓學(xué)生明白交費(fèi)，接受社會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)的監(jiān)督。

規(guī)定學(xué)生必須在學(xué)年第一學(xué)期開學(xué)一至兩周內(nèi)交齊本學(xué)年學(xué)費(fèi)，凡符合下列情形之一的，可視為無(wú)故欠費(fèi)：1、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提交緩交申請(qǐng)的。2、不符合緩交條件的。3、已獲準(zhǔn)緩交，但在緩交期限內(nèi)不申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的。4、緩交期滿仍末交清費(fèi)用且未獲延期的學(xué)生。5、偽造證明材料的。

無(wú)故欠費(fèi)學(xué)生一經(jīng)查出，學(xué)校視其情節(jié)可采取的處理方式有：1、當(dāng)年不予注冊(cè)，不得參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒(méi)有學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍記錄。2、獲批準(zhǔn)緩交費(fèi)用的學(xué)生，既不申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，又沒(méi)有通過(guò)其它方式繳清學(xué)費(fèi)的，不得享受勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助等其他幫困助學(xué)措施，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒(méi)有學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍記錄。3、學(xué)生無(wú)故欠費(fèi)超過(guò)一個(gè)學(xué)年，經(jīng)多次催款仍然不交費(fèi)也不按規(guī)定辦理緩交手續(xù)的，作自動(dòng)退學(xué)處理；畢業(yè)班無(wú)故欠費(fèi)的學(xué)生離校后，學(xué)校不出具任何學(xué)業(yè)成績(jī)等證明或推薦材料，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、工作派遣信等，不予復(fù)印“兩證“及查詢證號(hào)；個(gè)人聯(lián)系工作單位的，學(xué)院不向用人單位介紹該生綜合表現(xiàn)情況，不在就業(yè)協(xié)議書上簽署學(xué)院意見。待交清學(xué)費(fèi)后方給予辦理。4、不得享受困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)貸學(xué)金，不得參加評(píng)優(yōu)及擔(dān)任學(xué)生干部，不得吸收入黨。5在離校時(shí)，檔案中登載其欠繳學(xué)費(fèi)的不良信用記錄。6、根據(jù)欠費(fèi)金額扣除學(xué)生所在學(xué)院相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、困難補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)。

(五)搞好貧困生認(rèn)定，落實(shí)各項(xiàng)資助措施

高校采取以下幾種措施，對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況及交費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查和了解。1、入學(xué)時(shí)要求學(xué)生認(rèn)真填寫學(xué)生登記表。此表設(shè)有家庭經(jīng)濟(jì)狀況及成員職業(yè)調(diào)查，一般新生均會(huì)如實(shí)填寫，據(jù)此表可以初步掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的情況。2、建立困難生情況鑒定表。結(jié)臺(tái)每年學(xué)校和學(xué)院各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金公平、公正評(píng)選的需要，要求困難生和班委、班主任如實(shí)填寫反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)查項(xiàng)目，如日常生活開支水平、個(gè)人經(jīng)濟(jì)消費(fèi)特點(diǎn)等。

為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國(guó)家建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的綜合資助體系，制度有了保障，但每一項(xiàng)政策措施得到真正落實(shí)、起到作用才是關(guān)鍵。

(六)加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育

有針對(duì)性地做好欠費(fèi)學(xué)生的思想工作，使其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，宣傳教育，增強(qiáng)繳費(fèi)的自覺(jué)性。院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入到學(xué)生中間，有針對(duì)性地做好欠費(fèi)學(xué)生的思想工作。教育引導(dǎo)有能力繳費(fèi)的學(xué)生盡快繳納，不得拖延。同時(shí)，學(xué)院注意加強(qiáng)與有關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，說(shuō)明欠費(fèi)給學(xué)生帶來(lái)的思想壓力，爭(zhēng)取他們的支持與配合。建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，將欠費(fèi)情況記錄在誠(chéng)信檔案中。

(七)改革收費(fèi)方式，適應(yīng)財(cái)政體制，使用先進(jìn)的收費(fèi)軟件

根據(jù)河北省高校收費(fèi)管理實(shí)行“票款分離、一生一票”和“收支兩條線”以及“部門預(yù)算”的規(guī)定，利用銀行實(shí)行批量代扣等方式收費(fèi)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁(yè)開通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，將有關(guān)收費(fèi)的信息及時(shí)在網(wǎng)上公布。這其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是統(tǒng)一學(xué)號(hào)管理。收費(fèi)軟件都以學(xué)號(hào)作為唯一識(shí)別碼，學(xué)號(hào)成為學(xué)費(fèi)管理工作的關(guān)鍵。必須統(tǒng)一學(xué)號(hào)管理，新生入校，就給每個(gè)學(xué)生一個(gè)確定的號(hào)碼，該號(hào)碼是唯一的，一經(jīng)確認(rèn)不得隨意更換。在這個(gè)號(hào)碼中，要盡可能反映較多的信息，編碼原則通常為：“入校時(shí)間+院系代碼+學(xué)生類別+學(xué)制+自然號(hào)碼”。全校統(tǒng)一學(xué)號(hào)的最大優(yōu)越性是便于多方面管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便學(xué)生記憶。

(八)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師傳授知識(shí)水平，切實(shí)提高學(xué)生就業(yè)能力

有的高職院校是由原中專學(xué)校合并而成，教師業(yè)務(wù)水平需要提高。學(xué)校要加強(qiáng)師資投入，增強(qiáng)學(xué)生知識(shí)水平。同時(shí)，各高校應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，多渠道增加學(xué)生就業(yè)方向，解除學(xué)生的后顧之憂。

總之，各有關(guān)部門、各院系要把學(xué)生欠費(fèi)工作當(dāng)作大事來(lái)抓，要把工作做細(xì)。通過(guò)加強(qiáng)政治思想教育。按學(xué)校的有關(guān)規(guī)定給予處罰等措施；對(duì)特困生要根據(jù)政策辦理助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免或安排勤工助學(xué)崗位，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等辦法，切實(shí)有效地解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題，為高校的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙勤，我國(guó)高校收費(fèi)管理措施探討[I]時(shí)代金融，2007(2)

[2]冒萍高校收費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策[1]教育財(cái)會(huì)研究，2006(3)

[3]張秋芬高校大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題探完[J]臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4)

[4]李海燕高校收費(fèi)管理中若干問(wèn)題與措施的探討[I]經(jīng)濟(jì)師，2005(1)