陳　濟

摘要：本文通過分析市政施工企業(yè)的特點及現(xiàn)狀，對市政施工企業(yè)進行成本控制應(yīng)采取的措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：成本控制；投標(biāo)；合同；施工結(jié)算；企業(yè)定額

1 前言

市政施工企業(yè)把降本增效、爭取最大利潤、提高經(jīng)濟效益作為一項長期追求的目標(biāo)，這是企業(yè)增強實力、求得發(fā)展的需要，也是企業(yè)建樹地位、參與市場競爭的需要。其間融合了成本控制的主旋律，也體現(xiàn)了一個企業(yè)成本管理的水平。當(dāng)前各個施工企業(yè)在加強成本控制方面積累了很多經(jīng)驗．收到了很大的成效，但也不乏存在以工程盈虧作為成本控制評估的標(biāo)準(zhǔn)，成本控制的內(nèi)在潛力未能得以充分的挖掘。

2 市政施工企業(yè)進行成本控制的重要性

隨著我國加入WTO，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃?～5年內(nèi)與國際建設(shè)市場逐步接軌，其中蘊含著許多機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。目前市政設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面采取了招標(biāo)投標(biāo)的競爭機制，在降低了工程造價的同時也縮小了施工企業(yè)的利潤空間。這種競爭的氛圍促使施工企業(yè)必須加強成本控制來彌補利潤的損失。

所謂成本控制是指在成本形成的過程中，對項目實施所需消耗的人力、物質(zhì)和費用開支，進行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時糾偏，把各項費用控制在計劃之內(nèi)，達到成本控制的目的，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。市政施工企業(yè)的成本控制體系是伴隨企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的。以往的成本控制體系多數(shù)建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通常采用工程結(jié)算時才進行成本核算的滯后的管理方式。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏前期成本控制意識，企業(yè)就像失去了生命線，很難在市場競爭中長期取勝。

3 堅持全過程成本控制

由于市政工程具有工地多而分散、要求高等特點，市政施工企業(yè)必須將成本控制工作貫徹到每項工程項目的全過程。不過成本控制在工程項目的各個不同階段進行的工作重點有所不同，在實際工作中，我們要將其作為一項系統(tǒng)工程，貫徹到工程項目的始終，針對工程施工的不同階段進行有重點、有目標(biāo)、有計劃的成本控制。

3.1 招投標(biāo)階段

工程項目的招投標(biāo)階段是成本控制的開端。我國現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式多是采用工程量清單單價，工程的結(jié)算造價是實際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標(biāo)價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在：索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價格(額外工作變更與設(shè)計變更)。由于單價固定不易變更，施工中成本控制得好就盈利，成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此，我們必須在投標(biāo)報價時就對此有充分的認(rèn)識，在投標(biāo)時對招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)進行詳細(xì)的規(guī)劃，將其視為一項系統(tǒng)工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤，否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題，搞不好會賠本。

3.2 簽訂合同階段

施工合同明確了成本控制的法律準(zhǔn)則。施工合同是承包雙方在合同實施過程中的行為準(zhǔn)則，也是工程索賠工作的依據(jù)，同時工程索賠的最終裁決離不開合同。因此，作為承包方的施工企業(yè)必須對合同條件、協(xié)議條款、合同雙方各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等有詳細(xì)的了解。只有這樣，當(dāng)發(fā)生不符合合同或違反合同的干擾事件，而且事件非承包商自身原因引起，并對承包商的工期和(或)成本造成影響，按照合同條款承包商才可提出工程索賠，并經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主、社會審計的充分對數(shù)、核算，對索賠達成一致意見，才能最終取得業(yè)主給予的補償?？傊挥袕脑搭^抓起，將工作落實到位，才能有效地實現(xiàn)成本控制。

3.3 工程施工階段

施工階段是實施成本控制的關(guān)鍵時期。工程項目的實施過程是工程的人工、材料、機械及相關(guān)費用的發(fā)生過程，也是對成本進行核算、調(diào)整、控制的實施時期。對各工程項目部采取成本控制的目標(biāo)管理是一種行之有效的方法，不過這種方法的實施須要施工企業(yè)能提出切實可行的成本控制目標(biāo)，在工程項目開工前能根據(jù)本企業(yè)的施工管理水平、技術(shù)水平及施工現(xiàn)場情況等預(yù)測出該工程成本控制的區(qū)間。這是當(dāng)前每一個施工企業(yè)所必須面對的一個全新的課題即如何合理制定成本控制的區(qū)間，建立施工企業(yè)的內(nèi)部定額是有效解決這一課題的關(guān)鍵。

另一方面，工程索賠的成功與否很大程度上取決于承包商提出索賠的理由是否充分，提出的證明材料是否有力。而且竣工結(jié)算時也需要驗明諸多現(xiàn)場資料，這就要求承包商必須積累日常的工程資料，保證資料的有效性，并能隨時從中取得與竣工結(jié)算、索賠有關(guān)的證據(jù)。

3.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是對工程項目成本控制工作的總結(jié)?？⒐そY(jié)算的編制和一系列的審計對數(shù)過程是對工程造價的總結(jié)和被確認(rèn)的過程。一個項目是虧本還是賺錢，最終全都反映在幾頁結(jié)算紙上。因此，施工企業(yè)要獲取更多的利潤，就要精心編好、編準(zhǔn)工程的預(yù)算書，同時依靠科學(xué)的管理獲取更大的效益。施工企業(yè)必須重視施工合同、施工組織設(shè)計(或方案)、現(xiàn)場簽證和投標(biāo)書的報價等工程要素的管理，才能更好地編制工程竣工結(jié)算，只有做好工程竣工結(jié)算才能為施工企業(yè)爭取更多的效益。

4 完善工作制度是保證成本有效控制的關(guān)鍵

成本控制必須體現(xiàn)合理、有序、有效的目標(biāo)。其工作的落腳點又在于完善工作制度。主要體現(xiàn)在以下七個方面：

項目管理機構(gòu)設(shè)置的評審制度。重點按照推進施工管理和成本控制的雙重要求．評審機構(gòu)是否完善，設(shè)置是否合理，支持制衡是否有效，人員是否合適。

施工組織方案的審查制度。按照工程最優(yōu)、成本最廉的基礎(chǔ)要求。兼顧進度、技術(shù)、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、技術(shù)性、成本控制的有效性及其工料機消耗的績效性。

材料采購、設(shè)備租賃的評選制度。有條件的工程耗用材料都必須通過招標(biāo)采購。貨比三家。選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料。提高工程質(zhì)量，降低工程造價。設(shè)備租賃要與市場接軌，選擇性能好，價格低的設(shè)備進入施工現(xiàn)場，提高工作效率。

工料機消耗計劃審核制度。重點防止超員、超料、超耗情況的出現(xiàn)，預(yù)防浪費。

合同管理制度。必須維護企業(yè)權(quán)益，牽涉到變更、簽證必須完善手續(xù)。材料采購、沒備租賃、分轉(zhuǎn)包等必須履行和簽訂合同，合同應(yīng)界定權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象，防止引發(fā)法律糾紛，給企業(yè)帶來不必要損失。

付款管理制度。強調(diào)不付沒有依據(jù)的一切款項：不付手續(xù)不全。沒有經(jīng)過相關(guān)工作制度確定的把關(guān)項目的款項：不付違背合同準(zhǔn)則的款項：不付未經(jīng)工程成本管理人員把關(guān)的款項。

結(jié)算管理制度。要堅持廉潔奉公，堅持原則．結(jié)算工作人員要恪守職業(yè)道德。違反紀(jì)律要求的要堅決調(diào)整。要堅持多級審核原則，層層把關(guān)。要堅持可復(fù)查原則，工程結(jié)算工作的全過程應(yīng)有詳細(xì)、真實的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整

5 結(jié)束語

今后市場的競爭不僅是體現(xiàn)在企業(yè)實力的競爭， 而且也是企業(yè)成本有效控制能力的競爭。只有企業(yè)成本控制納入有序規(guī)范的軌道．企業(yè)其他各項管理才能得以協(xié)調(diào)配套，既為企業(yè)控制成本、增加資本積累能力夯實基礎(chǔ)，更為企業(yè)發(fā)展奠定實力。因此，企業(yè)的成本控制將是永恒的主題。