孔祥秀

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是十七大報(bào)告的核心內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)和理解十七大報(bào)告和科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，就必須深刻理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀的時代背景：一是社會主義初級階段的基本國情是提出科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)；二是我國發(fā)展的階段性特征是提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求；三是當(dāng)今世界各國發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是提出科學(xué)發(fā)展觀的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：十七大 科學(xué)發(fā)展觀 時代背景

0 引言

如果要用一句話來概括十七大精神，這一句話就是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。可以說，黨的十七大精神的各方面內(nèi)容，都是圍繞著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個總綱展開的。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為有必要全面、深刻地理解和掌握十七大提出科學(xué)發(fā)展觀的時代背景。

十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。”這深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀提出的時代背景[5]。

1 社會主義初級階段的基本國情是提出科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。人口多、底子薄、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況仍然是我國的最大實(shí)際。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們黨對當(dāng)代中國基本國情作出的科學(xué)判斷。這一判斷，是我們黨的理論和路線方針政策形成的根本依據(jù)，也是科學(xué)發(fā)展觀形成的立論基礎(chǔ)。

2 我國發(fā)展的階段性特征是提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大之后，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們跨入了全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新問題。十七大報(bào)告從8個方面系統(tǒng)闡述了當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征。

2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，主要表現(xiàn)在：①投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資規(guī)模過大，消費(fèi)需求相對不足。2003年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增長率在25%左右，而最終消費(fèi)支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50%。投資與消費(fèi)比例失衡，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩，使得經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度不斷提高；②一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)比重偏低。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.5%，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家平均水平。③城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。上世紀(jì)80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，有資料表明：1983年我國城鄉(xiāng)居民收入比是1.82：1，到2006年達(dá)到3.3：1。區(qū)域發(fā)展差距也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2006年，東部地區(qū)的廣東生產(chǎn)總值從10741億元增加到25969億元；而西部的青海從264億元增加到641億元。④外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡的矛盾日益顯現(xiàn)。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。[3]

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源和環(huán)境的矛盾越來越突出。目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價很大。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%.經(jīng)濟(jì)快速增長消耗大量資源和能源，一些地方過度開發(fā)不計(jì)代價發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。2005年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間正式對外發(fā)布的世界各國和地區(qū)環(huán)境品質(zhì)的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”顯示，在全球144個國家和地區(qū)中，中國位列第133名。中國已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國家之一。[２]

2.2 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。目前的體制性障礙，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的深層體制問題。主要有：①金融體制嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②財(cái)政體制仍存在體制性障礙；③行政管理體制改革緩慢；④要素價格機(jī)制改革滯后；⑤收入分配關(guān)系尚未理順；⑥第六，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙；⑦非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“玻璃門”；⑧社會保障制度尚不完善；⑨社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；⑩壟斷行業(yè)改革滯后。[4]盡管我國取得了舉世矚目的成就，但是體制性障礙使得一些深層次矛盾難以有效緩解，并且逐步積累起來。這些體制性障礙嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.3 人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。比如，2001年至2003年，中國10％貧困人口的實(shí)際收入下降2.4％，全體勞動者的總收入只占GDP的15%左右，比印度還低。另外，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在我國的城鎮(zhèn)居民家庭中，占總數(shù)10％的高收入家庭擁有居民家庭總財(cái)產(chǎn)的將近50％，而占總數(shù)10％的低收入家庭擁有的財(cái)產(chǎn)還不到居民家庭總財(cái)產(chǎn)的5％。[１]

2.4 協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。改革開放20多年來，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會都有了較大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并未改變。比如，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝趯⒔?0％，但花費(fèi)的衛(wèi)生費(fèi)用只占衛(wèi)生總費(fèi)用的33％，７年內(nèi)平均每年下降兩個百分點(diǎn)。1991年到2000年，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14％投入到農(nóng)村。

2.5 民主政治不斷發(fā)展、依法治國扎實(shí)貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。政治體制領(lǐng)域的深層次矛盾和問題明顯存在，特別是公共權(quán)力的行使缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制衡，致使腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢至今沒有從根本上被遏制。同時，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的官僚主義、形式主義和鋪張浪費(fèi)等消極現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，行政成本很高，行政效率很低。從1978年至2003年的25年間，我國財(cái)政收入增長了約28倍，而同期行政管理費(fèi)用卻增長了87倍。日本、韓國、歐洲、北美政府的行政運(yùn)行成本只占政府支出的1－2％，而我國則高達(dá)46％。

2.6 社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。當(dāng)前，電視、電影和各種文化娛樂形式空前普及，人們的選擇越來越多樣化，期望值越來越高。同時，社會道德滑坡的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，一些格調(diào)低下、庸俗腐朽的娛樂方式比較流行。作為人類文明優(yōu)秀傳承的社會主義先進(jìn)文化，在不少地方和領(lǐng)域遠(yuǎn)沒有占領(lǐng)意識形態(tài)的主陣地。

2.7 社會活力顯著增強(qiáng)，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題?，F(xiàn)在，我國社會生活的各方面都生機(jī)勃勃、充滿活力，但各種利益群體的差別和分化也越來越明顯，社會建設(shè)和管理有不少漏洞。

2.8 對外開放日益擴(kuò)大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。[5]

3 當(dāng)今世界各國發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是提出科學(xué)發(fā)展觀的參考依據(jù)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟(jì)增長成為世界各國的共識，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長成就。但是，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)和能源、資源節(jié)約，經(jīng)濟(jì)增長并沒有給廣大人民帶來更多的實(shí)惠，也未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長和真正的發(fā)展。相反，世界發(fā)展遇到和出現(xiàn)了這樣那樣的問題：有的國家走了一條先發(fā)展、后治理的路子，為解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題付出了高昂的代價；有的國家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會發(fā)展滯后，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足；有的國家則出現(xiàn)了貧富懸殊、失業(yè)增加、社會腐敗、政治動蕩等問題。

世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著人們對發(fā)展問題在認(rèn)識上的逐步深入，以人為中心發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等觀念得以在實(shí)踐中越來越被世界各國所重視、所推崇。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國要完成工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復(fù)其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀在科學(xué)判斷國際形勢和世界發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，把中國的發(fā)展放到世界的大局中來思考，反映了當(dāng)代世界最新的發(fā)展理念，順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張宗云.增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性.海峽通訊.

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[4]吳敏.十七大對科學(xué)發(fā)展觀的新闡述.湖北省教育考試院學(xué)報(bào)2007年10月28.

[5]胡錦濤.高興中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設(shè)小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社.2007.